新時(shí)期治淮發(fā)展戰(zhàn)略與“十三五”規(guī)劃安排意見

淮河水利委員會(huì)副主任　劉玉年

特稿

新時(shí)期治淮發(fā)展戰(zhàn)略與“十三五”規(guī)劃安排意見

淮河水利委員會(huì)副主任劉玉年

淮河流域地處南北氣候過渡帶，氣候復(fù)雜多變，平原廣闊，人口密集，土地開發(fā)利用程度高，加之歷史上受黃河長(zhǎng)期奪淮的影響，洪旱災(zāi)害嚴(yán)重，防洪除澇與水資源利用等方面的關(guān)系十分復(fù)雜。特殊的氣候、地理和社會(huì)條件，決定了淮河治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，治水思路的轉(zhuǎn)變，國(guó)家重要戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，新時(shí)期治淮發(fā)展要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)和新要求，準(zhǔn)確界定流域治理面臨的主要水問題，提出符合流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的治淮發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建流域水安全保障體系。

一、新時(shí)期治淮發(fā)展新形勢(shì)和新要求

1.新時(shí)期治水思路對(duì)流域水利發(fā)展提出新要求

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快“四化同步發(fā)展”、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列方針政策，作出了保障國(guó)家水安全、加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)等重大決策部署，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，這些都對(duì)新時(shí)期治淮發(fā)展提出了新要求，賦予了新時(shí)期治淮發(fā)展的新內(nèi)涵、新任務(wù)，為強(qiáng)化流域治理、構(gòu)建流域水安全保障體系指明了方向。

全面建成小康社會(huì)，對(duì)治淮發(fā)展的新要求就是補(bǔ)齊流域貧困地區(qū)的水利短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河流域國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）有32個(gè)，集中在淮河上中游，河南、安徽兩省，流域治理工作要進(jìn)一步向上述貧困地區(qū)發(fā)力，投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供更好的水利服務(wù)，奠定更扎實(shí)的水利基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，對(duì)治淮發(fā)展的新要求就是進(jìn)一步提高對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利保障能力。全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)治淮發(fā)展的新要求就是要建立健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，全面強(qiáng)化依法治水。

2.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃加快實(shí)施，提高國(guó)土空間的承載能力對(duì)治淮發(fā)展提出新要求

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，淮河流域涉及國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹性?jīng)濟(jì)區(qū)、東隴海地區(qū)，國(guó)家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)江三角洲地區(qū)、山東半島地區(qū)，國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)。

國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。淮河流域在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域有：河南省淮河流域全境及安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)，山東省菏澤市；該區(qū)域的功能定位是全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。東隴海地區(qū)全部在淮河流域內(nèi)，包括連云港、徐州、日照市，該區(qū)域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

國(guó)家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全國(guó)重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。淮河流域在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域有：揚(yáng)州、泰州、南通，該區(qū)域的功能定位是：增強(qiáng)城市集聚能力，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。山東半島地區(qū)功能定位是：黃河中下游地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，黃淮海平原是國(guó)家確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》確定其承擔(dān)新增329億斤糧食產(chǎn)能的建設(shè)任務(wù)，占全國(guó)的32.9%。淮河流域的大部分縣（區(qū)）位于規(guī)劃確定的黃淮海區(qū)300個(gè)糧食產(chǎn)能建設(shè)核心縣（市、區(qū)）內(nèi)，是國(guó)家重要糧倉(cāng)。

國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施，對(duì)治淮發(fā)展的新要求就是要有針對(duì)性地解決流域內(nèi)不同主體功能區(qū)的水問題，為國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、新型城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供更加安全的供水、防洪、生態(tài)保障。

