質量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索

孫超君

質量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索

孫超君1，2

一、工程概況

分淮入沂工程是淮河下游防洪工程體系的重要組成部分，始建于20世紀50年代，利用淮沭河溝通淮河、沂沭泗河流域，是洪澤湖排洪通道之一，與入海水道、入江水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河等工程聯合運用，排泄淮河上中游來水，為淮河流域和洪澤湖大堤的防洪安全提供保障。工程自洪澤湖邊的二河閘起，沿線經淮安市的清浦區、淮陰區和宿遷市的泗陽縣、沭陽縣，至沭陽縣西關與新沂河交匯處，全長97.5km。河道自南向北沿程穿越廢黃河、中運河、總六塘河、柴米河，兩岸保護面積8600km2，耕地688萬畝，人口538萬。

工程運行多年，2003年淮河洪水后發現工程的實際行洪能力達不到設計標準，存在堤身、堤基滲漏嚴重，穿堤、跨河建筑物年久失修，安全隱患多，灘地障礙影響行洪，因洪致澇矛盾突出等問題。因此，分淮入沂整治工程被國務院確定為進一步治理淮河重點項目之一，按行洪能力3000m3/s進行整治，主要內容包括堤防防滲處理、修建護坡、拆建加固建筑物、新建拆建橋梁、新建防汛道路、維修完善灘地農田水利設施、實施灘地清障工程等。工程概算總投資65684萬元，于2013年3月開工，主體工程于2016年8月底完成，施工工期42個月。

二、工程建設管理模式

江蘇省水利廳對分淮入沂整治工程創新建設管理模式，成立江蘇省分淮入沂整治工程建設管理局（以下簡稱省建管局）作為省水利廳派駐工程現場的項目管理機構，對工程總體建設程序、工程標準、質量、進度和資金使用等進行管理、協調和監督，淮安、宿遷市水利（務）局和省淮沭新河管理處分別成立建設處作為工程各自建設項目法人，負責轄管項目的組織實施和建設管理。在新的建設管理模式下，省建管局作為省水利廳派駐工程現場的項目管理機構，如何建立一套完善有效的質量管理模式來保證工程建設質量，是建設管理工作中的重中之重。本文結合工作實際，淺議質量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索和實踐。

三、質量管理的主要措施

分淮入沂整治工程具有投資大、戰線長、工程多、時間緊、任務重的特點，工程建設過程中分項、分部工程交接多，中間環節復雜，再加上工程的隱蔽性和地質條件的差異性等客觀因素，施工質量難以把握，工程質量管理顯得尤為重要。鑒于此，省建管局嚴格履行“管理、協調、監督”職責，緊緊圍繞建設目標，積極探索，形成了一套行之有效的質量管理模式并采取以下措施加以落實，確保工程質量。

1.加強制度建設，建立組織機構

省建管局成立后，首先印發了《分淮入沂整治工程建設管理辦法》，規范質量管理程序和職責；其次，加強內部管理，落實工作職責，明確管理目標；同時，根據工程實際情況，全面實行“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府監督相結合”的質量管理體制，組織各單位建立相應的質量管理機構，成立了以省建管局、建設處和項目部組成的質量管理工作領導小組，制定有關的責任制度、教育制度、技術交底制度、檢查制度、獎懲制度等一整套現場質量管理的規章制度，從制度上明確質量管理的責任和內容，保障各項工作能夠有序開展。

2.構建責任網絡，落實質量責任

分淮入沂整治工程建設管理實行分級實施、分級管理、分級負責的原則。根據工程特點，省建管局建立多層次的質量管理體系，構建責任網絡，落實質量管理責任制，規范質量管理行為。各建設處建立由建設、設計、施工、監理等單位組成的質量管理責任人網絡，落實質量終身負責制，明確各自職責，做到人員、制度、措施“三到位”，做到職責明晰、任務明確、責任到人，形成“人人負有責任、事事有人負責”的質量管理局面，使質量工作真正落到實處。

