對現代城市建設與管理創新前景的思考*

王克修

對現代城市建設與管理創新前景的思考*

王克修

城市建設管理是城市發展過程中一個永恒的主題。它隨著城市的誕生而誕生，與城市同步發展，并因城市化進程的加快而日益突出。城市管理創新的目標，是通過科學的管理，盡可能地節約資源和資金，確保各項設施的正常、有序地運行，從而保證城市整體功能的正常發揮，服務于經濟建設，方便廣大群眾的日常生活，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

現代城市建設；管理創新；前景展望

1 引言

城市建設管理是城市發展過程中一個永恒的主題。它隨著城市的誕生而誕生，與城市同步發展，并因城市化進程的加快而日益突出。現代城市建設管理是指城市政府及受其委托的單位對城市建設活動和已建成的設施的運行和使用，通過計劃、組織、指揮、控制與協調，保證其正常有序進行，從而發揮城市的整體效益。搞好城市建設管理，是我國城市化和城市現代化過程中一項持續和非常重要的任務。2015年中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。積極提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設。積極提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

2 現代城市建設的方向與前景

隨著城市化進程的加快，城市的建設發展模式和功能作用將出現一些新的變化，這是因為經濟全球化的大趨勢和世界范圍內的經濟社會可持續發展戰略將對城市發展建設帶來巨大影響。從國際化、智慧化、技術化（包括新建筑技術）、生態化等方面歸納提煉建設新愿景。

2.1 國際化

隨著經濟發展與改革開放的深入，中國城市與世界交往日趨頻繁，城市發展的國際性因素逐年增多，特大城市國際化勢在必然。國際化大都市是世界經濟發展的產物。近30年來，由于生產力與國際分工的進一步發展，全球化成為世界經濟的主要格局，建設國際性城市已成為世界各國大城市發展的趨勢。一些發展中國家包括中國在內，迅速加入國際經濟大循環；一些大的跨國公司紛紛在各國設立分支機構；國際金融業務不斷擴大，促進了各國金融體系的國際化；現代化交通和信息技術使空間概念大大改變，為國際化都市的發展提供了物質保障。中國的一些城市具備建設國際化大都市的基本條件，北京、上海、天津、廣州、重慶、深圳、武漢、沈陽、南京、杭州、西安、成都、青島、大連、寧波等城市將率先進入國際化大都市的行列。

國際經濟與政治格局正處于深刻變動和調整之中，我國城市國際化也呈現出一些新的趨勢和特點：

2．1．1 深化擴大國際合作成為推進城市國際化的基本路徑

構建寬領域、深層次、高水平、緊密型的國際合作體系，已經成為國際化城市的共識和行動。國際合作涉及政府間多雙邊合作、與國際組織合作、區域經濟體合作等，涵蓋經貿、科技、創新、金融、區域治理、文化、社會發展等領域。區別于傳統的市場主體間經貿往來，新的國際合作更具系統性，政府和國際組織發揮著重要作用。全球合作向多層次全方位拓展，國際合作是推進城市國際化的有效路徑。

2．1．2 全方位國際交流合作成為推進城市國際化的共同方向

全方位的國際交流合作表現為以經濟國際化為主向經濟、社會、人文、制度等寬領域國際交流合作轉變。經濟與非經濟領域國際交流合作的均衡協調發展成為國際化方向。上海、深圳等先進城市在推進經濟國際化的同時，比以往更加重視城市基礎設施、法律制度、人文環境、政務服務、居住環境等軟硬件的國際化水平。

2．1．3 打造開放門戶成為推進城市國際化的戰略支撐

開放門戶具有吸聚并高效配置全球資源的能力，是城市國際化的制高點。我國明確提出要發揮長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區等對外開放門戶的重要作用，建設若干服務全國、影響世界的國際貿易中心。從趨勢來看，完善發展區域性平臺、功能性平臺、載體性平臺、合作性平臺、服務性平臺等，打造開放門戶，已經成為當前城市國際化的主要途徑，尤其是打造生態城、智慧城、科技城、知識城、健康城等新型平臺已經成為當前推進城市國際化的亮點。比如，上海全面建設“四大中心”（國際經濟、金融、貿易、航運中心）和全球科技創新中心，深圳著力打造前海深港現代服務業合作區，杭州加快建設國際空港、國際旅游城市和未來科技城，都是為了充分發揮開放平臺的國際化引擎作用，不斷提升開放門戶地位和全球資源配置能力。