3.新時(shí)期淮河流域的戰(zhàn)略地位對(duì)流域水利發(fā)展提出新要求

淮河流域自中原綿延至黃海之濱，地域廣闊，氣候適宜，人口稠密，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有十分重要的地位。流域內(nèi)耕地面積1.9億畝，沿海尚有大片灘涂可資開墾，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，大部分為平原地區(qū)，自然、氣候適宜，具有良好耕作和城市建設(shè)條件。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院研究成果，至2010年，淮河流域以不足全國(guó)13%的耕地面積和19%的播種面積，承載了全國(guó)20.4%的鄉(xiāng)村人口，提供了全國(guó)14%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，為國(guó)家糧食安全提供了強(qiáng)有力的保障。流域內(nèi)煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅屈S河以南最大的能源基地。流域內(nèi)鐵路、公路縱橫交錯(cuò)，是國(guó)家重要的交通樞紐區(qū)域。淮河流域?yàn)l臨長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國(guó)溝通南北、連接?xùn)|西的重要區(qū)域，區(qū)位條件優(yōu)越，與長(zhǎng)三角空間距離較近，擁有豐富的土地、礦產(chǎn)等自然資源，擁有較多的低成本勞動(dòng)力，是長(zhǎng)三角地區(qū)空間分工、合作和市場(chǎng)拓展的肥沃土壤，在承載我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位將愈加重要。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部崛起、東隴海地區(qū)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，淮河流域的戰(zhàn)略地位將越來越重要，淮河流域成為我國(guó)極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。淮河流域重要的戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)加快構(gòu)建完善的流域水安全保障體系提出了新要求。

二、新時(shí)期治淮發(fā)展面臨的主要問題

經(jīng)過65年的持續(xù)治理，淮河流域基本形成了防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，減災(zāi)能力得到顯著提高，水利在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障供水和糧食安全，提高人民生活水平等方面做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期治水新思路、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施、淮河流域越來越重要的戰(zhàn)略地位對(duì)治淮發(fā)展的要求不斷提高，加之淮河流域特殊的自然條件，使得淮河治理和保護(hù)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，新時(shí)期治淮發(fā)展不僅要破解防洪能力不足等老問題，更要解決好水資源短缺、水環(huán)境污染等新問題。

1.流域防洪除澇能力不足，與全面建成小康社會(huì)、保障“四化同步發(fā)展”的要求不相適應(yīng)

淮河上游攔蓄能力不足。淮河流域山丘區(qū)面積占流域總面積的1/3，但水庫(kù)控制面積不足山丘區(qū)面積的1/3。淮河水系大型水庫(kù)控制面積僅為1.78 萬km2，加之淮河干流上游尚無控制工程，攔蓄能力不足，上游防洪標(biāo)準(zhǔn)僅10年一遇。

淮河中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)問題突出。淮河中游河道泄流不暢，特別是在中小洪水時(shí)的行洪能力不足，汛期高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，防汛壓力大。淮河流域行蓄洪區(qū)數(shù)量多、啟用標(biāo)準(zhǔn)低，進(jìn)洪頻繁，社會(huì)影響大；行蓄洪區(qū)人口多，區(qū)內(nèi)群眾安全居住問題尚未得到很好解決，難以及時(shí)啟用有效發(fā)揮作用；行洪區(qū)的防洪控制設(shè)施不足，阻水障礙較多，行洪效果差；行蓄洪區(qū)建設(shè)滯后，災(zāi)后恢復(fù)自救能力較差。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，適時(shí)有效地行蓄洪水的需要與區(qū)內(nèi)居民公平發(fā)展的要求之間矛盾突出。

淮河下游出路不足。洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)尚達(dá)不到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的300年一遇的要求，中低水位時(shí)的泄流能力偏小，在遇中小洪水時(shí)洪澤湖水位即快速上升，影響中游洪水下泄和排澇。

平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低，澇災(zāi)損失大。淮河流域平原面積廣大，約占流域總面積的2/3，易澇區(qū)耕地面積約0.9億畝。廣大平原地區(qū)現(xiàn)有排澇設(shè)施嚴(yán)重不足，除澇標(biāo)準(zhǔn)較低，幾乎每年都有局部澇災(zāi)發(fā)生，因洪致澇、“關(guān)門淹”的問題十分突出。

