泰州市水資源保護現狀及規劃

陳小麗錢　堃童　建

水文水資源

泰州市水資源保護現狀及規劃

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一、前言

泰州市地處長江、淮河流域下游，降雨豐沛，過境水量豐富，但隨著經濟社會的迅速發展，水污染嚴重、水生態退化等問題日益突出，水質型缺水已成為泰州經濟社會可持續發展的重要制約因素。按照最嚴格水資源管理制度的要求，開展以水功能區劃為基礎的水資源保護規劃的編制，有利于水生態環境的修復，有利于水資源保護和河湖健康體系的構建，有利于水資源的可持續利用。

二、基本概況

泰州市位于江蘇省中部，具有2100多年歷史，古時泰州稱海陽、海陵，素有“漢唐古郡、淮左名城”之稱，被譽為“祥瑞福地、祥泰之州”，有“鳳凰城”的美譽、“水陸要津，咽喉據郡”之稱。全市總面積5787.26km2，區域基本形狀呈南北斜長、東西狹窄的長寬帶狀。

市域內水網稠密，河道縱橫，依地勢和主要河流的分布狀況，分屬淮河、長江兩大流域。橫貫東西的328國道沿線控制建筑物即為江淮分水線，國道以南屬長江流域、通南地區，以北屬淮河流域、里下河地區。泰州市東西向的主要河流有興鹽界河、新通揚運河、通揚運河、周山河、古馬干河、如泰運河、天星港、靖泰界河等，水流一般由西向東；南北向的主要河流有引江河、南官河、鹵汀河、泰東河、兩泰官河、西姜黃河、東姜黃河、夏仕港等，水流一般由南向北。北部地區地勢低洼，水網呈向心狀，由四周向低處集中，湖蕩分布較多，主要湖泊有大縱湖、蜈蚣湖、得勝湖、喜鵲湖等。

三、水資源保護存在的問題

1.污水集中處理率低，河湖污染嚴重

近年來污水處理設施有所增加，但由于污水配套管網建設不完善，縣市主城區排水管網多為合流制，污水集中處理率仍偏低。2014年全市污水集中處理率為62.8%，在全省位于中下游水平。根據近幾年《泰州環境質量狀況公報》顯示，市域內水功能區水質達標率下降，河湖污染嚴重，城區黑臭河道增多，水網密度、生物豐度、植被覆蓋等指數均在降低，水環境治理、水生態修復和保護任務艱巨。

2.湖泊開發利用過度，水生態系統退化

泰州興化市是里下河腹部湖泊湖蕩最為集中的地區，擁有大小湖泊湖蕩20個，保護范圍總面積為206.464km2。近二十年來，圩垸墾（養）殖發展迅猛，成為湖泊湖蕩開發利用的主要方式。從衛星影像上看，湖區被分割成大大小小的圩區，幾乎沒有完整的自由水面，開發利用率達90.5%。湖泊湖蕩的過度開發利用，導致生態系統的生物多樣性受到嚴重破壞。

3.水源地存在安全隱患，應急保障能力不夠

目前，除興化以外，泰州市已基本實現長江區域供水。單一的供水水源是泰州飲用水應急保障體系中的薄弱環節，而作為備用水源地的南官河、如泰運河、中干河等河道，受沿途生活污水、農田回歸水的影響，水質時有超標現象。另以內河為水源地的興化市，地處里下河腹部區、淮河下游，地勢低洼，污染物易進難出，水源地水質不穩定。其中興化二水廠橫涇河水源地、戴南水廠興姜河水源地、周莊水廠鹵汀河水源地保護區范圍內均存在潛在污染源。

4.水資源保護管理體系不完善，監測能力不足

泰州市水利管理正在逐步向水務管理的方向轉變，但是尚未真正從職能上實現防洪、排澇、供水、排水、污水處理、水環境保護等城鄉涉水事務的統一管理。隨著經濟社會的發展及水資源保護與管理工作的不斷深入，現有人員結構不合理、儀器現代化水平不高、信息化服務水平不強、運行管理經費不足、應急監測設備缺乏、行政區界監督斷面代表性不夠等問題日益凸顯，已經不能滿足水資源保護與管理、城鄉供水安全、水生態保護與修復以及重大水污染事件應急監測等工作的需要。

四、水資源保護規劃思路及布局

此次水資源保護規劃在識別現狀問題的基礎上，提出相應的工程措施及非工程措施。重點強化源頭治理，做到“點面源、內外源、上下游”同治。規劃以江水東引北送輸水廊道建設為軸線，以區域骨干供水、輸配水河道的水資源保護和河網水系的綜合整治為依托，以里下河腹部地區湖泊湖蕩綜合治理、長江干流沿線濕地保護為重點，形成“一脈、兩區、七片、多點”的點、線、面結合的水資源保護和綜合治理的空間布局。

1.“一脈“——以江水東引北送為軸線的輸水廊道建設工程

“一脈”指江水東引北送輸水廊道。“引江河—新通揚運河—鹵汀河—上官河”、“引江河—新通揚運河—鹵汀河—下官河”分別為江水東引北送輸水“中線”，“引江河—新通揚運河—泰東河”為江水東引北送輸水“東線”，為保證水源水質及沿線供水水質，通過污染源控制、生態清淤、濱岸廊道修復等工程措施，實現河道整體功能的修復。