2．1．4 培育功能特色成為推進城市國際化的重要手段

國際化城市尤其是專業性國際化城市高度重視特色功能的培育，并以此為核心手段帶動國際化水平全面提升。在推進工作中也更加突出重點，力求在某些領域集中力量加快形成新的突破。比如，天津市近年來重點培育形成了兩個具有重大帶動作用的特色功能，一個是國際會展功能，先后引進舉辦了夏季達沃斯論壇、亞歐財長會議、聯合國氣候談判會議、中阿合作論壇部長級會議、中國企業國際融洽會、國際礦業大會等一批重量級會議和展會，國際影響力和知名度顯著提高；另一個是國際產業承接功能，通過引進法國空客A320、丹麥維斯塔斯、韓國三星生產總部等國際性項目，發展戰略性新興產業基地，有力提升產業國際競爭力。

2．1．5 體制機制創新成為推進城市國際化的關鍵動力

全球經濟調整時期，政策制度競爭力的地位更加突顯。在經濟、社會、文化等多領域加大改革力度，爭取更加開放的政策，營造更有優勢的制度環境，成為國內外城市推進國際化的重要趨勢。我國以自由貿易區（島）為方向，以前海、橫琴、海南島等新型開放區域為試驗載體，進行了一系列的政策體制創新。爭取國際化領域的先行先試，推進政策制度創新，也成為各個城市國際化的競爭焦點。

2．1．6 城市群聯動國際化成為推進城市國際化的重要形式

一個城市“單打獨斗”式的國際化面臨著眾多制約和障礙，通過城市群的內外聯動和緊密協作，發揮群體效應，協同參與國際競爭，成為新的趨勢，城市群、都市圈間的區域合作組織在城市國際化中的作用日益突出。比如深港聯動國際化就是一個成功的典型，深圳全面推動深港合作，充分利用香港獨特的國際化優勢，加速了整個區域的國際化步伐。目前上海也提出了“全球城市區域”新概念，希望通過長三角或者更大區域城市群聯動，合力提升區域整體國際化水平。

2.2 智慧化

2012年國家住房和城鄉建設部發布的《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》指出，智慧城市是通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統，加強城市規劃、建設和管理的新模式。智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是工業化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進的表現。它以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式。

“智慧城市”最早出現在1984年美國拉斯維加斯的一家以“智慧城市”命名的產業技術協會組織。1992年，美國13個州的城市興起智慧增長運動，主要是環保主義者發起，強調土地集約使用，經濟重要性讓位于環境和生活方式。1999年，新加坡等城市發起了智慧城市運動，旨在通過信息技術的廣泛運用，推進產業升級和交通智能化管理，解決能源消耗、城市污染、交通堵塞問題。2006年，瑞典首都斯德哥爾摩的智能交通系統成功實施。2007年10月，歐盟在《歐盟智慧城市報告》中率先在城市發展傳統理論的基礎上提出“智慧城市”的創新構想，成為世界上較早的智慧城市推進設計框架與探索實踐。2008～2009年，IBM公司在推出“智慧地球”創新戰略過程中，將智慧城市納入其中。建設智慧城市已納入我國許多城市的發展規劃中，到2015年底已經有200多個智慧城市試點城市和100多家信息消費試點城市。在經歷了前幾年的經驗摸索之后，我國對于如何建設智慧城市開始進行梳理，智慧城市未來的發展遠景日益清晰。

智能應用已經逐漸滲透到人們日常生活的方方面面。運用物聯網、云計算等技術，可以提高城市規劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉更高效、更敏捷、更低碳。世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發展效率 2．5 到 3 倍，這意味著智慧城市可促進實現 4 倍左右的可持續發展目標。在繼工業化、電氣化、信息化之后，智慧城市是當今世界城市發展的一大趨勢和特征。建設智慧城市已經成為歷史的必然趨勢，是信息領域的戰略制高點。

