新疆社會組織人力資源發(fā)展困境分析

李良玉

(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)

一、相關(guān)概念的界定

(一)社會組織的概念

社會組織(social organization)在社會科學(xué)中社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體和一種新型的社會組織形式等等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。在這里主要研究狹義的社會組織。

(二)社會組織人力資源概念

人力資源，又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口總和。人力資源的最基本方面，包括體力和智力，從現(xiàn)實應(yīng)用的狀態(tài)，包括體質(zhì)、智力、知識、技能四個方面。根據(jù)人力資源的概念可以得出社會組織人力資源主要指社會組織內(nèi)部通過合法勞動，運(yùn)用自身的知識和技能、智力、體力推動社會組織的發(fā)展，保證社會組織各項目標(biāo)任務(wù)按時完成人員的總和。

二、新疆社會組織人力資源存在重要性

新疆各類社會組織要主動承接政府職能轉(zhuǎn)移，在提供社會服務(wù)上發(fā)揮作用，真正履行“潤滑劑”、“減壓閥”的獨(dú)特功能，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)造力、增加和諧因素，承接政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，并提供相應(yīng)的社會服務(wù)，成為政府的合作伙伴、社會建設(shè)的重要力量。

三、新疆社會組織人力資源發(fā)展?fàn)?/h2>

改革開放以來，新疆的社會組織發(fā)展很快，已經(jīng)涉及到社會各個領(lǐng)域。截至2014年，全區(qū)已有行業(yè)協(xié)會商會、科學(xué)研究類、慈善類等8180個社會組織，涉及房地產(chǎn)、建筑、醫(yī)藥、礦產(chǎn)、建材、教育、勞動、科技、文體、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會福利等多個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系。但是目前新疆社會組織人力資源的發(fā)展并不樂觀，有的社會組織就有幾個人，根本談不上人力資源部門，有的社會組織雖然存在人力資源部門，但是沒有一套完整的規(guī)章制度，所以整體效益不佳。

(一)新疆社會組織人力資源發(fā)展取得成就

1.由控制到合作

社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者正在逐步認(rèn)識到人力資源管理的目的并不在于控制員工，而是支持和協(xié)助員工，為他們提供必要的資源，糾正他們的錯誤并指出工作中的不足之處。隨著領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)者與員工不再是一種控制與被控制的關(guān)系，而是一種合作共贏的關(guān)系。

2.以人為本

社會組織的領(lǐng)導(dǎo)也在逐步轉(zhuǎn)變用人觀念，不再認(rèn)為員工是資源而是人，突出員工的主體地位，除滿足員工最基本的生活需求外，還有盡可能地為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，，為實現(xiàn)員工的自我發(fā)展創(chuàng)造一個平臺從而提高員工的積極性。

3.學(xué)習(xí)型組織

學(xué)習(xí)型組織是一個能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識的組織，同時也要善于修正自身的行為，以適應(yīng)新的知識和見解。新疆的社會組織正在由等級權(quán)力控模式向非權(quán)力等級模式轉(zhuǎn)變。

(二)新疆社會組織人力資源存在的問題

1.體制機(jī)制不健全，人力資源管理體系缺失

人力資源管理體系缺失是新疆社會組織人力資源發(fā)展的最大瓶頸。新疆社會組織人力資源觀念的缺失和理論研究不足。企業(yè)的人力資源研究已有大量著作，但是公共領(lǐng)域?qū)θ肆Y源的研究卻是一個“暫新”的問題。對于起步晚、缺少經(jīng)驗和人才的新疆社會組織來說，無論是管理體制還是管理結(jié)構(gòu)都存在著不足之處，要學(xué)習(xí)并運(yùn)用人力資源管理的理念和方法需要一個過程。新疆社會組織領(lǐng)域還沒有形成一套系統(tǒng)的人力資源管理體系，制度的缺失也使社會組織人力資源的發(fā)展無據(jù)可依。

2.人才缺失，缺乏專業(yè)高素質(zhì)人才

人才問題是新疆社會組織面臨的一個重要問題。一方面，社會組織的工作人員大多是退休人員，他們無論年齡，體力，精力，知識結(jié)構(gòu)，工作熱情不高，知識更新慢，不能掌握社會組織發(fā)展的方向，所以難以帶領(lǐng)社會組織發(fā)展壯大。專業(yè)性高素質(zhì)人才是社會組織人力資源最匱乏的表現(xiàn)。社會組織需要各方面的專業(yè)人才，包括社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才，以及熟練掌握專業(yè)知識和技能的人才。

3.人員結(jié)構(gòu)不合理

社會組織的人力資源一般由有酬員工與志愿者兩部分組成:有薪員工是指社會組織內(nèi)職位較固定并領(lǐng)取薪酬的長期工作人員。包括管理層和執(zhí)行層。志愿者是根據(jù)組織發(fā)展的需要，招募而來為組織免費(fèi)服務(wù)的人員。從有酬員工角在能力、素質(zhì)以及資歷上還存在較大問題。

