論我國大學生就業中“阿米緒現象”的政府責任歸位

戴仁卿

[摘要]隨著高等教育由“精英化教育”轉為“大眾化教育”，由于社會各方面以及畢業生自身的原因，導致了一部分大學生在日益激烈的就業競爭中處于弱勢地位。弱勢大學生群體在就業過程中因遭遇到歧視和不公影響了社會的和諧穩定。要想改變這種狀況，就必須從多方面著手，尤其是政府層面的配套措施，必須將政府帶回弱勢大學生就業的分析中心。

[關鍵詞]就業；阿米緒；政府責任

[中圖分類號] G640

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-013

[文章編號] 1671-5918（2015）09-0028-02

[本刊網址] http：//www.hbxb.net

一、我國當前大學生就業的現狀及就業政策的歷史演變

隨著20世紀末，我國政府提出將“科教興國”作為國家戰略開始，高等教育開始由“精英化”教育轉向“大眾化”教育，隨之而來的是高校的擴招。據統計，從大學生擴招開始的1999年，參加高考人數288萬人；2014年參加高考人數939萬人，是1999年的3.26倍；1999年高考錄取人數160萬人，錄取率為55.56%：2014年高考錄取人數697萬人，錄取率為74.30%，錄取率增長18.74個百分點。

從1999年起，我國連續擴大招生規模，使高等教育發展進入一個新階段。而與大學畢業生規模“暴增”形成鮮明對比的是，2014年全社會提供的職位較2013年同比下降了15%。因此，2014年的大學生就業被媒體稱之為“史上最難就業季”。

建國至今，我國的大學生就業政策經歷了一個不斷變化的過程。梳理大學生就業政策的歷史演變能使我們清晰地看到目前我國大學生就業政策的歷史定位和未來走向。

因此，筆者依據這一政策的具體內容及特點，將其演變進程概括為如下三個階段：

（一）計劃經濟的“統包統分”階段

這一階段大學生就業政策從建國初期一直延續到20世紀80年代中期，是以“政府編制——高校實施”的特點相結合，由于計劃經濟體制的影響以及當時經濟建設的需要，中央提出了“統一計劃、集中使用、重點配備”，并在此基礎上確定了“地方分配、中央調劑”的分配原則。應該說高等學校畢業生由國家負責按計劃分配的制度，是伴隨著我國長期實行的計劃經濟體制而產生的，這種分配制度與我國當時的計劃經濟體制相適應，體現了社會主義制度的優越性，在一定的歷史時期發揮了重要的歷史作用，它保證了國家建設對人才的需要，在一定程度上緩解了我國地區之間人才需求不平衡的狀況，有利于國家宏觀調控人才流向，有利于社會安定和國家建設。

（二）教育體制改革下的“供需見面——雙向選擇”的過渡階段

1985年5月27日，為適應改革開放的要求，中共中央頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），也是我國對高等學校畢業生就業政策改革的重要標志。這一階段是以通過“供需見面”落實“切塊計劃”，逐步向畢業生與用人單位“雙向選擇”過渡為主要特征的。《決定》明確指出，對于國家招生計劃內的學生，其“畢業分配，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度”。這項決策為畢業生就業制度的改革奠定了基礎：國家有關部門開始對傳統的“統招統分”制度逐步改革，形成了以“供需見面”為主要形式，以“雙向選擇”為指導目標的就業政策。

（三）社會主義市場經濟下“以市場為導向”的自主擇業階段

以“雙向選擇”為主要特征的畢業生就業制度只是過渡性的政策，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，建立以“自主擇業”為主要特征的就業制度已經勢在必行。

1993年2月13日由中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》是“自主擇業”就業模式的政策依據。

1999年，經國務院批準，教育部頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》。按照這一文件規定，從2000年起，我國要建立比較完善的畢業生就業制度，并同時取消了向畢業生發放“派遣證”的做法，將此做法改為向畢業生發放“就業報到證”。同年6月召開的全國教育工作會議也指出，我們建立的畢業生就業制度應當是一個不包分配、競爭上崗、擇優錄用的用人制度。這標志著我國大學生就業制度結束了“計劃、分配、派遣”的歷史，轉向了以市場為其導向。

二、大學生就業中的“阿米緒”現象

（一）“阿米緒”現象

全球化浪潮沖擊之下，世界開始“趨同”。人類文明正邁向科技化、智能化，但仍然有那么一些人，他們身處最發達地區，不僅放棄科技變革帶來的福利，而且拒絕以往幾百年的科學文化進步，固守著幾百年前的生活方式。他們是一個特殊的宗教群體，被稱作阿米緒人。

阿米緒是一個以恪守《圣經》教義著稱的宗教派別，源自16世紀歐洲宗教改革大潮中產生的人手不多的激進改革派，即“再洗禮派”。再洗禮派主張嚴格實踐《圣經》教義，認為宗教信仰應該在日常生活時刻加以實踐。