我國正處在加快轉型升級的關鍵時期，推進智慧城市建設是實現經濟社會和城市發展轉型提升的新支點和新動力。國家工業和信息化部軟件服務業司巡視員李穎表示，未來智慧城市建設的全球市場規模預計為 40 萬億美元，中國估計將有 4 萬億人民幣市場規模。

2.3 科技現代化

城市化本身意味著現代化，而產業現代化、基礎設施現代化和人民生活現代化是城市現代化的基本內容。迅速發展的第三產業將迅速取代第二產業成為城市的主導產業。科技進步將是發展中國家的城市超越其經濟、技術鴻溝，追趕發達國家城市的動力與源泉。依靠科技進步來改造城市，調整與優化產業結構，發展高新技術和資本密集型產業，推動城市轉型與升級，將是我國城市增強國際競爭力和實現現代化目標的關鍵。科技的進步將改變傳統的產業模式與管理模式，使城市經濟從倚重自然資源和制造業轉向倚重高新技術、信息資源和服務業。

特別要提到的是，隨著全球氣候的變暖，世界各國對城市建筑節能的關注程度正日益增加。綠色建筑也應運而生。為應對全球氣候變化、資源能源短缺、生態環境惡化等方面的挑戰，人類正在遵循碳循環的概念，以低碳為導向，發展循環經濟、建設低碳生態城市、推廣普及低碳綠色建筑。綠色建筑外部要強調與周邊環境相融合，和諧一致、動靜互補，做到保護自然生態環境。建筑內部不使用對人體有害的建筑材料和裝修材料。室內空氣清新，溫、濕度適當，使居住者感覺良好，身心健康。

綠色建筑的建造特點包括：對建筑的地理條件有明確的要求，土壤中不存在有毒、有害物質，地溫適宜，地下水純凈，地磁適中。綠色建筑盡量采用天然材料。建筑中采用的木材、樹皮、竹材、石塊、石灰、油漆等，要經過檢驗處理，確保對人體無害。綠色建筑還要根據地理條件，設置太陽能采暖、熱水、發電及風力發電裝置，以充分利用環境提供的天然可再生能源。這將是今后城市建筑追求與努力的方向。

2.4 生態化

城市的發展孕育了人類現代文明，促進了經濟、文化和科技的發展，并改變了人們的傳統生活觀念，與此同時，也造成了空氣與噪音污染、交通擁擠、用地用水短缺等一系列環境問題。20世紀中后期，發達國家開始重視城市環境問題，遏止了城市環境隨著規模的擴大而日趨惡化的勢頭。中國正處于城市化快速發展時期，為吸取發達國家的教訓，防止“大城市病”的惡化，保護城市生態環境，提高城市自然和環境的承載能力，實現可持續發展的目標，城市生態化將成為未來中國大中城市發展的必然趨勢。這種趨勢將涵蓋四個方面：一是增加城市綠地，發展城市人工森林，提高綠化覆蓋率；二是在城市與城市之間的中心腹地，設立生態走廊和生態保護區；三是減少污染源、興辦污染小的公共交通設施，并積極推行垃圾無害化處理：四是對工業廢水、廢氣、廢渣進行集中處理。

生態城市是中國城鎮化發展的必然之路。生態城市是依照生態文明理念，按照生態學原則建立的經濟、社會、自然協調發展的新型城市，是高效利用環境資源，實現以人為本的可持續發展的新型城市，是人類綠色生產、生活的宜居家園。其對于輻射、帶動、提升和推動生態文明建設，提高人民生活質量和水平，全面建設小康社會具有重大戰略意義。

3 城市建設與管理創新展望

城市管理創新的目標，應當是通過科學的管理，盡可能地節約資源(土地、水、能源)和資金，確保各項設施的正常、有序地運行，從而保證城市整體功能的正常發揮，服務于經濟建設，方便廣大群眾的日常生活，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。根據更加國際化、智慧化、現代化、生態化的現代城市建設新愿景，提出城市管理創新的新理念、新方法、新機制、新人才等方面的展望。

