淺論如何加強地下水資源的保護和管理

彭俊峰

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淺論如何加強地下水資源的保護和管理

彭俊峰

我國是一個嚴重缺水的國家，目前人均占有水資源量僅為世界人均占有量的1/4，全國668座城市中有400多座缺水，年缺水量60多億m3。據統計，我國約有70%左右的人口以地下水為主要飲用水水源。因此，地下水的利用和保護問題至關重要，是關系到我國經濟社會可持續發展的重要戰略問題。

一、我國地下水保護和管理的現狀

1.地下水的管理方面

目前，我國在地下水資源的管理方面普遍存在不夠嚴格、不夠規范的現象，長期以來，地下水的管理和地表水一樣普遍按照《中華人民共和國水法》的規定來執行，沒有針對其獨特性制定專門的法律法規來規范，造成在處理地下水管理的一些具體問題時找不到相應法律依據，如：取水和用水的管理；節約用水、計劃用水的管理；地下水資源的保護等方面都缺乏可操作性的法律規定。造成在地下水資源保護和管理的實際工作中，出現了許多單位違法偷取地下水、企業或者農村擅自向其他單位轉供水等違法現象。

2.地下水的保護方面

目前，我國地下水主要有三個方面的污染源：一是沿海地區的海（咸）水入侵，其主要原因是地下淡水的過量開采；二是硝酸鹽污染，主要有地表污廢水排放和農耕污染等類型；三是石油和石油化工產品的污染。積存在地表的污廢水通過河道和土壤滲漏對地下水造成污染，包括城市化糞池、污水管的泄漏以及垃圾堆的雨水淋濾溶解等；農耕污染主要是過多施用氮肥，約有12.5%～45%的氮從土壤中流失并污染了地下水。由于地下水深埋于地下，污染難以發現，所以對地下水的保護和污染防治長期以來未引起人們的高度重視。

二、地下水保護和管理存在的問題

1.法律體系不夠完善

目前，我國尚沒有一部專門規范地下水保護和管理的法律法規，導致在工作中遇到的許多具體問題找不到法律依據，現有的法律依據過于寬泛，缺乏可操作性，導致遇到的一些違法行為難以處理。例如：《水法》規定了對未經批準擅自取水和未依照取水許可規定取水的行為予以處罰，但是由于違法取水的行為種類較多，而且未規定偷取地下水可以依照刑法的有關規定處以刑罰，導致出現了許多企業或者農村私自偷取地下水或者擅自向企業轉供地下水等現象，發現違法行為后處理力度較弱，也助長了這些違法行為。

2.行政管理措施不夠到位

地下水保護和管理的行政體制尚未理順。目前，我國地下水的保護和管理基本按照行政區域劃定管理權限，實行分級管理。但是，地下水和河流等地表水一樣，有的補給面積較大，不同區域的地下水存在徑流聯系，上游的過量開采或者保護措施不力均會對下游造成不良影響，特別是牽涉到兩個不同的行政區域時，難以協調采取共同的保護和管理措施。地下水保護和管理部門上下級多數是業務指導關系，受到地方行政干預時，造成地下水保護和管理力度削弱。

3.經濟體制不夠合理

地下水綜合水價目前仍相對偏低，往往低于地表水和區域外調入水的價格，用水在企業經營成本中所占比重較小，造成用水單位優先使用區域外調入水和地表水的積極性不高，對地下水保護和管理不夠重視，許多保護管理措施貫徹落實上不到位，在節約用水和水源保護上的投入力度也遠遠低于其他方面的投入。

4.科研投入不足

我國在地下水污染機理及防治方面的研究同國外差距很大，其原因是多方面的，比如研究經費不足，人才缺乏；對地下水污染防治還沒有引起足夠的重視，缺乏相關的立法、行政和經濟政策，沒有形成完整的管理制度體系。

三、加強地下水保護和管理的對策及措施

1.加強地下水保護和管理的法律措施

加強立法，完善地下水保護和管理的法律體系。建議結合當前情況對《中華人民共和國水法》進行修訂完善，首先把取水許可制度更改為取用水許可制度，將取水和用水行為統統納入水資源的全面統一管理，并明確規定偷取地下水資源的行為可以按照盜取國家資源的相關規定處以刑罰，真正實現從水源頭到水龍頭的嚴格管理。另外，針對地下水的保護和管理，結合地下水的不同特點制定專門的法律法規，目前有些地區已經進行了這方面的有益探索，如《南京市地下水資源保護管理辦法》等。

2.加強地下水保護和管理的行政措施

明確地下水保護和管理的職責分工，明確劃分包括水利、環保等部門及不同級別的行政區域對地下水保護和管理工作的職責。探索建立綜合的地下水保護和管理機構，共同組織進行地下水污染現狀普查，采取聯動措施，建立信息共享機制，研究制定并共同采取有效的地下水保護和管理措施。對于規模比較大的集中式地下水水源地，改革現有的行政管理體制，參考借鑒國外流域管理的先進模式，成立集中管理機構統一對水源地進行保護和管理。

3.加強地下水保護和管理的經濟措施

合理確定地下水、地表水及區域外調入水等水源的不同價格，鼓勵使用非常規水源和節約用水，對地下水資源實行涵養保護，將地下水水資源費明確納入企業生產經營成本核算；鼓勵“優水優用、劣水劣用”，對治理地下水污染的行為在經濟上予以支持鼓勵。

4.加強地下水保護和管理的科技措施

一是建議加大經費投入，對地下水污染的機理、監測、預報和保護措施等進行全面研究，開展地下水污染現狀普查，為地下水污染的檢測、評估、咨詢和治理提供科學依據。二是實行地表水和地下水統一規劃，統籌考慮地表水和地下水資源開發利用與保護，系統解決上游排放、下游污染，地表排放、地下污染等問題。三是開展地下水保護與管理示范區建設。完善水量、水質監測網，通過點污染源和面污染源的調查、評價和控制，積累先進經驗，并推而廣之■

（作者單位：山東省淄博市大武水源管理處255000）