現代法治社會達到了一種理性共識：異端不是天然的邪惡，“善惡”不是因“異”而定。把所有異端都不由自主地看成邪惡，是自我的惡性放大。

在歷史上，美國代表大多數人的美國法律與阿米緒的一次最大的沖突是在教育領域上。這場沖突很典型地反映了“少數”與“多數”在文化上的差異可以有多大。阿米緒的教育學校叫“單室”，他們只將他們的孩子送到學校學習到14歲就讓他們回到農田里干活，但是這顯然與美國的義務教育法規相違背，就這樣經歷了幾十年的坎坷努力抗爭，先后經歷了著名的“蘭開斯特職業學校妥協”、“阿米緒宗教自由理事會”等等。終于在1972年年底的一天最高法院大法官以壓到多數做出了有利于阿米緒的判決：我們不可忘記，在中世紀，西方世界文明的很多重要價值是由那些在巨大困苦下遠離世俗影響的宗教團體保存下來的。沒有任何理由假設今天的多數就是‘正確的，而阿米緒和類似他們的人就是‘錯誤的。

一種與眾不同甚至于異僻的生活方式如果沒有干涉別人的權利或利益，就不能僅僅因為它不同于他人就遭受譴責。”當我們身處多數人之中時，我們理所當然地認為多數的就是正確的，我們只知道慶幸我們不是少數。但是，誰也沒有把握你下次就不會是那“少數”呢？阿米緒的堅守就像是我們的對自己的信仰的堅守。沒有信仰沒有堅守就不會有今天的長治久安。

（二）大學生就業過程中“少數人”的界定

隨著大學畢業生的日益增加，社會就業壓力開始顯現，就業開始由“賣方市場”轉為“買方市場”，尤其是在就業過程中自身外部條件存在“缺陷”的人，諸如女大學生、家庭貧困的大學生、心理素質較差的大學生、學習困難、學業欠佳、學歷較低的大學生以及相貌平平、身體有一定缺陷的大學生等，因其屬于大學生就業隊伍中的少數人，故根據前文所述的“阿米緒”現象，我們稱這種在大學生就業過程中涉及的少數人的權利，謂之為大學生就業中的“阿米緒”現象。

三、大學生就業中少數人權利保護的政府責任歸位

大學生就業是全社會就業的重要組成部分，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓大學生充分就業是各級政府義不容辭的職責。在大學生就業中，根據就業促進法規定，政府的統籌和主導作用主要體現在以下幾方面：

（一）健全與完善保護弱勢大學生群體相關法律法規制度

由于沒有相關法律法規保障，就業過程中大學生在各方面都處于劣勢，使得一部分大學生在受到侵害后，不愿通過合法途徑維護自己的合法權益，諸如最近幾年經常出現的，在大學生就業過程中故意提高門檻，將性別、身高作為能否入職的條件等。尤其是大學生在實習期間產生的問題。這都要我們這個社會每一個成員的共同努力。大學生自己更應有相應的法律意識。

所以，積極探索與構建大學生就業過程中合法權益保障體系勢在必行。如果政府不能盡快建立健全大學生就業權益保障體系，隨著就業壓力和社會競爭的不斷加劇，弱勢大學生大學生的權益受損問題將呈現上升趨勢。

（二）構建以弱勢群體就業為核心的公共政策體系

宏觀經濟的發展要從經濟增長率、通貨膨脹率、就業率和國際收支這四個方面來考察。目前，許多發達國家已經把實現充分就業作為首要的目標，而以往我國各級政府比較關注經濟增長指標，從而出現了一些地方的國內生產總值等經濟指標看好、就業反而減少的狀況。國家應該構建以大學生弱勢群體就業為核心的公共政策體系，努力擴大勞動就業，特別是弱勢群體的就業面。加強人力資本投資、控制人力資源的供給規模、加強失業保障制度建設等，充分發揮財政政策在促進就業的公共政策體系中的核心作用。

（三）構建以弱勢群體就業為核心的社會援助體系

廣泛發動社會力量，鼓勵和支持社會各界，尤其是工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等社團組織積極參與、共同關心弱勢大學生群體，通過社會慈善團體的救濟、捐助，企事業單位的慷慨解囊，鄰里親戚間的守望相助，以及社會各方的送溫暖、獻愛心活動，通過“希望工程”、“春蕾計劃”、“幸福工程”等措施，幫助弱勢大學生群體就業，緩解弱勢大學生的生活壓力，維護社會穩定。

參考文獻：

[1]羅建河，葉忠.論我國大學生就業責任的分擔[J].國家教育行政學院學報，2009（7）.

[2]戚務念.把國家帶回分析的中心：當前大學生就業研究的新視角[J].現代大學教育，2014（3）.

[3]章洵.解讀就業促進法——大學生就業中政府的責任[J].法制與社會，2007（9）.