3.1 更加注重吸收和運用城市管理創新的新原則新理念

3．1．1 以人為本和全心全意為人民服務的原則

人是生產力中最活躍的因素，也是社會所有活動的主體，城市管理創新當然也要以人為本。一是為城市居民的生產生活活動提供極大方便；二是吸收市民參與，共同搞好城市建設管理。因為，城市的規劃、建設和管理，都是以最大限度地方便人民生活和生產活動、為市民提供服務為宗旨的。無論是城市規劃的制定與實施，城市基礎設施的維護與運行，還是居住小區的管理，如果沒有市民的參與，是難以真正做好管理工作并達到完美境界。

3．1．2 系統化(綜合協調)的原則

城市管理創新是一個龐大的系統，涉及的部門和業務很多，要按照系統化的原則，分層次、分部門進行。分層次，主要是城市應根據各自的人口規模、占地面積、地理特征、居民素質、傳統習慣等因素，來確定具體的層次分解方案。比如，同是省會城市，由于人口規模、占地面積等不同，管理層次的設置就不可能一樣。分部門，是按照工作性質把管理工作分配給各職能部門去執行。分工是為了更好地合作，良好的合作是在合理分工的基礎上進行的。這也是通常所說的綜合協調原則。

3．1．3 遵循市場經濟規律辦事的原則

遵循市場經濟規律辦事是在市場經濟條件下城市管理創新的基本特征，之所以特別提出，是因為在長期高度集中的計劃經濟體制下，人們已經習慣了的管理模式，會不自覺地運用到當前的城市建設管理工作中去。所謂遵循市場經濟規律，就要求城市管理創新必須考慮其所采取的各種措施以及管理手段的投入和產出問題。第一。城市建設管理的政策能夠引導人們的價值取向，朝著設定的目標前進。例如，城市基礎設施服務企業所提供的產品和服務收費定價．一方面應有利于資源的節約和污染的控制，另一方面應與可替代品之間找到一個平衡點，而不至于把用戶的選擇推向相反的方面。第二，城市建設在市場補償與財政補償上要找到一個平衡點，必須有利于鼓勵私人資金的投入和經濟的發展，政府的稅收應起到調控的作用，該補貼的就得補貼。對居住小區的物業管理，就不能沿用傳統的做法，而應最大限度地以市場投入來維持對物業的維護、管理。

3．1．4 可持續發展的原則

實施可持續發展戰略，就是要保持社會穩定，推進社會進步．積極促進社會公正、安全、文明、健康發展。實施可持續發展，歸結起來就是要控制人口，節約資源，保護環境。而城市的持續發展，想繞過哪一個問題也不行。合理控制城市人口規模，節約土地、水、能源、原材料，增加綠化空間，防治各種污染等，都屬于可持續發展的措施。資源、環境的可持續利用是經濟和社會可持續發展的基礎。科學的管理，對于各種為了眼前利益竭澤而漁、不顧后果的破壞性建設和舉措，必須加以抵制；同樣，盲目追求未來理想的天堂，不關心居民當前的疾苦，更是應當否定的做法。所以，要保證城市的持續健康的發展，必須根據可持續發展原則，制定城市的經濟社會發展戰略和城市總體規劃，并加強實施中的管理創新。樹立城市發展與管理的“五生態”理念，現代城市的可持續發展，需借鑒生態學的原理．以多樣、平衡、協調、有序、漸進、可持續為基點，把自然科學、管理科學、人文科學三大領域的理論與實踐積累實行邊緣化集聚，形成自然、經濟、社會、人文、行政合成的大生態科學發展觀：自然生態觀、經濟生態觀、社會生態觀、人文生態觀、行政生態觀。樹立城市管理“以被管理者為本”的理念。在現實的城市管理中，要倡導這一理念，逐步付諸實施。

城市管理以被管理者為本的核心理念如何實現？

實行民主治市。如：城市在進行重大決策、特別是討論通過事關普通百姓切身利益的政策、法規時，應依法召開由專家、官員、社區居民參加的聽證會。大多數居民反對或暫時通不過的政策、法規，人大不予通過、政府不予執行。對政府尚未想到、人大尚未決策而群眾呼聲高的提案，人大應加快決策、政府有令即辦。又如：城市的發展規劃，不是由少數專家說了算，更不是由某個高官一錘定音，而是由居民主持、專家輔助指導、傾聽包括各種年齡、各個階層市民的各種意見，由人大決定，政府實施。

