新常態下鄉鎮財稅財會管理探討

韓治偉

(滑縣縣委群眾信訪工作部,河南 安陽 456400)

鄉鎮是我國最基層的行政機構，在整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。做好鄉鎮財稅財會管理工作對加強國家基層政權建設，維護社會穩定具有重要的推動作用。目前鄉鎮財稅財會管理工作，雖取得了長足的進步，但仍存在一系列管理不規范、不到位現象，對鄉鎮基層政權的正常運行和社會穩定造成嚴重影響。因此，深入剖析鄉鎮財稅財會管理工作的現狀，并提出相關解決對策是廣大鄉鎮財稅財會管理工作者探討的重要課題。

一、財稅體制改革的意義與取得的成就

首先，財政支出體制的優化。促進了國庫集中支付、政府采購等管理制度、財政績效管理制度的深化改革，改革措施逐步提高了財政管理的效率。優化調整支出結構，逐步完成將我國政府向服務型政府轉變。隨著財政支出結構的調整，加大了政府在公共基礎建設、社會服務和科技創新等方面的財政支出，促進了我國社會公共事業的發展。其次，預算體制的優化。改革預算管理體制，加強預算監督體制的有效性，通過部門預算制度、單一賬戶制度和收支兩條線額度制度提高了預算體制的效率，加強其規范性。再次，稅制轉型。完成了增值稅和所得稅的改革，建立了以增值稅為主的新流轉稅體系，完成了從具有計劃經濟特色產品稅制向市場經濟體制下新型流轉稅的轉變，維持了財政收入的穩定增長。財政收入占國內生產總值的比例穩定上升，提高了各級政府的行政執行力。建立并完善了分稅制體制，優化了中央與地方的財政收入的分配關系，增強了中央的財政能力和宏觀調控能力。優化完善了轉移支付制度，加強了中央對地方財政的補助力度，利用稅收返還等一系列制度緩解了落后地區財力緊張的難題。

二、鄉鎮財政所職能

各鄉鎮財政所承擔的工作職能，主要是鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，惠農補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革。財政所的職能隨著農業稅的取消發生了較大變化，主要體現在“三個轉變”即由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向現在的面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變;由過去負責農稅征管的“單純業務型”向現在的宣傳落實各項惠農政策的“綜合協調型”轉變;由過去的組織收入為主的“收入型”向現在的以監管財政收支的“收支并重型”轉變。為適應取消農業稅新形勢的要求，對鄉鎮財政所的職能定位和管理方式，實現了明顯的職能轉變。主要表現為統一帳戶，各單位帳戶取消和“大平臺”有效運作，公務卡和直接支付的推行，規范了各預算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風險。對各預算單位非稅收入電子票據統一電腦系統管理，有效規范了各預算單位的收入行為，對亂收費現象得到了明顯扼制。“一事一議”支農專項資金撥付模式和項目工程跟蹤模式的成功運作，為所有專項資金項目工程，從立項到跟蹤到資金撥付樹立了一個成功模式。“一卡通”有效運行，使各項惠民資金能直接進入千家萬戶，有效防范了惠民資金虛報冒領行為。“鄉財縣代管，村帳鄉代管”，有效規范了基層各單位支出行為。

三、我國鄉鎮財稅管理現狀及存在的問題

1、我國鄉鎮財稅管理缺乏完善的相關制度體系。財政預算缺乏嚴格的約束性，財政管理和會計核算嚴重脫節，專項資金管理缺乏管理力度。目前鄉鎮中并沒有建立健全完善的相關財稅制度，鄉鎮政府人員只是遵照國家制定的分稅制進行相關活動。由于各地區鄉鎮發展水平不一，經濟狀況不平衡，這就造成了在征稅活動中的差異性。各政府沒有相關規定作為依據，對居民進行亂收稅、高收稅，造成居民對稅收活動的恐懼。

2、鄉鎮企業納稅意識薄弱。近年來，許多鄉鎮企業拔地而起，發展勢頭迅猛，但企業納稅意識不強，甚至偷稅逃稅，為鄉鎮中相關政策規定的不完善，使得這些企業成為漏網之魚，又因鄉鎮中稅務的征收、管理和審查部門的分散管理，導致在對企業納稅管理上的疏漏和管理難度的增加。

3、鄉鎮企業財會基礎薄弱。在鄉鎮中的部分規模較小的企業不按規定設置會計部門，甚至不再企業內部配備會計相關人員，不按相關規定進行賬簿的記錄和核算，納稅時應付公事，或者要求會計人員做幾套假賬糊弄征稅人員，幫助企業偷稅漏稅。政府稅務征管部門執法力度不足，在執法中存在一系列問題，例如執法人員逃避責任，該征不征、多征、少征等不按規定進行征收，導致稅務征管的程式化、虛假化。

四、新常態下鄉鎮財稅財會管理思路

1、建立健全鄉鎮財稅管理體系。應在各鄉鎮政府內部建立與其經濟水平相對應的稅收制度，真正符合鄉鎮居民的切實情況，避免政府部門對稅收活動的理想化、隨意化。完善財稅管理體系還應該完善鄉鎮事權和財權的對接體系，完善的財政預算稅種，也要建立相對應的完善的“機動”稅種和費種，不斷建立中央和地方的稅收分成收入與固定稅種收入相結合的鄉鎮財稅管理體系。還應該建立相對應的政府內部人員監督體系，有效制約政府相關人員的行為。

2、樹立財政意識，轉變財政職能。明確鄉鎮財政職能，劃分審批權限，樹立大財政意識，增強大局意識、責任意識、服務意識，圍繞“做大財政蛋糕，做小財政供養系數，優化稅收結構，做優財政資源配置，做強財政公共保障能力”的目標，加強財政監管，在財政支出與管理做到量出為入，量力而行，力求保工資、保運轉、保重點，轉變自身職能作用，加強對專項資金的監管力度，完善專項資金的管理制度建設，建立財政資金評價機制。加強鄉鎮財政隊伍作風建設、能力素質建設，創新財政預算管理，強化公共財政體制建設，推行公務卡改革。完善體制，提高鄉鎮財力，變以錢養人為以錢養事，有節有力地推進鄉鎮財政改革。

3、完善專項資金管理制度，提高專項資金的利用效益。鄉鎮財稅所財會管理人員應根據專項資金的性質，設置單獨的會計賬薄，并根據專項資金的用途設置明細科目，嚴格避免專項資金支出混合在經常性科目中核算。為確保專項資金使用的規范性和合理性，提高使用效益，應堅持嚴格的“誰使用、誰負責、誰管理”原則，并建立嚴格的項目審批程序和監督措施，避免專項資金的擠占、挪用。健全鄉鎮內部審計制度，對違反財會管理制度，進行專項資金擠占、挪用的有關部門單位或直接責任人員，應采取嚴厲的責任追究管理措施。完善鄉鎮財務管理機制，化解債務風險，防止出現新的不正常債務，化解債務風險，可實行“鄉財縣管”。加強鄉鎮財務會計集中核算工作，要建立債務消化監督和報告制度，上級財政要對下級政府債務進行監控，全面清理縣鄉政府的債權和債務，明確性質，界定責任，分類處置，加大稅務征管部門的執法力度，提高政府的威信度和公信力。

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［2］許金峰.關于加強鄉鎮財政稅收發展模式的思考［J］.財經界 2016(09)

［3］葉冬霞.探討如何推進鄉鎮財政規范化建設［J］.［J］.經營與管理，2013(7)