新形勢下煤礦企業廉政巡查制度淺析

閻浩

(中國平煤神馬集團平煤股份一礦,河南 平頂山 467011)

當前，平煤集團正處于攻堅克難、戰危渡困、實施二次創業的關鍵時期，經營形勢嚴峻，職工收入下降，個別領導干部和關鍵崗位人員違規違紀問題還時有發生，“戴帽工資”等侵害職工利益的“蒼蠅式”腐敗仍然存在，有些問題已經涉法，性質十分嚴重。如何適應新形勢，開展行之有效的工作方法，切實解決好存在的各種不正之風和腐敗問題，是擺在各紀檢部門亟待解決的問題。2015年以來，一礦立足實際，通過開展區隊廉政巡查工作，突出責任監督，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，實現監督關口前移，在企業的黨風建設和反腐倡廉工作中發揮了有效監督作用，積累了一些經驗和做法。

一、開展廉政巡查的重要意義

一是著力于早發現的需要。中央提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是加強黨風廉政建設的關鍵之舉，體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求，而開展廉政巡查工作就是落實黨委的主體責任和紀委的監督責任的標準化、具體化、程序化的有效途徑之一，是適應新形勢和任務的總體要求。同時，開展廉政巡查工作，就是要變被動于主動，著力于早發現違規違紀行為，抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態，有利于防微杜漸、防范于未然，避免煤礦企業發生更大的損失。

二是完善制度約束的需要。制度是企業管理的生命線，要嚴格規范黨員干部的從業行為，必須從制度上下工夫，樹立“按制度辦事，用制度管人”的理念，并發揮規章制度對權利的約束功能，實現?“將權利關進制度的籠子里”。開展廉政巡查工作，就是對本單位現有的工作制度、考核辦法進行全面梳理，查漏補缺，避免制度設計上的缺陷，筑牢制度防線，促進企業完善組織體系和制度體系，健全保障企業科學發展的監管機制，形成以積極預防為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，減少體制障礙和制度漏洞。

三是加強干部監督保護的需要。各級領導干部及重點崗位人員大多掌管著一定的權力，時時刻刻都不同程度地面臨著考驗和風險。權力越大，風險就越高。所以，保證每名黨員干部，包括每名職工干凈做事，不僅是反腐倡廉工作的重要任務，更是我們紀檢監察部門的重要職責。開展廉政巡查，就是把監督工作做在前面，聚焦領導干部和重點崗位，促使其不斷提高廉潔風險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率，并從根本上愛護和保護廣大黨員干部，使企業的干部健康成長、全面成長。

二、開展廉政巡查的主要措施

(一)完善巡查制度，筑牢監控體系

“預知平直，則必準繩;預知方圓，則必規矩。”建立科學規范的廉政巡查制度，是穩定干部職工隊伍，實現企業和諧發展的重要保障。在制定廉政巡查制度時，要綜合考慮煤礦企業的特點和生產經營的實際情況，針對監管的薄弱環節、關鍵部門、重點領域等，突出權力運行的“關鍵點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”，制定行之有效的廉政巡查制度，筑牢監控體系。

一礦在制定廉政巡查制度過程中，結合實際，構建“橫向到邊、縱向到底”的巡查制度，明確指出黨總支和黨支部書記為第一責任人，建立兩級巡查方式，突出十項重點巡查內容，常規與專項巡查并舉，巡查對象(副科級以上干部)全覆蓋，確保每年至少巡查各單位一次;并規定，對巡查中發現的廉政問題，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，采取詢問談話、廉政約談、誡勉談話等方式，層層傳導壓力，層層抓好落實;對特別突出的典型問題，下發專題簡報進行警示批評。

(二)拉出責任清單，立好責任規矩

一是突出重點人。即，將基層區隊領導干部作為廉政巡查的重點，通過聽、談、查、測等方式，了解職工群眾對領導干部的評價;二是突出重點事。即，重點圍繞區隊黨風廉政建設、干部作風、黨務廠務公開、經費使用、干部下井帶班情況、機關科室包隊等幾個方面的情況展開巡查;三是突出重點環節。即，重點對區隊執行民主集中制，落實“三重一大”集體決策，貫徹執行區隊黨政班子議事規則情況;執行工資獎金分配相關規定，嚴禁截留克扣虛報冒領職工工資獎金情況;執行廉潔風險防控體系建設情況;班組長選聘任用情況等易出現問題的環節進行重點巡查;并將廉政巡查與各項考核制度結合起來考核，量化、細化，層層分解，哪個環節出現問題，就追究哪個環節的責任人。

(三)明確巡查方法途徑，構建巡查鏈條

廉政巡查工作是一項系統工程，不是一蹴而就的。巡查前，明確廉政巡查的內容、重點和方式;巡查中，結合實際，采取召開座談會聽介紹、個別干部職工談話問情況、開展干部民主評議看結果、查閱相關文件資料看制定落實等方式了解情況;巡查后，根據掌握的資料，采集的信息，綜合分析，客觀評價;對查出的問題，分級處理，小問題批評教育或約談，違反規定的召開問責追究會，按規定進行責任追究，追究結果以簡報形式公開通報，并納入干部年度考核。

以一礦為例，一礦在開展廉政巡查工作中，充分考慮區隊多這個實際，推行礦、黨總支二級廉政巡查模式。在礦級層面，成立由紀委牽頭組織，人力資源科、審計科、組干科、工會、機關支部組成的廉政巡查組，每次根據日常掌握的廉政信息隨機選擇2—3個區隊進行巡查，并將巡查情況予以通報;在基層黨總支層面，巡查工作由各黨總支成立由總支書記為組長，工會主席、紀檢委員等人員組成的巡查組，對本戰線各單位的工資情況、任務落實情況、作風情況等進行巡查，對發現的問題提出整改意見，對相關責任人進行問責追究，并在本戰線會上進行點名通報，巡查結果報礦紀委備案。

三、廉政巡查工作中應把握的重點

一是強化事后“治病”，對癥下良藥。巡查的目的是發現問題、提出解決問題的意見建議、推動問題解決，做好問題的整改是廉政巡查的落腳點。在廉政巡查工作中發現的共性問題既要追責，更要制定整改方案，采取必要的方法和措施，填補考核制度的盲區和空白點，防止問題反復發生;巡查中發現的違規違紀行為，要一查到底，絕不手軟，一律追責到人，不斷增強對違規違紀行為的震懾力，逐步完善并形成科學、規范、完整的考核管理制度。

二是要強化“真抓真改”，形成巡查長效機制。廉政巡查工作不是一陣風，要把廉政巡查工作作為一項經常性工作來抓，要抓常抓細抓長，杜絕在巡查工作中存在“老好人”和“下不為例”思想;發現什么問題，就指出什么問題，既要亮紅燈、敲警鐘，又要扯扯袖子、出出汗，杜絕差不多、過得去、敷衍了事，推動廉政巡查工作見真章、出實效，并逐步完善巡查制度，形成長效機制。

三是強化結果運用，提升巡查工作實效。更好的發揮廉政巡查作用，就要對巡查結果善加運用。把巡查結果及整改落實情況納入到年度黨風廉政建設責任制考核中，并作為干部提拔使用、評先評優等的重要依據，與干部廉政公積金、安全質量工資、風險抵押金和職工“安全股票”分紅兌現掛鉤，充分利用廉政巡查的杠桿作用，提升巡查實效。

［1］林霞.深化農村基層作風巡查應強化“四種意識”［J］.黨政視野.2015(12)

［2］澄紀，朱菊萍. 江陰：開展巡查“體檢”及早發現“病灶”［J］.中國紀檢監察.2015(19)