建立制衡機制。如：對政策、法規的制定、審批、執行，實行三者分離，以防利益者綁架。目前不少城市管理的政策、法規，都由各市政府部門起草、提交人大審批，最后由起草部門付諸實施。由于有的政策、法規其內容直接或間接地與執行部門的利益有關，于是，個別地方政府的部門從小團體利益出發，在起草政策或法規時，有意地為部門利益的獲取留下一點政策或法規的漏洞與自由裁量的空間。

建立城市管理的成本核算控制機制。城市管理應有明確、法定的開支標準，重大事項必須定期通報社會，實行法定意義上的市民監管。

建立健全城市的社會保障機制。包括：助學幫困、傷殘幫困、孤老幫因、醫療保險、失業救濟等。

3.2 注重運用城市管理創新的新方法

建設智慧城市將涉及城市的所有領域、所有階層、所有地域，將引發現代城市運行形式、管理模式、生產和生活方式的根本變革。

3．2．1 城市由“數字”到“智慧”的內涵深化

數字城市更多的是城市數據采集、管理、運用的電子化、數字化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準、聯網的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數字化信息流無縫隙對接、靈動化應用，使人的一切行為更加規范、精準、高效，使人的活動更加便捷、迅速、無障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。智慧城市，就是通過植入城市物體的智能化傳感器形成物聯網，實現對物理城市的全面感知；利用云計算和感知技術進行智能處理和分析，實現對政務、城管、生產、環境、交通、教育、醫療、安全、家居等各種城市需求的智能化管理創新。通過人與物的智慧連接，實現城市“智商”、“情商”的提高，從而使城市成為有技術、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。

3．2．2 城市由“數字”到“智慧”的愿景轉換

智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺協同聯動、智能化情景感知、靈動化科學決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無限的城市：光網之城——千兆光纖進區、百兆光纖到戶；無線之城——網絡無所不在，人人隨時“在線”；物聯之城——城市每個“細胞”都被傳感、均可聯網；云算之城——云儲存、云計算、云操控。智慧城市將是種更高效的城市：管理扁平化——直接實時；服務智能化——即刻全面；學習個性化——隨時隨地：運行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市，環境自動保護、生態自我修復、交通智能通暢、人口自行調節、社會自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經濟的智能調節、市場的智能監督、社會的智能管理、安全的智能管控、服務的智能滿足、城市的智能聯動。智慧城市將是一種更可持續的城市：全面系統的預測、規劃，適應、適配的運營管理，低碳、循環的資源利用，科學、適度的供給消耗，規范、可續的治理。

3．2．3 打造城市智慧化管理創新的體系框架

智慧城市的建設、運行、管理應該是—個完整、系統的生態圈，既能夠自我補充修復，又能夠自我調整完善，更可以規范持續發展。城市政府應該致力構建智慧城市五大體系總體框架，包括：

政策標準體系。智慧城市的統一網絡、公共平臺和各類應用系統建設管理的運行維護，需要統一、多類的符合智慧城市需要的標準和法規予以規范，其中主要標準包括：規范標準、技術標準、數據標準、接口標準、流程標準、平臺標準、操作標準、管理標準等；主要法規包括：符合國家相關法規的智慧城市產業政策、資金政策、人才政策、市場機制、共享機制、運作模式和管理規定等。

資本產業體系。智慧城市建設管理創新不能成為無源之水、無本之木。僅靠地方財政投入建設管理智慧城市，很可能導致建設缺乏連續性，也難以真正展現智慧城市的實際效果，因此．要把智慧城市建設管理創新與城市產業轉型相融合，以城市智慧化帶動產業現代化，用現代產業的增值效益反哺、投入智慧城市建設管理創新，從而實現智慧城市以需求定建設管理、因建設管理獲增收、由增收促需求、因需求促發展的良性循環，形成國家、企業、社會多力驅動、共同參與的智慧城市建設管理創新投融資的市場機制。智慧城市產業體系包括：數據產業、平臺產業、應用產業。

