我國動(dòng)物福利立法探析

楊雨超

(西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055)

二十世紀(jì)可以說是“動(dòng)物福利”的世紀(jì)，動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利的思想開始在全世界范圍普及，百余個(gè)國家也制定了現(xiàn)代意義上的動(dòng)物福利法①。近年我國虐待動(dòng)物的事件往往一波未平一波又起，在這樣的輿論背景下動(dòng)物福利立法保護(hù)呼聲漸起。

一、動(dòng)物福利理論概述

動(dòng)物福利論由休斯首次提出，隨著動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)的日趨理性化與動(dòng)物福利組織的興起，該理論此成為一個(gè)相對概念②。當(dāng)前國際主流觀念認(rèn)為，我們并非不能利用動(dòng)物或一味地保護(hù)，而是應(yīng)當(dāng)合理、人道地利用動(dòng)物。動(dòng)物福利的正當(dāng)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面③:其一能夠感受苦樂的應(yīng)當(dāng)區(qū)別于無生命物，應(yīng)納入道德共同體的范疇;其二，部分動(dòng)物具有物質(zhì)價(jià)值外的精神利益，人類良善情懷的塑造能得益于此，也能減少殘暴人格的形成，符合人類長遠(yuǎn)利益。

二、我國動(dòng)物福利保護(hù)現(xiàn)狀探究

嚴(yán)格說來,我國有關(guān)動(dòng)物的立法總體上還只是在保護(hù)層面，且遠(yuǎn)沒有達(dá)到福利的要求④。

(一)我國動(dòng)物保護(hù)立法現(xiàn)狀

就動(dòng)物保護(hù)相關(guān)立法來看，主要是由法律、法規(guī)、部門規(guī)章和一些地方性的法規(guī)所組成。《野生動(dòng)物保護(hù)法》則是我國第一部正式的綜合性的關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律。涉及動(dòng)物保護(hù)的法規(guī)規(guī)章則各有側(cè)重，如《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等。各地也根據(jù)本地需要，也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。

(二)我國動(dòng)物福利保護(hù)立法必要性

我國需要?jiǎng)游锔＠Ｗo(hù)立法，其必要性在于:其一，客觀而言，我國仍有相當(dāng)部分動(dòng)物生存環(huán)境惡劣，野蠻宰殺仍大量存在，改善我國動(dòng)物生存環(huán)境是客觀需要⑤;其二，國家的道德進(jìn)步程度可以其對待動(dòng)物的方式來評價(jià)，蓄意傷害、虐待動(dòng)物行為是與現(xiàn)代文明格格不入的，提升公民道德素養(yǎng)也需要我們理性認(rèn)知?jiǎng)游锔＠⒎?其三，國際貿(mào)易需要我國注重動(dòng)物福利立法，結(jié)合近年來“海豹產(chǎn)品案”可知，福利壁壘已成為我們不能回避的絆腳石。

三、域外動(dòng)物福利立法借鑒

注重動(dòng)物福利立法保護(hù)是域外多國立法趨勢，本文將聚焦近年來動(dòng)物福利保護(hù)日趨成熟的且有著悠久歷史的英美兩國。

(一)英美動(dòng)物福利立法概況

1800年，《斗牛法案》由英國議會提出，雖未通過擔(dān)任標(biāo)志著動(dòng)物福利立法拉開序幕，1822年為禁止虐待馬匹的議案《馬丁法令》順利通過，是國際社會第一個(gè)反對家畜虐待的法案⑥。總體而言，物質(zhì)需求與精神需求并重的原則貫穿英國的動(dòng)物福利保護(hù)法始終，其主要通過對動(dòng)物用途的劃分進(jìn)行有針對性的細(xì)化規(guī)定。其立法理念在于尊重動(dòng)物生命，反對虐待，以立法形式，將人對動(dòng)物的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，其主要的法律制度包括許可證制度、登記標(biāo)識制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、執(zhí)法檢查與報(bào)告制度等⑦，對于虐待等違反動(dòng)物福利法的行為責(zé)任主要視情節(jié)輕重以行政或刑事處罰的方式加以懲戒，具體至各州因發(fā)展水平不同規(guī)定不盡相同，除此之外，個(gè)別州還有社區(qū)社區(qū)服務(wù)、心理治療等處置方式。

