洪澤縣小型水利工程管理體制改革的實踐

車　力卜奎予楊忠明

洪澤縣小型水利工程管理體制改革的實踐

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小型水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農村經濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。長期以來，小型水利工程由于重建輕管，管護主體缺失，管護責任難以有效落實，成為困擾水利工程建設管理的一個突出問題，嚴重影響著工程的安全運行和效益發(fā)揮。本文通過總結洪澤縣小型水利工程管理體制改革的實踐，為今后相關工作的順利開展提供借鑒與參考。

2013年，洪澤縣被水利部列為全國55個小型水利工程管理體制改革的示范縣之一。作為首批全國示范縣，洪澤縣積極探索、認真組織，按照“先行試點、典型引路、分類實施、全面推進”的總體要求，有序推進了小型水利工程管理體制改革工作。

一、基本情況

洪澤縣地處淮河下游，西接洪澤湖，東靠白馬湖，南臨淮河入江水道，北瀕蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，素有“淮上明珠”“魚米之鄉(xiāng)”之美譽。全縣水陸總面積1394km2，現轄9個鎮(zhèn)（街道）、126個村（居、社區(qū)），總人口38萬，水域面積占54%，全縣耕地面積59.18萬畝，有效灌溉面積47.5萬畝。

經過建縣以來60多年艱苦不懈地治水，目前已初步形成河成網、田成方、灌排分開，溝、渠、路、林、橋、涵、閘、站基本配套的防洪、除澇、灌溉、降漬等四大水利工程體系。

二、改革的做法

1.深入調查，明確工程產權

試點鎮(zhèn)的選擇是改革的首要任務，通過全縣范圍的認真篩選，最終選擇水利設施相對完善、基礎條件相對好的岔河鎮(zhèn)作為此次改革的試點鎮(zhèn)。通過對岔河鎮(zhèn)水利設施的調查統計，按照中溝級以上建筑物、河渠（堤）等逐個確權，小溝級建筑物、小溝（斗渠）按溝渠統一歸并確權原則，確定工程產權認定1822個。

試點工作全縣推開后，對全縣42條133km圩堤、2889條2655km灌溉渠道、3294條3234km排澇河道、728座農村小型機電灌排固定站以及9497座規(guī)模以上灌排渠系配套建筑物進行技術參數、GPS定點定位、功能狀態(tài)等信息的調查、匯總和錄入，為每座水利工程建立了電子檔案。為使小水改確權與農村集體資產確權發(fā)證相銜接，將水利部門已調查登記水利資產成果全部并入所在村集體資產登記成果，由縣農村集體資產管理部門按村發(fā)放縣政府統一印制的集體資產產權證書。

2.因地制宜，確定管護模式

在岔河鎮(zhèn)試點過程中，采用村自報、鎮(zhèn)引導的方式，又經縣、鎮(zhèn)、村反復調研醞釀，最終明確了符合鎮(zhèn)村實際的兩種管護模式：

（1）競爭承包管護模式：各村根據鎮(zhèn)制定的水利工程管護標準和要求，測算各管理片區(qū)管護經費，采取招標形式，選擇報價最為合理的專業(yè)管理公司、合作組織或承包人為管護中標單位（人），經公示合格后，確定為工程管護責任單位（人）。

（2）種田大戶（公司）管護模式：實行工程管護與土地流轉經營相結合，土地經營者在流轉土地的同時，也承擔區(qū)域內水利工程的管護工作。通過直接委托、適當補助的方式，既落實了工程管護，又節(jié)約了部分費用。

不論哪種管護模式，所有管護者都需簽訂管護合同，經考核后方可發(fā)放管護經費。

3.多方籌措，強化資金管理

針對溝渠、泵站、橋梁、涵閘等不同水利工程類型，測算各類工程管理費用。采取“上級爭取一點、縣鎮(zhèn)安排一點、受益村居籌集一點、水利開發(fā)賺取一點”的方式，多方籌措水利工程管護資金，主要采取措施：一是通過村級經濟籌集資金。年集體收入超過50萬元的村，由村集體全額籌集差額部分；收入在30～50（含）萬元的村，由村集體籌集差額部分的一半；收入在10～30（含）萬元的村，由村集體籌集差額部分的1/3；收入在10萬以下的村不籌集。二是通過財政專項補助資金。在用好用足省市下撥的小型水利工程管護專項補助資金外，縣、鎮(zhèn)（街道）財政從水利建設基金中，分別按3元/畝、2元/畝的標準安排獎補資金。三是通過水利開發(fā)收益賺取資金。河（渠）堤、圩堤、水面等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金用于工程管護。已經發(fā)包的資源性水利工程承包到期后，將逐步收回重新發(fā)包，所得經費劃入小型水利工程管理經費專戶。四是推行“五位一體”管護，通過整合項目統籌資金。充分利用省財政廳、省綜改辦、省農委進一步擴大農村公共服務運行維護機制建設試點的有利契機，將小型水利工程管護納入農村公共服務運行維護機制建設體系，推行“五位一體”管護，整合規(guī)劃、交通、林業(yè)等部門下撥的各項資金，推動小型水利工程管理體制改革工作。