業務應用體系。智慧城市建設管理要實現最大化的業務應用，其體系建設必須充分體現人本、便民、利市、惠企的思想，其應用板塊將覆蓋以下領域：城市環境宜居領域，包括數字土地資源管理、低碳生態規劃建設、城市建筑節能環保、城市地下管網控制、數字城市網格管理、城市水系環境監測、城市智能電網管理、風景名勝旅游管理等業務應用系統建設。城市安全領域，包括社會治安管理、生產安全監督救助、行政應急頂替指揮、公共衛生應急處置、食品藥品安全監管等業務應用系統建設。城市生活保障領域，包括市民智能卡服務、公共服務呼叫、便民基礎設施、城市智能交通、數字醫療衛生、數字校園服務、數字社區生活等業務應用系統建設管理。城市公共服務領域，包括政府公共服務、政府內部網站、政府自動辦公、行政審批監察、信訪綜合業務、政務視頻會議，以及人力資源、社會保障、科技、統計、財政、公安、建設、環保、計生、文化、教育、旅游等管理數字化業務應用系統等。城市產業優化領域，包括低碳、循環、節能、生態、信息、數字、智慧等新一代可持續、低消耗、能再生、智能化的產業等業務應用系統建設管理。

技術支撐體系。智慧城市技術支持體系包括“三層”、“二保”。“三層”是：網絡層，通過城市統一網絡與電信網、廣電網、互聯網的融合，向智慧城市公共平臺以及各業務應用系統提供統一的網絡基礎環境和有效的信息傳輸服務高速公路。平臺層，承擔著智慧城市數據樞紐、資源中心和服務中心的職能，由計算存儲網絡、資源數據中心、信息服務系統組成。應用層，這是構建在智慧城市公共平臺之上的應用服務系統，連接政府、企業和公眾三大應用源，為他們提供城市環境宜居、安全防控、生活保障、公共服務、產業優化等領域的應用服務。“二保”是：政策標準保障，為智慧城市建設、管理、運行提供規范的依據，為集體業務交互提供銜接的標準。信息安全保障，這是智慧城市有序建設管理、可持續運行的重中之重，包括安保的標準、制度、技術、規程、認證、監控、災備等。

評價考核體系。評價考核體系是智慧城市建設、管理、運行是否滿足需求、達到預期目標的衡量標。該體系包含了評價指標、評價權重和評價方法三個方面，其中權重和方法往往因城市實際狀況會有相當的差異，而指標體系相對比較一致。智慧城市評價指標體系一般分為二級：一級指標4項——技術適用、應用績效、投入產出、政策標準。二級指標19項——技術類：基礎設施建設、公共資源數據、公共服務平臺、業務應用系統；績效類；城市環境宜居、城市安全防護、城市生活保障、城市公共服務、產業轉型升級、政府績效考核；資產類：投資融資環境、資金投入規模、產業經濟效益、設施投資效益。三級指標(具體評價指標)數量眾多，各市因地制宜，不盡相同。

3.3 注重完善城市法治化管理創新的新機制

我國經濟持續快速發展，城市化和城市現代化的步伐持續加快，城市建設管理領域的法制工作要作出如下幾個方面努力：

3．3．1 加強依法執政能力建設

加強各級黨委政府依法執政能力建設。進一步增強各級黨委政府的憲法意識和法治觀念，提高科學執政、民主執政、依法執政水平；依法履行職責；黨員領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律法規，堅持在憲法和法律范圍內活動。

3．3．2 健全完善各項規章制度建設

清理和梳理地方法規，加強相關法律規定的修改制定，以保障和促進人民群眾的合法權益為出發點，建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套，與社會主義市場經濟相適應的實現城市法治化管理創新的規章和制度。

3．3．3 提升依法行政水平

以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，健全維護司法公正的各項監督制約機制。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務等法律服務體系，加強法律服務隊伍建設，切實保護當事人合法權益，維護司法權威，維護社會公平正義。加強行政執法的力度。各級政府的城市建設主管部門都是國家不同層次的行政機關，都有守法的義務和執法的權力。目前的問題是執法力度不夠，特別是有來自“上面”的壓力時即表現“手軟”、“無力”．尤其在規劃管理方面比較明顯。今后應認真依法辦事，正確行使國家法律所賦予的行政執法權，遵循“以事實為依據，以法律為準繩”和“法律面前，人人平等”的原則。

