社會(huì)公平視角下的就業(yè)公平問(wèn)題

袁與平

河北省秦皇島市委黨校，河北　秦皇島　066100

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社會(huì)公平視角下的就業(yè)公平問(wèn)題

袁與平

河北省秦皇島市委黨校，河北秦皇島066100

社會(huì)公平是指在一定的社會(huì)管理體制下，為社會(huì)大眾提供平等的生存發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)環(huán)境。在法治公平的前提下，主要體現(xiàn)在教育公平和就業(yè)公平上。這兩個(gè)大門(mén)，決定了人們未來(lái)的生存發(fā)展空間。在畢業(yè)生統(tǒng)招統(tǒng)分的時(shí)代，教育公平與就業(yè)公平基本是一致的。現(xiàn)在的情況則有所不同，出現(xiàn)了兩個(gè)門(mén)檻，越過(guò)學(xué)歷第一道門(mén)檻并不意味著能通過(guò)就業(yè)第二道門(mén)檻。教育公平的社會(huì)作用不再是原來(lái)的樣子，所以，就業(yè)公平問(wèn)題成了人們十分關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

社會(huì)公平；教育公平；就業(yè)公平

一、當(dāng)前就業(yè)公平面臨的壓力

(一)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)及教育事業(yè)的高速發(fā)展，為教育公平提供了更多的基礎(chǔ)性資源。到目前為止，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生每年接近700萬(wàn)人。1977年恢復(fù)高考，當(dāng)年我國(guó)大學(xué)生錄取數(shù)只有27萬(wàn)人。但是，我們也應(yīng)該看到，隨著畢業(yè)生人數(shù)的增長(zhǎng)也產(chǎn)生了較大的就業(yè)壓力，特別是最近幾年，就業(yè)壓力較大。近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》指出：預(yù)計(jì)到2013年底，將有100萬(wàn)名大學(xué)生不能就業(yè)。當(dāng)年大學(xué)生隱性失業(yè)率高達(dá)14%以上。同時(shí)，教育資源的存量和增量上的差別，以及管理制度上的區(qū)域差異，對(duì)一些相對(duì)落后地區(qū)，更期待著在資源和體制上的教育公平，無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，它們希望有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和教育投入，有更好的人才環(huán)境，有更多的改變。

(二)就業(yè)崗位相對(duì)不足的壓力

當(dāng)前，我國(guó)面臨十分復(fù)雜和極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)力供給增多，總量壓力不斷加大。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，特別是在“十二五”期間，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口總量還是呈增加的趨勢(shì)，雖然新增勞動(dòng)年齡人口有下降。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，在一定程度上還會(huì)增加勞動(dòng)力的供給。二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)的勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)需求的變化，也會(huì)對(duì)就業(yè)數(shù)量和崗位產(chǎn)生影響。三是未來(lái)延遲退休制度一旦實(shí)行，也會(huì)產(chǎn)生輕微的新增崗位放緩的問(wèn)題。

(三)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)遠(yuǎn)期就業(yè)產(chǎn)生的壓力

一方面，我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中會(huì)增加就業(yè)人口，勞動(dòng)力需求有上升的趨勢(shì)，每年會(huì)有一些新的就業(yè)崗位和新增就業(yè)人口。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)就業(yè)的雙向作用。這取決于結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中各產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系和發(fā)展速度。如果第三產(chǎn)業(yè)不能吸納較多的勞動(dòng)人口，就業(yè)壓力依然會(huì)持續(xù)存在。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平的幾點(diǎn)思考

(一)充分實(shí)現(xiàn)教育公平

教育公平是就業(yè)公平的起點(diǎn)，教育公平是一個(gè)相對(duì)的概念。就我國(guó)目前而言，有一些問(wèn)題值得重視。一是教育資源區(qū)域分布差異較大和相對(duì)落后貧困地區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題。二是人們機(jī)會(huì)平等地共享優(yōu)質(zhì)教育資源的問(wèn)題。三是教育管理體制上的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，突出問(wèn)題有以下三個(gè)方面，首先，教育投入不足的制約。盡管近年來(lái)教育投入大幅增長(zhǎng)，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達(dá)到4%的目標(biāo)。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。其次，資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則相對(duì)稀缺。即便在同一城市，不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。雖然國(guó)家已取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，但很多地方名校的“名牌效應(yīng)”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。再者，制度改革滯后的掣肘。目前，我國(guó)教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制障礙還沒(méi)有完全消除，一些促進(jìn)教育公平的機(jī)制還未建立。例如，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇缺少同一標(biāo)準(zhǔn)；教師合理流動(dòng)制度、省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制還不完善；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，造成了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題。

(二)系統(tǒng)推進(jìn)政府就業(yè)工程

一是政府就業(yè)工程和教育工程相結(jié)合，教育工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。突出人才導(dǎo)向、保證品學(xué)兼優(yōu)者有較好的就業(yè)預(yù)期，為人才成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)提供持久的動(dòng)力。把人才成長(zhǎng)規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)政府都有兩只手，一只看的見(jiàn)，另一只看不見(jiàn)。政府就業(yè)工程的重點(diǎn)應(yīng)放在公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，同時(shí)，要制定專(zhuān)項(xiàng)的就業(yè)規(guī)劃，把就業(yè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，政府也要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

二是用政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)自謀職業(yè)：一是對(duì)非務(wù)農(nóng)就業(yè)人員全覆蓋的稅收優(yōu)惠政策。二是稅費(fèi)減免政策。如登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員。三是小額擔(dān)保貸款政策。四是各類(lèi)補(bǔ)貼政策。如職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。五是健全自由職業(yè)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、職業(yè)聯(lián)合會(huì)等。

(三)改革和完善就業(yè)管理體制

1、完善就業(yè)管理體制。就業(yè)管理體制是指就業(yè)管理服務(wù)組織體系和各項(xiàng)制度體系。涉及就業(yè)管理組織、制度、政策、就業(yè)培訓(xùn)、招募、考試、錄用等等。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)的就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)了由統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)體制向市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)管理體制基本形成。但是，就業(yè)管理體制中行業(yè)壟斷、權(quán)力壟斷、職業(yè)交易問(wèn)題仍然存在，塑造公開(kāi)、公正、公平的就業(yè)環(huán)境仍然是重大歷史課題。當(dāng)前，就業(yè)者長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)。所謂的“雙向選擇”很難做到。

2、完善就業(yè)“門(mén)檻管理”機(jī)制。“兩個(gè)門(mén)檻”造成巨大浪費(fèi)，也滋生和助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。應(yīng)該積極探索以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，既可以降低行政成本、提高效率又可以限制腐敗的就業(yè)門(mén)檻管理機(jī)制。

3、完善對(duì)失業(yè)人員的管理，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了顯著成就，形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。但是，失業(yè)人員的社會(huì)保障水平偏低，不同區(qū)域的社會(huì)保障水平差異較大。因此，要有計(jì)劃地縮小區(qū)域差距，提升失業(yè)人員社會(huì)保障水平。同時(shí)，要進(jìn)一步做好失業(yè)人員登記、補(bǔ)貼、培訓(xùn)、再就業(yè)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，特別是就業(yè)公平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。它關(guān)系到社會(huì)的安定、各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展、人力資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。

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