綜合治理水土保持加快新農村建設步伐

李　杰

?

綜合治理水土保持加快新農村建設步伐

李杰

一、縣域情況

桐柏縣地處豫鄂邊區，桐柏山腹，是千里淮河的發源地。全縣地域總面積1941km2，轄16個鄉鎮，215個行政村，總人口44萬，其中農業人口33.5萬。境內地形地貌復雜，山地面積較大，降雨時空分布不均，加上人為活動等因素，全縣水土流失面積曾經高達地域總面積的67%，水土流失導致耕地減少、土地沙化、泥沙淤積、干旱洪澇災害加劇，影響水資源的有效利用，危及群眾的生產和生活環境，成為廣大群眾脫貧致富和社會主義新農村建設的一個主要障礙。

二、水土保持生態建設成就與效益

1.水土保持生態建設成就

2000年和2008年桐柏縣水土保持分別被列為淮河流域水土保持建設重點工程和國家水土保持重點建設工程，至今已累計治理水土流失面積357km2，占全縣水土流失面積的32.8%，其中已通過淮委驗收的淮河流域水土保持建設重點工程共完成水土流失面積260km2，通過河南省水利廳和財政部驗收的國家水土保持重點建設工程共完成水土流失面積97km2。2000年3月郭灣、后河等五個小流域工程被水利部和財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范小流域”；2008年夾山小流域工程被淮河水利委員會評為優良工程。2014年和2000年相比，全縣水土流失面積已由572km2下降到357km2，減少37.68%；土壤侵蝕模數由2839.7t/（km2·a）下降到1968.5t/（km2·a）；林草覆蓋率由治理前的38.5%提高到52.3%。

2.綜合治理效益

通過水土保持綜合治理，加快了全縣農業基礎設施建設，以板栗、茶葉、木瓜和養殖業為主要支柱的農村經濟得到快速發展，有力地推進了全縣社會主義新農村建設進程。例如木瓜有良好的藥用價值和保健作用，并且下游產品開發極具潛力，如開發木瓜酒、化妝品等，經濟價值比較高。如果從水土保持方面講，木瓜的根系發達，保水固水性強，易栽植，好管理，成活率高，有利于水土保持。自1998年開始在全縣推廣木瓜種植，現已建成標準化木瓜示范基地2450hm2，全縣木瓜種植總面積達7330hm2，2004年被國家林業局命名為“中國木瓜之鄉”。2008年，全縣木瓜產量達7.3萬t，果品產值達9000多萬元，帶動6000多戶農民、2.1萬余人發展木瓜產業，木瓜產業在促進群眾脫貧致富、帶動縣域經濟等方面發揮了重要作用。

新農村建設的中心任務是發展農村生產力，而水土保持作為一項人類與自然災害做斗爭的生產活動，從一開始就是圍繞水土流失地區的生態問題和農業、農村、農民問題開展的。隨著水土保持工作的深入開展，水土保持的領域得到了擴大，已由傳統的“三農”擴大到整個生態環境的整治與保育。為此，要充分發揮水土保持工作的綜合性、基礎性和科學作用，實行山、水、田、林、路、村綜合治理，植物措施、工程措施和耕作措施相結合，以促進農業增產、農民增收、農村經濟發展，加快全縣社會主義新農村建設。

三、主要做法與經驗

1.適應新形勢發展，轉變工作思路

桐柏縣水保工作大體經歷了三個階段。20世紀80年代為注重生態效益、兼顧經濟效益的生態林建設階段，主要是在重點區域營造了8000hm2的“兩松”林，建成了一道道“綠色屏障”；為克服這種治理方式的單一性和效益的局限性，進入90年代，根據群眾意愿和農村經濟發展要求，開始了以治山整地發展經濟林為主的治土階段，完成治理坡改梯1.8萬hm2。但由于部分水利設施不配套、工程和生物措施不到位，出現了抗御水旱災害能力弱、治理效益不穩定等問題；為此，從1998年起將全縣水保工作的重點轉向以治水為主，進入治土與治水相結合的第三階段，對全縣主要河道和重點流域進行大規模綜合整治，興建配套水利設施1.8萬處。通過這些年來的工作，對水保工作的認識逐步深化，思路逐步拓寬，水保工作實現了“三個轉變”，即由過去的分散治理向規模化治理轉變；由粗放治理向集約化治理轉變；由只注重生態效益向生態、經濟、社會效益融為一體的轉變。在這一治理觀念的指導下，按照“預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水保工作方針和“宜糧則糧，宜林則林，宜草則草，宜果則果”的總體要求，對全縣水土流失區的自然條件進行了全面細致的調查分析，制定了全縣水土保持生態環境建設近、遠期總體規劃，分別制訂了每條小流域的具體治理措施，從而保證了水土保持工作的科學性和連續性。