3．3．4 加強干部培訓與執法隊伍建設

各級政府尤其是城市政府的城市建設主管部門，應經常組織干部學習城市建設法規和相關法規．并采取短期脫產學習的方式對干部進行培訓，以提高干部的法律知識與法制觀念，從干部素質上解決依法辦事的問題。與此同時，應加強專門執法隊伍的建設，使之成為具有相當的法律知識、紀律嚴明、鐵面無私的執法隊伍，以利城市建設管理法規的實施。

3．3．5 加強城市建設法規的宣傳

法律的公民實施是國家法制工作不可缺少的一環。城市建設法規的實施，自然也有賴于公民的遵守與監督。因此，城市政府及其城市建設主管部門應利用和創造可用的一切機會和方便形式，向城市居民廣泛宣傳城市建設法規，使廣大居民知法、守法，并監督執法。

3.4 強化城市管理創新的人才保障作用

建立抓人才工作目標責任制，把人才發展規劃落實到城市建設和發展中去，制定一個既與國家人才優先發展戰略布局相配套，又符合城市科學發展需要的人才發展規劃，以規劃的剛性指導，推動人才工作優先發展、健康發展。這就需要根據科技、教育和人才現狀，對培養、引進和使用人才統籌謀劃，確定人才發展的戰略目標和重大舉措。積極探索完善黨管人才工作新格局，創新城市人才管理方式，抓住影響和制約人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面的突出問題探索創造，特別要鼓勵用人單位根據實際需要，大膽實踐、破解難題。

充分發揮政策法規對人才隊伍建設的支撐和保障作用，充分發揮政策的放大效應，積極構筑有利于城市人才發展的政策平臺，健全以培養、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內容的政策法規體系，營造良好的政策法制環境。加強對城市管理人才的支持力度，支持各類人才創新創業，完善各類職業技能培訓補貼辦法，出臺各類人才鼓勵、獎勵辦法，吸引外來人才創業，加大各種配套服務力度，完善優秀人才獎勵制度。利用和創造可用的一切機會和方便形式，向城市居民廣泛宣傳城市建設法規，使廣大居民知法、守法，并監督執法。

總之， 城市管理是一項復雜艱巨的系統工程，與城市規劃、城市建設緊密相關，相輔相成。以往，我們常常把城市管理簡單地理解為建設系統內的市政、園林、環衛、綠化等日常管理和維護工作，認為城市管理僅僅是建設部門的事情。現代化的城市管理則要求綜合運用行政、市場、社會和法治、科技等手段，加快從管理到治理的創新轉變。

[1]王輝,吳越．智慧城市[M]．北京：清華大學出版社,2010．

[2]王楓云．城市管理學新編[M]．北京：高等教育出版杜,2010．

[3]郭理橋．現代城市精細化管理[M]．北京：中國建筑工業出版社,2010．

[4]楊立勛．世界先進城市管理研究[M]．北京：中國社會科學出版社,2009．

[5]陳平．網格化城市管理新模式[M]．北京：北京大學出版杜,2006．

[6]中共中央． 關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M]．北京： 人民出版社,2014：10．

[7]中共中央．關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N]．人民日報, 2015-11-04(1)．

[8]鄭小紅,程景偉．工信部官員：中國智慧城市市場規模預計達4萬億[ED/OL]http：//www．chinanews．com/cj/2014/11-17/6785550．shtml,中新網,2014-11-17．

責任編輯：王凌宇

urban construction and management of urban development is an eternal theme． It was born with the birth of the city,with the simultaneous development of the city, due to urbanization and the increasingly prominent． Target urban management innovation,through scientific management, conservation of resources and funding as much as possible, to ensure the normal and orderly operation of the facilities, so as to ensure the normal functioning of the city as a whole functions, serve economic construction, convenient masses daily life, to achieve economic, social and environmental benefits of unity．

modern city construction ; management innovation; prospects

F290

A

1674-4144（2016）-11-04（7）

王克修，中共湖南省委黨校決策咨詢中心副主任、教授。

中共湖南省委宣傳部2016-2017年度重大課題（編號：湘政研字[2016]3號）。