淺析我國環境法基本原則

阿榮

(西安建筑科技大學，陜西 西安 710000)

我國環境法律規范內容非常龐雜，各種部門環境法律法規繁多，在法律的實施中容易產生一些偏差。例如，過分重視一些環境技術法律規范，可能導致“法律役于技術”①的歧途;其次，環境問題與其他社會問題相比，具有高科技背景與決策風險，涉及廣泛的利益沖突與決策權衡;各政府部門為了各自利益也暗中較勁。此外，還有一些現實問題，由于種種原因，在現階段可能并不適宜用法律來調整。在這些情況下，脫離環境法的基本原則而片面地運用具體的法律規范，可能會減損法律適用的效率，甚至造成法律的濫用。環境法的基本原則擔當著支撐環境法的重任，在目前環境法蓬勃發展的大好形勢下，對于其基本原則構建應該審慎和明確，筆者也呼吁應盡快在學術界達成關于環境法基本原則的共識，以推進環境法的發展進程。

一、協調發展原則

即環境保護與經濟、社會發展相協調原則，指的是環境保護與經濟建設和社會發展統籌規劃、協調發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。②《環境保護法》第四條明確規定:國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃，國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

實際上，我們可能無法完成環境保護與經濟、社會發展的完美結合，但至少，要努力找到兩者之間的平衡點，我們強調的是彼此協調、共同發展。只要它們之間的價值取向是一致的，我們在制定規劃和具體操作的時候能夠落實得好，強調共同利益，協調發展還是可以實現的。在落實協調發展原則時，在決策領域，應當加強環境與發展的綜合決策。各級決策部門應當在進行經濟、社會發展重大決策與制定國民經濟和社會發展計劃過程中，必須對環境保護與經濟、社會發展加以全面考慮、統籌兼顧、綜合平衡、科學決策。在我國，必須將協調發展原則確立的目標和方式，將環境保護切實納入國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、城鄉建設規劃和其他有關規劃;同時，要充分利用價值規律和經濟手段，發揮市場調控機制的作用。

在此當前主要采取的是預防為主、防治結合的原則，具體是指將環境保護的重點放在事前防止環境污染和自然破壞之上，同時也要積極治理和恢復現有的環境污染和自然破壞，以保護生態系統的安全和人類的健康及其財產安全。該原則要求在保護環境時要做到以預防為主，防患于未然。將消除污染的措施提前到開發建設之初。從源頭上切斷環境污染的產生，從根本上避免和減少環境污染的事后治理。

開發者保護、污染者治理原則是指在對自然資源和能源的開發和利用過程中，對于因開發資源而造成資源的減少和環境的損害以及因利用資源和能源而排放污染物造成環境污染危害等的養護和治理責任，應當由開發者和污染者分別承擔。開發者保護，即對環境和自然資源進行開發利用的組織或個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。對自然資源的開發和保護是密切相關的，開發的目的就是為了有效的利用并保護好環境和自然資源。強調這一責任其目的是使資源開發對環境和生態系統的影響減少到最低限度，維護自然資源的合理開發、永續利用。

而所謂污染者治理，是指對環境造成污染的組織或個人，有責任對其污染和被污染的環境進行治理，并承擔治理費用。實施該原則可以明確污染者的責任，推動排污者積極治理污染。我國環境法也對此原則作了各種強制性的規定，比如，《環境保護法》第28條規定:“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。”

二、公眾參與原則

依靠群眾保護環境的原則，是指鼓勵廣大群眾積極參與環境保護事業，保護他們對污染和破壞環境的行為依法進行監督的權利?！董h境保護法》第6條明確規定:“一切單位和個人都有保護環境的義務，同時也負有保護環境的義務?！薄吨袊?1世紀議程》提出:“公眾、團體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續發展目標實現的進程?！薄董h境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》和《環境噪聲污染防治法》等法律都對公眾參與作了相應規定。

公眾參與可能需要社會態度和個人行為的根本性改變。許多國家都在通過地方政府和社區團體鼓勵環境管理中的公眾參與，結果經常是更廣泛的民主趨勢，但是機構和法律上的參與通常只限于一些領域。公眾參與的主要目的在于制約政府的自由裁量權，確保政府公正、合理地行使行政權利。現階段，我國環境法中的公眾參與原則落實地并不盡人意，公民的環境保護意識還比較薄弱。我國并沒有任何一部法律明文規定公民環境權，這就造成實踐中單位和個人在參與環境管理和決策時對損害環境的行為進行控告、揭發、檢舉、起訴時于法無據。

這項原則最集中地體現了現代環境法的民主與法治要求，是環境法制建設的重要保證。在環境問題所涉及的法律關系當中，公眾的環境利益是最容易受到侵害的、而公眾相對于企業事業單位和行政部門處于弱者地位，如果沒有公眾參與，環境保護就必然失去發展的動力，就會流于形式，也根本無法保證法律的公平與正義。

在環境領域的執法和司法實踐中，只有客觀公正的遵守環境法的基本原則，才能多做有利于環境的貢獻，更好的實現環境法的立法目的。

注釋:

①參見柯澤東著。環境法論。臺灣:三民書局，1995，第 6頁

②參見周珂著。環境法。北京:中國人民大學出版社，2000，第33頁

［1］柯澤東著。環境法論。臺灣:三民書局，1995。

［2］周珂著。環境法。北京:中國人民大學出版社，2000。

［3］陳泉生主編。環境法學基本理論。 北京:中國環境科學出版社，2004。