為規(guī)范小型水利工程管理資金的使用，洪澤縣特制定小型水利工程管理資金管理辦法，該辦法規(guī)定縣級及以上小型水利工程管理資金由縣水利、財政部門共同負責，縣財政設立專戶，統一管理。鎮(zhèn)級及以下小型水利工程管理資金，以及各鎮(zhèn)（街道）整合的村莊衛(wèi)生保潔、農村道路保潔、綠化養(yǎng)護等各級管理資金，由鎮(zhèn)（街道）小型水利管理改革辦公室負責，并在各鎮(zhèn)（街道）財政設立專戶，統一管理，按村分別建立專賬。

4.規(guī)范考核，加強監(jiān)督管理

縣、鎮(zhèn)兩級小型水利工程管理體制改革工作領導小組辦公室負責縣、鎮(zhèn)小型水利工程管理工作的考核獎懲。縣水管辦采取季度巡查抽檢和年終考核相結合的辦法，對各鎮(zhèn)（街道）小型水利工程管護的組織領導、資金管理、運行管理、檔案管理等方面進行考核；鎮(zhèn)（街道）水管辦負責對鎮(zhèn)轄范圍內小型水利工程管理情況進行考核，實行月查月報；村委會每月采取定期和不定期相結合方式對所有管護人進行考核，并將考核結果上報鎮(zhèn)（街道）水管辦。從而形成一級對一級負責的監(jiān)督管理網絡，形成職責明確、監(jiān)督有力、成效顯著的監(jiān)督管理體系。

三、改革的成效

洪澤縣小型水利工程管理體制改革試點工作有效解決了縣域范圍內小型水利工程管護成本較高、責任主體不清、運行效率較低等問題，讓農民群眾真正享受到了改革帶來的“紅利”。

1.統籌多方資源，節(jié)約了管護成本

整合小型水利工程管護、農村環(huán)衛(wèi)保潔、農村交通設施管護、農村公共綠化設施管護、農村公共活動場所管護工作，推行“五位一體”統籌管護，統一安排人員、事項和經費。全縣改革完成后，管護人員從測算的4148人減少到555人，管護費從測算的3823萬元 /年減少到1657萬元/年。

2.優(yōu)化管護網絡，減少了管護環(huán)節(jié)

實行了管理與管護同步推進的“雙管”網絡。管理網絡，即鎮(zhèn)（街道）小型水利工程管理領導小組下設辦公室，直接對參與小型水利工程管護的公司、合作組織、個人進行管理、監(jiān)督與考核。管護網絡，即鎮(zhèn)（街道）成立管護服務公司直接對鎮(zhèn)域內參與小型水利管護的公司、組織、個人等進行業(yè)務指導等工作，真正做到管理、管護相對分離。

3.明確管護職責，建立了管護機制

所有小型水利工程明確產權人，發(fā)放農村集體資產產權證；通過承包或種田大戶兩種管護模式落實工程管護人，明確管護標準，簽訂管護合同；采取縣鎮(zhèn)村三級考核，確保管護效果；落實管護經費，依據管護考核成績，按月打卡撥付費用至管護人，實行長效管護；明確管護員供水管理職責，加強灌溉高峰季節(jié)的用水管理，化解用水矛盾，減少水資源浪費，減輕農民負擔。

四、結語

水利是農業(yè)的命脈，水利基礎設施是農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展的基礎保障。通過小型水利工程管理體制改革，使得小型水利工程找到“主人”，配到“管家”，聘到“保姆”，才能充分發(fā)揮水利工程應有的工程效益，為保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及促進農村社會經濟發(fā)展提供有力支撐和保障■

（作者單位：1.淮安市洪澤縣河湖管理處2231002.江蘇省洪澤縣水利局223100 3.洪澤縣古堰景區(qū)管委會223100）

（專欄編輯：顧梅）