2.水資源短缺、利用粗放、污染嚴(yán)重的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

淮河流域?qū)偎Y源短缺地區(qū)，水資源總量少，人均水資源量不足500m3；70%左右的徑流集中在汛期6～9月，水資源的時(shí)空分布不均和變化劇烈，使水資源短缺的形勢(shì)更加突出。現(xiàn)狀流域多年平均缺水量達(dá)51億m3，缺水率達(dá)8.6%。特別是豫東、皖北、魯西地區(qū)，地處平原，調(diào)蓄條件差，缺水狀況十分嚴(yán)重，該地區(qū)位于國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，水資源短缺已成為影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要制約因素。

用水效率和效益不高。農(nóng)業(yè)灌溉方式仍有待改進(jìn)，節(jié)水潛力較大；許多工業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后，取用水量大、重復(fù)利用率低；城市用水也存在節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)水設(shè)施不足和管理落后等現(xiàn)象，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)很艱巨。

經(jīng)過多年治理，淮河流域河湖水質(zhì)總體上呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但水污染問題依然嚴(yán)重。淮河流域廢污水排放量仍居高不下，2014年達(dá)到53.59億t，主要污染物質(zhì)化學(xué)需氧量和氨氮入河排放量分別為41.30萬t和3.72萬t，仍超過水功能區(qū)納污能力，部分河湖的水質(zhì)尚未達(dá)到水功能區(qū)管理目標(biāo)要求，流域內(nèi)52.1%河流長(zhǎng)度、54.1%湖泊面積、75.8%平原區(qū)淺層地下水水質(zhì)劣于Ⅲ類。特別是淮北主要支流污染還相當(dāng)嚴(yán)重，水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進(jìn)一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。另外，飲用水水源地水質(zhì)狀況也不容樂觀。

河湖生態(tài)用水難以保障。淮河流域河湖徑流季節(jié)性變化大，水資源開發(fā)利用程度高，流域內(nèi)中小河流水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。

3.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)

淮河流域農(nóng)田灌排工程大多建于20世紀(jì)60、70年代，普遍存在工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)等問題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)保障能力不足。近年來國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的投入，但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然比較突出，水旱災(zāi)害仍較頻繁發(fā)生，影響國(guó)家糧食安全和國(guó)家主體功能區(qū)黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。

近年來農(nóng)村人飲工程建設(shè)雖然成效顯著，但飲水安全保障程度仍需進(jìn)一步提升和鞏固。另外，農(nóng)村水土流失、面源污染、居民生活污水等未能得到有效治理，農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，農(nóng)村水環(huán)境亟待改善。

4.流域綜合管理有待加強(qiáng)，與全面深化水利改革和全面推進(jìn)依法治水的要求不相適應(yīng)

流域管理法律法規(guī)體系不健全，體制尚未完全理順，流域管理方面事權(quán)劃分不清晰，立法滯后，水法規(guī)體系建設(shè)不能滿足流域綜合管理的需要。水資源管理、河湖管理、工程管理、水行政執(zhí)法力度能力等亟待加強(qiáng)，現(xiàn)代水利公共服務(wù)體系需要建立和完善，深化水利改革的任務(wù)十分艱巨。

三、新時(shí)期流域治理戰(zhàn)略布局

今后一段時(shí)期，流域治理要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞流域國(guó)土空間規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，結(jié)合流域上、中、下游水情特點(diǎn)，立足補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，明確發(fā)展重點(diǎn)，著力解決突出水問題，促進(jìn)流域、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供水利保障。