3.規范招標程序，前移管理防線

在工程建設管理中，省建管局嚴格按照基本建設程序，面向社會公開招標，通過競爭擇優選擇具有相應資質能力的施工和監理單位參加工程建設，前移質量管理防線，將“事后處理”的傳統觀念轉變為“事前控制”，實現質量管理關口的前移。一是加強招標文件審查，邀請有關專家對招標文件進行審查，對不符合規定或不合理的部分進行討論修改和完善，保證招標文件的準確性和嚴密性；二是嚴格參建人員資格審查，重點考察投標單位的項目經理和相關技術負責人員是否具有類似工程經歷和是否具有相應的職稱資質；三是單列相關費用，在招標文件中設立優良工程措施費，明確質量等級達不到優良，不予支付，保證優良工程建設的需要，為工程質量管理提供有效抓手；四是加強技術管理，招標文件的技術條款中對施工圍堰、隱蔽工程等質量管理的關鍵點和關鍵工序，要求投標單位在技術方案中予以明確和承諾，同時作為評標時賦分的依據。

4.注重過程管理，確保工程質量

為確保工程建設目標的如期實現，全體參建單位牢固樹立質量第一的理念，爭創優良工程，加強能力建設，注重過程管理，以質量宣傳和質量督查為抓手，增強質量意識，夯實質量發展基礎，確保不發生工程質量事故。省建管局主要從以下幾個方面著手開展工作：一是施工單位必須依據國家、水利行業有關工程建設法規、技術標準的規定以及設計文件和施工合同的要求進行施工，在施工過程中認真執行“三檢制”（初檢、復檢、終檢），切實做好工程質量的全過程控制；二是監理單位必須嚴格執行國家法律、水利行業法規、建設標準和監理合同，嚴格按照質量管理程序管理；三是設計單位必須加強勘察設計全過程的質量控制，健全設計文件的內部審查、會簽制度，做好設計文件的技術交底工作；四是及時分類歸檔質量資料，定期檢查回顧，查找分析不足，整改落實到位，形成PDCA的閉環管理。

5.嚴格質量檢測，實行飛檢制度

省建管局定期不定期組織開展質量巡查活動，組織監理單位對在建工程施工質量管理工作互查，對檢查出來的問題及時督促整改，為工程質量控制提供有效手段。同時，實行“飛檢”制度，加大第三方檢測“飛檢”的力度和頻率；嚴格開展施工單位自檢、監理單位平行檢測、項目法人委托第三方檢測工作，特別是工程的關鍵部位和隱蔽部位，要保證檢測項目、內容、頻次滿足規范要求和質量評定需要。

6.重視科技研究，嚴格圖紙審核

省建管局高度重視工程關鍵技術研究，組織“分淮入沂整治工程堤防防滲處理檢測技術及效果研究”和“沭陽閘柴米地涵伸縮縫漏水反向封堵關鍵技術研究”等兩個科研課題研究，為保證工程質量提供科技支撐。同時充分發揮工程專家組的作用，施工圖設計出圖后及時送咨詢單位審查，施工中遇到技術難題主動邀請設計咨詢單位解決，為工程實施提供有力的技術支撐。

四、結語

工程質量優良是水利工程建設的最基本要求，分淮入沂整治工程緊緊圍繞水利現代化的發展大局，在積極總結水利工程質量管理經驗的基礎上，認真落實工程質量責任制，構建責任網絡，規范招標程序，注重過程管理，嚴格質量檢測，實行飛檢制度，重視科學研究，逐步形成一套卓有成效的質量管理模式以確保工程質量，努力打造優質的、讓人民滿意的、讓國家放心的工程，同時也為以后類似水利工程質量管理提供借鑒

（作者單位：1.江蘇省分淮入沂整治工程建設管理局 210022 2.江蘇省秦淮河水利工程管理處 210022）

（專欄編輯：周 權）