2.“兩區”——以河湖濕地保護為核心的生態修復工程

“兩區”指里下河腹部湖泊湖蕩及長江沿岸濕地保護區，規劃開展生態濕地恢復，改善濕地生態狀況。通過退圩還湖、退墾還濕、水系溝通等工程建設，減少水產養殖及種植面積，嚴格控制污染源；調整生態功能保護區內的產業結構，改變區內粗放經濟發展方式，最大限度地減輕人類活動對生態環境的影響，維護濕地的水生態功能；控制旅游開發強度，按照不超過濕地生態環境容量的要求，對旅游進行人數、區域、時間和路線進行限制，防止濕地受到旅游活動的破壞；做好濕地植物資源及生物多樣性的保育，提升林帶品種質量，栽植水生植物，保護濕地的生物多樣性。

3.“七片”——以城市水環境為目標的濕地改造工程

“七片”主要指各縣市城區區域。針對市區（含海陵、高港、高新、姜堰）、興化、泰興、靖江等各縣市城市河湖硬質化駁岸、季節性和常年性水體黑臭現象，進行黑臭河道整治，規劃城市河湖生態修復工程重點為“生態改造”，在控源截污、生態清淤的基礎上，采用河道硬質化岸坡和自然岸坡的生態修復相結合，進行河道岸坡整治。規劃實施后，將建成親水、休閑型生態河流，實現城市生態水系“水優、水活、水清、水美”。

4.“多點”——以區域水環境治理為重點的河道綜合整治工程

“多點”指以行政區域為對象，進行湖泊湖蕩、重點河道等小流域綜合治理，主要治理任務包括河道生態清淤、污水處理廠截污納管、濕地恢復以及坡面治理、河道治理、小型水利水保工程等。

對淤積嚴重的河道、斷頭河進行清淤疏浚和生態修復，溝通水系，提升河道引排能力，恢復河湖生態系統及其功能。通過在河坡河岸種植多層次與多樣化植被，固土護岸，涵養水源，凈化水質，改善環境；運用生物手段對黑臭河道進行生態治理，同時采取截污控污、斷頭浜打通、河道清淤和拓浚、調水引流、生態修復、日常保潔等多種手段，推進工業廢水、生活污水、農業污染等點源面源治理，恢復河道生態環境、行洪排澇、水上運輸、娛樂休閑等功能。

五、規劃主要保障措施

1.污染源整治工程

在入河排污口優化布局的基礎上，根據污染物入河總量控制分解方案，綜合考慮泰州市河道管理、岸線規劃等要求，研究提出包括排污口合并與調整、排污口生態凈化、污水經處理后回用等措施的入河排污口綜合整治方案。同時，大力推進城鎮污水收集與處理系統的建設，完善污水處理廠配套管網建設與運行管理，進一步提高污水處理廠服務面積的覆蓋率及城市生活污水收集、處理能力。

規模化畜禽養殖場和養殖小區污染物排放量大且相對集中，是落實農業污染源水污染物減排的主要著力點。實現畜禽糞便無害化處理和資源化利用是減輕畜禽糞便污染的有效措施。同時選擇典型區域，大力實施農藥減施及農田氮磷流失生態攔截工程。

2.水生態保護與修復工程

生態需水保障：主要包括河道內生態需水量配置、生態基流和敏感生態需水保障。結合最嚴格水資源管理“三條紅線”、水功能區劃要求，對評價范圍河流的主要控制斷面，提出河道內生態需水方案，明確生態基流保障要求。生態需水保障方案包括閘壩生態調度、生態補水方案、設置流量監控設施、實施水質實時監測、限制取水措施、河湖水系連通等。

重要生境保護與修復：堅持以“保護天然生境、維持自然生態過程為主，近自然恢復等人工生態控制為輔”為原則，以保護水生生物多樣性和水域生態的完整性為目標，對水生生物資源和水域生境進行整體性保護。主要措施包括自然棲息地保留、河湖連通性維護與恢復、河流生境形態多樣性維護和修復、生境條件調控等。

3.飲用水水源地保護工程

近期對集中式飲用水水源地及備用水源地實施隔離防護工程、宣傳警示工程、污染源綜合整治工程、生態保護工程以及監控工程等。遠期規劃全面實施區域供水，靖江市源水由長江蟛蜞港水源地供應，其他縣市源水均由長江永安洲永正水源地供應。

4.水資源保護綜合管理

通過加強水資源保護法律法規與制度建設，健全管理體制與機制建設，提升監測與應急能力建設，推廣科學研究與技術應用，強化監督管理能力，加大宣傳力度，建立水資源保護工作的支撐體系和保障體系，形成有利于推進水資源保護和水生態文明建設、維護河湖健康的良好環境。

六、結語

水資源保護是一項長期而艱巨的任務，需要全社會、各部門的通力合作。通過強化源頭治理、實施生態修復與保護、加強綜合管理，可促進水資源管理與經濟發展、生態環境緊密結合，促進經濟效益、社會效益與環境效益的協調統一■

（作者單位：1.江蘇省水文水資源勘測局泰州分局2253002.江蘇省水文水資源勘測局210000）