1.淮河上中游

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食增產(chǎn)潛力大、水旱災(zāi)害等老問題尚未全面解決，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)一步加重的水資源水環(huán)境等新問題，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障程度。以出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)、淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高淮河上中游防洪減災(zāi)能力。加快引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等引調(diào)水工程建設(shè)，研究實(shí)施臨淮崗工程綜合利用，完善淮河上中游水資源配置格局。以淮河干流水源地保護(hù)，沙潁河、渦河水污染綜合整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水污染防治。加快磨子潭等大型水庫(kù)和上游生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)，控制水土流失。新建懷洪新河、江巷水庫(kù)等大型灌區(qū)，實(shí)施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展地下水超采區(qū)水資源保護(hù)，控制地下水超采。

2.淮河下游

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好和存在的過境洪水多、防潮防洪壓力大等問題，圍繞長(zhǎng)江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障程度。建設(shè)入海水道二期工程，提高淮河下游防洪能力。加快南水北調(diào)東線后續(xù)工程前期論證工作，適時(shí)安排蘇北沿海引江工程，完善水資源配置格局。加強(qiáng)海堤建設(shè)。加強(qiáng)南水北調(diào)東線沿線、洪澤湖等重點(diǎn)水域生態(tài)綜合治理；開展南水北調(diào)東線輸水干線及重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.沂沭泗地區(qū)

圍繞東隴海地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展要求，著力解決困擾發(fā)展的洪澇災(zāi)害及水資源短缺問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，研究實(shí)施進(jìn)一步提高沂沭泗河洪水東調(diào)南下行洪能力，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系；加快推進(jìn)莊里等大中型水庫(kù)建設(shè)，適度開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，研究實(shí)施沂沭河洪水資源利用工程，優(yōu)化水資源配置格局；開展沂蒙山區(qū)水土流失綜合治理，控制水土流失。

4.山東半島地區(qū)

該區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口密集、開發(fā)強(qiáng)度較高，圍繞山東半島優(yōu)化開發(fā)區(qū)要求，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中著力解決水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)損壞等新問題。加快孟家溝等中型水庫(kù)建設(shè)，適度開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源，緩解水資源短缺狀況。加強(qiáng)產(chǎn)芝水庫(kù)、棘洪灘水庫(kù)等水源地保護(hù)，以及淄博、青島市大沽河地下水水源地保護(hù)。沿海地區(qū)地下水超采區(qū)實(shí)行地下水限采，逐步減小海水入侵現(xiàn)象；進(jìn)一步加大節(jié)水力度，加強(qiáng)海水淡化利用，提高再生水利用率。

四、流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃安排意見

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快水利改革發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是進(jìn)一步治理淮河的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)流域治理戰(zhàn)略布局安排，“十三五”時(shí)期要全面加快進(jìn)一步治理淮河工程等事關(guān)國(guó)家水安全的流域重大水利工程建設(shè)，發(fā)揮重大水利工程在區(qū)域協(xié)調(diào)中的重要作用；大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；破除流域水利發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，加強(qiáng)流域綜合管理，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步完善流域防洪除澇減災(zāi)體系。基本完成淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，加快淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，基本完成淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建；加快實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、開工建設(shè)淮河入海水道二期工程；完成淮干一般堤防加固、沂沭泗河上游堤防加固；完善南四湖防洪體系；研究實(shí)施進(jìn)一步提高沂沭泗河洪水東調(diào)南下行洪能力；基本完成史灌河、洪汝河、淠河、新汴河、北汝河、新洋港、洙趙新河、小清河、大沽河、梁濟(jì)運(yùn)河、東魚河等重要支流治理，進(jìn)一步加大區(qū)域性骨干河流系統(tǒng)治理力度，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理；繼續(xù)實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)出山店、前坪、莊里、江巷、王家溝等大中型水庫(kù)建設(shè)，積極推進(jìn)張灣等大型水庫(kù)前期工作；加快推進(jìn)城市防洪除澇體系建設(shè)，完成蚌埠、淮南、揚(yáng)州、徐州、信陽、臨沂等全國(guó)和流域重要防洪城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)；進(jìn)一步完善和加強(qiáng)海堤建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)水資源配置及開發(fā)利用工程建設(shè)。全面推進(jìn)跨流域調(diào)水及配套工程建設(shè)。完成淮水北調(diào)工程，基本完成引江濟(jì)淮工程；推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程前期工作；適時(shí)安排江蘇沿海引江工程；研究實(shí)施沂沭河洪水資源利用工程。結(jié)合大中型水庫(kù)建設(shè)，適度開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源；加強(qiáng)城市雙水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)及供水設(shè)施建設(shè)與改造，增強(qiáng)城市供水保障和應(yīng)急能力。