2.突出水保重點，提高治理水平

始終堅持以小流域為單元，以治一片成一片為準則，推行了“一個中心，兩個重點，三個結合”的治理措施。“一個中心”就是以保護和利用水土資源為中心，實現水土資源與其他生產要素的最佳配置，促進山區經濟與生態環境的協調發展。“兩個重點”就是突出治山整地和興水除害兩個重點，流域內能夠進行整地的，合理規劃，連片開發，建設高標準水平梯田；需要改善水利條件的，合理設置水利設施，興修小水庫、塘堰壩、集雨水窖、排水渠等徑流攔蓄和排泄工程。“三個結合”：一是人工治理與自然修復相結合。在近村、近路、近水等基礎條件較好的地方，通過人工手段分期分段維護、改造自然生態環境；對基礎條件較差的地域，實行封山育林，退耕還林，依靠自然修復功能恢復植被，遏制水土流失。被命名為全國“十百千”生態環境建設示范小流域的銀盤河小流域，就是在封山育林130.7hm2的同時，營造以“兩松”和板栗為主的人工林771hm2，使整個流域植被覆蓋率達到81%。二是治土與治水相結合。一方面對流域內坡度較小的荒山荒坡進行高標準水平梯田整地；一方面跟蹤配套水利設施，切實做到地整到哪里，水利設施配套到哪里，水利設施延伸到哪里，高標準整地到哪里，保證治理取得實效。淮源鎮倉房小流域生態茶園合理布局排灌系統，山下修建2座機電灌站，引鴻儀河水上山，山上開挖了64座蓄水池，蓄存河水和坡面徑流，帶面內開起竹節溝攔蓄降雨和泥沙，起到了天旱人工提灌，小雨就地攔蓄，中雨層層攔蓄，大雨清水下山的保水保土作用，實現了“一山茶園、一河清水、一條經濟帶、一道風景線”的治理開發目標。三是工程措施與生物措施相結合。在坡邊、帶埂、溝口等主要水土流失點實施必要的工程措施基礎上，擴大種植固土保水作用強的草灌植物，使工程措施與生物措施互相補充。位于郭灣小流域的老關山板栗基地，坡地開挖整梯帶，田間抽槽栽板栗，帶埂砌石護坡，林中套種藥材，產生了良好的經濟效益和生態效益。

3.堅持治管并重，注重綜合效益

按照“穩定所有權、明晰使用權、搞活經營權”的原則，妥善處理經濟效益與生態效益、社會效益的關系，把水土保持與產業結構調整有機結合起來，大力創辦綠色企業，大力發展水保經濟，走出了一條治理與管理并重，開發與經營并舉的水保產業化發展新路子。目前已形成三種典型的水保工程經營管理模式：一是規模效益型。對面積大、立地條件好的荒山荒坡，以生態效益為基礎，以經濟效益為核心，大力發展板栗、木瓜、桐柏大棗、茶葉和中藥材，不斷提高流域內的農民收入。至2015年底，全縣擁有百畝以上的經濟林基地97處，千畝以上基地49處，萬畝以上的基地5處。二是水保莊園型。即“蓋上幾間房，住上幾個人，治好一片（灘）”的治理管理模式。縣直20余名離退休干部，采取股份合作制的形式，創辦“桐柏縣天然實業開發公司”，承包荒山110hm2，投資50多萬元，嫁接改造野生毛栗2萬棵，桃、梨、大棗等1.5萬株，年創利潤6萬元。三是家庭松散型。對面積不大、立地條件差的“四荒”地，公開競價拍賣或租賃承包，讓群眾買了放心，投入熱心，管理細心，依山靠山，養山綠山。目前，全縣經營10hm2以上荒山荒坡的農民有3500戶。

四、結語

通過幾年的治理，桐柏縣地面植被覆蓋率增加，水土流失面積大大減少，生態環境大為好轉，在經濟、生態、社會方面都取得了顯著地效益。面對新時期水保工作的要求，要堅持“以人為本、緊緊圍繞發展農村生產力”這個中心，建立與社會主義新農村建設相適應的水土保持建設運作機制，全面貫徹落實科學發展觀，制定生態旅游發展目標，突出小流域治理、特色水保、生態修復工作，努力把桐柏水土保持工作提高到一個新的發展水平■

（作者單位：河南省桐柏縣水利局水土保持工作站474750）

（專欄編輯：張婷）