4.工資福利差，激勵機(jī)制不健全

我國社會組織的資金來源主要有政府撥款、會費(fèi)收入、資金會贊助等，用這些不定期有限的錢，既要為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要滿足員工生活需要和自身的發(fā)展是很困難的，這就決定了社會組織不能滿足員工薪酬多樣化需求需求，這會導(dǎo)致社會組織的宗旨發(fā)生偏離，不能建立組織和員工的雙贏的激勵模式，不能激勵員工努力工作，實現(xiàn)自身的價值的激勵模式，不能建立基于能力、服務(wù)產(chǎn)出、職位評估的激勵機(jī)制，不能建立崗位激勵模式。

5.志愿者數(shù)量少，志愿者管理經(jīng)驗不足

目前，新疆社會組織在志愿者管理和志愿者服務(wù)方面都存在誤區(qū)，一方面，新疆的社會組織志愿者數(shù)量嚴(yán)重不足，且參與主體大都是大學(xué)生;另外，志愿者并未被重視，僅僅認(rèn)為志愿者的工作是一種輔助工作，所以志愿者在社會組織中的崗位和地位是不固定的，缺乏穩(wěn)定性。就志愿者服務(wù)而言，新疆的社會組織志愿者比較松散且專業(yè)性不強(qiáng)，因而固定的志愿者服務(wù)群體不多，除中國志愿者協(xié)會志愿者的影響力比較大，其他的志愿者都是因為某件事而臨時組織起來的團(tuán)體，事件結(jié)束后這些臨時的志愿團(tuán)體也就解散了。

四、新疆社會組織人力資源發(fā)展對策

(一)建立健全社會組織人力資源管理體系

社會組織的發(fā)展必須建立在一套完善的社會組織人力資源管理體系之上，構(gòu)建這樣一套體系，需要從政府和社會組織兩方面入手:首先，政府需要放權(quán)，明確自己的位置，把人事權(quán)回歸到社會組織，尤其是社會組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命，改變以往由政府部門任命社會組織領(lǐng)導(dǎo)人的做法，通過公開招聘的方式來選拔領(lǐng)導(dǎo)人。其次，社會組織要引進(jìn)科學(xué)的人力資源管理觀念，規(guī)范用人制度，完善用人機(jī)制。

(二)構(gòu)建合理的招聘過程，注重社會組織人力資源培訓(xùn)

社會組織服務(wù)水品的高低，與社會組織人員素質(zhì)有很大的關(guān)系，所以要做好招聘前和招聘后的工作。首先，要建立規(guī)范化的人員選拔標(biāo)準(zhǔn)。在面試過程中要著重考察應(yīng)聘者思想道德素質(zhì)，看是否具有利他主義精神和為人民服務(wù)的意識。其次，要對新雇員進(jìn)行定位和基本技能的開發(fā);對在職員工進(jìn)行新技能、新技術(shù)和新知識的持續(xù)培訓(xùn)，使他們能夠及時掌握組織最新動態(tài)和國內(nèi)外最新理論。

(三)優(yōu)化社會組織人員結(jié)構(gòu)

德魯克說:“企業(yè)必須有足夠的老年人，以保證年輕人有晉升的機(jī)會，有足夠的年輕人，以保證企業(yè)的繼續(xù)生存，有足夠多的老年人，以提供經(jīng)驗，有足夠多的年輕人，以提供推動力。”社會組織也是一樣，要做到老中青三結(jié)合，這樣不僅有利于社會組織的發(fā)展，也能使員工成長的更快。

(四)建立科學(xué)有效的人員激勵機(jī)制

哈佛美國大學(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出:如果沒有激勵，一個人的能力發(fā)揮將僅為20%-30%,如果給予適當(dāng)?shù)募顚⑼ㄟ^其自身努力使能力發(fā)揮出80%-90%.［1］目前，我國社會組織人員流動大，積極性不高與激勵機(jī)制不健全有很大關(guān)系。新建社會組織可以運(yùn)用赫茲伯格的雙因素理論保健因素和激勵因素:適當(dāng)提高工資的額度滿足員工基本生活要求;鼓勵、獎勵全體員工，提高全體員工的工作積極性;改善工作環(huán)境，提高獎金分配額度;頒發(fā)榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等。

(五)充分開發(fā)和激勵志愿者人力資源

志愿者的存在為社會組織提供大量的人力資源，社會組織要提高知名度擴(kuò)大影響力，吸納更多的社會成員加入志愿者組織。首先，要重視對志愿者的培訓(xùn)，通過有限的激勵方式，保持志愿者的長久動力和熱情;其次，在實際工作中要賦予志愿者一定的權(quán)利和權(quán)限，使他們在處理工作時有一定的獨(dú)立權(quán);再次，政府要通過政策引導(dǎo)、財政支持等手段加大對志愿者的支持力度。

［1］張德編著，人力資源開發(fā)與管理［M］，北京，清華大學(xué)出版社，2007：1

［2］和慧卿.建設(shè)社會組織人才隊伍的思考［J］，中國社會組織，2013(4)：101

［3］豐存斌.我國非政府組織發(fā)展中存在的問題及解決對策 ［J］，中共山西省委黨校學(xué)報，2013(1):108

［4］陳波，我國非營利組織的志愿激勵機(jī)制［D］，西南交通大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2006：42

［5］魏於鈺.我國社會組織開發(fā)與管理研究［D］，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012