(二)英美動(dòng)物福利立法簡析

就立法理念而言，英美兩國立法旨在減少甚至避免動(dòng)物的痛苦，尋求動(dòng)物福利與人類利益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對動(dòng)物以及生態(tài)自然的保護(hù)。在立法目的上，立法不僅意圖保護(hù)動(dòng)物福利，也有一定程度上通過減少動(dòng)物的暴行以培養(yǎng)道德行為的目的⑧。在具體制度構(gòu)建層面，分類標(biāo)準(zhǔn)制度詳盡規(guī)定了各類動(dòng)物在各場景中應(yīng)有的福利，而許可登記制度則通過資質(zhì)把控、登記備查，加強(qiáng)了對各環(huán)節(jié)的控制。

四、我國動(dòng)物福利立法完善思考

目前我國只有一部較為系統(tǒng)的野生動(dòng)物保護(hù)法，除此之外,在其他動(dòng)物方面僅有一些低層級的規(guī)章加以規(guī)定，為彌補(bǔ)立法層面的缺失，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我們亟待出臺一部完整的系統(tǒng)的動(dòng)物福利保護(hù)法。

(一)我國動(dòng)物福利保護(hù)的立法缺失

雖然我國在諸多法律規(guī)范中都有涉及動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容規(guī)定，但是分布零散，難成體系，動(dòng)物福利法的進(jìn)步在于,強(qiáng)調(diào)對動(dòng)物個(gè)體保護(hù)，不論珍稀普通還是野生豢⑨。我國現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)主要針對約為三千種的瀕危、珍貴野生動(dòng)物，對其他普通動(dòng)物，多是對其利用加以規(guī)定。同時(shí)在已有立法中仍舊是以對人的有用性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為利用而保護(hù)，并非是出于動(dòng)物福利保護(hù)的需要。

(二)我國動(dòng)物福利保護(hù)立法思考

動(dòng)物福利立法不能一蹴而就，結(jié)合國情，目前我國動(dòng)物福利立法的現(xiàn)階段任務(wù)應(yīng)當(dāng)是運(yùn)用、改善現(xiàn)有資源條件保護(hù)動(dòng)物;從利益導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)化為尊重動(dòng)物生命，人道、合理利用動(dòng)物;擴(kuò)大我國現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)范圍，同時(shí)依據(jù)各物種自身特點(diǎn)，對飼養(yǎng)、繁殖防疫、運(yùn)輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)的福利進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，在監(jiān)督管理的同時(shí)借由專業(yè)技能減少不必要的痛苦;對濫殺濫食以及虐待等行為依情節(jié)輕重承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，造成不良社會影響等嚴(yán)重后果的也可適當(dāng)科以刑罰，除此之外還可將救助制度的與信用制度相掛鉤。

五、結(jié)語

面對虐待動(dòng)物事件的頻繁發(fā)生，輿論雖會被激化，但熱度退去后，事情仍未得到根本性解決。動(dòng)物福利的立法具有重大意義，不光是解決動(dòng)物的問題，更是事關(guān)我們?nèi)祟愖陨淼膯栴}。因此我們不僅需要從法律角度對此進(jìn)行規(guī)制，更需要人們從道德上審視自我，真正認(rèn)識到動(dòng)物自身的價(jià)值，與人類的意義。

注釋:

①劉寧.20世紀(jì)動(dòng)物保護(hù)立法趨勢及其借鑒［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010(02).

②常紀(jì)文.動(dòng)物有權(quán)利還是僅有福利?---“主、客二分法”與“主、客一體化法”的爭論與溝通［J］.環(huán)球法律評論，2008(06).

③高巍.動(dòng)物福利的正當(dāng)性基礎(chǔ)［J］.思想戰(zhàn)線，2010(02).

④孫江.試論我國動(dòng)物福利法制度的構(gòu)建［J］.當(dāng)代法學(xué)，2008(06).

⑤張式軍，胡維瀟.中國動(dòng)物福利立法困境探析 ［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào) (社會科學(xué)版)，2016(03).

⑥劉永鑫.解讀英國動(dòng)物福利法完善我國動(dòng)物福利立法［J］.綠色中國，2005(12).

⑦同上.

⑧郭欣，嚴(yán)火其.動(dòng)物福利在英國發(fā)生的邏輯［J］.科學(xué)與社會，2015(02).

⑨劉寧.現(xiàn)狀與展望：中國動(dòng)物保護(hù)立法的思考 ［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會科學(xué)版)，2010(02).