2.全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)大中型灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造，積極推廣噴灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)，通過強(qiáng)化用水總量、用水效率紅線管理，積極推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加快火電等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。開展節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)；推廣使用城鎮(zhèn)節(jié)水器具，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源利用。加大節(jié)水宣傳教育力度，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

3.大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

（1）加快水資源保護(hù)工程建設(shè)

以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及重要飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障流域群眾飲水安全；對(duì)沙潁河、渦河、里下河等污染嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施入河排污口整治、面源和內(nèi)源治理等水污染綜合整治工程，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

（2）加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)

開展地下水生態(tài)與環(huán)境綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施超采區(qū)地下水限采、禁采、補(bǔ)源、人工回灌等工程，逐步實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡，使超采區(qū)地下水生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境問題得到有效控制；按照地下水水質(zhì)污染和超采分布情況，采取阻隔地表點(diǎn)線源、控制農(nóng)業(yè)面源污染、限制污水灌溉、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等措施防治地下水污染。

（3）繼續(xù)實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)淮河干流上游等植被良好區(qū)預(yù)防保護(hù)，對(duì)磨子潭、佛子嶺、潑河、五岳、薄山、白龜山、田莊、安峰山等大型水庫(kù)和沙河上游及蒙山生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。實(shí)施山丘區(qū)坡耕地和坡林地水土綜合整治，完成以小流域?yàn)閱卧木C合治理，同時(shí)在水庫(kù)型水源地上游開展清潔型小流域面源污染輔助控制工程建設(shè)；綜合治理黃泛風(fēng)沙區(qū)、廢黃河故道和濱海沙土區(qū)風(fēng)水復(fù)合侵蝕；綜合治理山洪溝，防治山洪災(zāi)害。完善水土保持管理制度，強(qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、生態(tài)建設(shè)等管理。

（4）推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

優(yōu)化水資源配置，逐步開展生態(tài)用水調(diào)度，提高重要河湖生態(tài)用水水量保障程度；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；運(yùn)用調(diào)水引流、河湖清淤、生態(tài)治理等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)南水北調(diào)東線沿線、洪澤湖、南四湖等重點(diǎn)水域生態(tài)綜合治理；加強(qiáng)城市水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。

4.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)

通過城鄉(xiāng)供水一體化、聯(lián)村并網(wǎng)集中供水等措施，農(nóng)村飲水安全進(jìn)一步提質(zhì)增效升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度。基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；在水土資源較匹配的地區(qū)新建灌區(qū)，適度發(fā)展灌溉面積；繼續(xù)實(shí)施規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程；完成大型灌排泵站更新改造，啟動(dòng)實(shí)施中型灌排泵站更新改造。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌排條件。整治農(nóng)村水環(huán)境。結(jié)合水利工程、農(nóng)村水電電氣化工程和小水電代燃料工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電電氣化建設(shè)。

5.加強(qiáng)流域綜合管理

完善流域管理法律法規(guī)體系，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制機(jī)制，初步形成協(xié)調(diào)、有效的涉水事務(wù)管理和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)流域水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理，完善和落實(shí)管理責(zé)任和考核制度。加強(qiáng)防洪抗旱管理，強(qiáng)化河湖管理，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化、繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，全面強(qiáng)化依法治水，加強(qiáng)流域綜合管理能力建設(shè)■

（專欄編輯：杜紅志）