淺談城市水土流失的危害與防治

劉韓英　夏修迪

水土保持

淺談城市水土流失的危害與防治

劉韓英夏修迪

改革開放以來，我國經濟快速增長，城市化建設進程也不斷加快，城市硬覆蓋面積逐漸增大。但隨之而來的諸多危害城市發展的“城市病”也相繼出現，如水資源短缺、大氣污染、交通擁堵等，尤其是水土流失也應引起人們的關注，而且這種現象隨著房地產的大規模開發、高速公路的快速修建、各類工程的不斷上馬等變得愈加嚴重。新常態下，如何做好城市水土保持，做到城市發展松弛有度，人與自然和諧相處，已經成為我們經濟發展過程中必須直面的一個嚴肅課題。

一、城市水土流失的概念

城市水土流失是在城市開發建設過程中，因人為活動擾動地表和地下巖土層，破壞原始下墊面結構、堆置廢棄物、造就人工邊坡而引起的水土資源破壞和流失，是一種特殊的水土流失類型。城市水土流失不同于一般意義上的水土流失，主要由人為原因造成，其次是自然因素，且人們極可能認為它是城市建設中理所當然的產物，其危害性非常容易被忽視。

根據當前中國外向型城市化發展的特點，城市水土保持的基本內涵是：（1）動態監督各類生產建設項目所涉及的水土資源健康狀況，預防和控制水土流失，減輕和遏止環境污染；（2）動態監控城市生活垃圾的收集、轉運和處理的全過程，防止水土流失和環境污染；（3）采取預防和治理相結合手段，全面控制城市水土流失。與此相對應，城市水土保持的外延包括：（1）監督和預防各類城市建設活動（包括房地產開發、舊城區改造、開發區基礎設施建設、旅游開發等）可能造成的水土流失；（2）監督和預防因城市生活垃圾處置不當可能造成的水土流失；（3）老城區退化劣地（包括閑置開發區、空地裸地、垃圾場站等）的生態治理與修復；（4）江河湖溏沿岸、道路沿線綠色生態景觀帶的撫育與維護；（5）大氣、水體、固體污染的治理；（6）城市水土保持基本設施的建設、保護與完善。

二、水土流失的根本原因

產生城市水土流失的原因是多方面的。一是管理機制仍未理順，水土保持意識淡薄。目前，在城市水土流失管理方面，還存在著多頭管理、政出多門、責權不清的現象，住建、水利、環境、衛生、城管等部門存在著都去管、又都管理不到位的情況，城市水土保持的相關法律法規職責交叉，執行不到位；同時，人們的水土保持法制觀念還比較淡薄，對破壞水土保持的現象不夠關心。二是城市基礎設施建設使城市水土流失更加嚴重。城市修建道路、埋設地下管線、給排水工程等，都不同程度地改變了原有的水系和地貌植被，導致水資源布局發生變化。如房屋建筑工程建設，在土石方開挖、回填、堆棄、排放過程中，因雨洪排放加重了水土流失。三是綠地面積萎縮，水土流失愈加嚴重。在城市建設中，與房地產開發用地、工業用地、公共設施用地、道路和廣場用地相比，城市綠地面積日漸減少。同時因為土地硬化，更容易形成降水入滲減少，地表徑流加速加重，加重了水土流失。四是垃圾、廢物隨意丟棄現象嚴重。目前，城市管理中仍然存在著工業固體廢棄物隨意堆放、生活垃圾處理不當、任意取土等情況，這些活動使原有的自然植被受到嚴重破壞，產生大量棄土棄渣。上述因素的存在，使城市水土流失現象愈加嚴重。

三、城市水土流失的危害

在城市化進程中，水土流失造成的危害極大，主要表現在以下幾個方面：一是降低了城市防洪能力。城市建設中由于原有自然地貌、地表植被受到破壞，施工裸地增加，雨水突來，產生城市水土流失。水土流失也加大了輸水管道和泄洪河道的含沙量，增加淤積，致使部分管道和城市內的河段水位抬高，特別是在大暴雨季節，洪水宣泄不暢，導致“城中看海”現象，造成城市被淹，群眾財物受損。二是城鎮生態環境惡化。城鎮化進程中，河湖水系被擠壓，綠化、蓄水、保水和維護生態的功能減退，密集頻繁的裸露施工加重了風蝕揚塵和霧霾災害。三是城市熱島效應。隨著城市化的發展，城市人口的增加，城市中的建筑、廣場、道路等大量增加，綠地、林木、水體卻相應減少，緩解熱島效應的能力被消弱。既影響了交通運輸、城市衛生，加重了環境污染，也降低了居民生產、生活質量，使生態環境難以為繼。

四、做好城市水土保持的新途徑

建設生態文明，做好城市水土保持工作，促進生態城市健康協調發展，是一項綜合性系統工程，必須堅持“立足當前、著眼長遠、突出重點、統籌兼顧”的原則，全方位多渠道做好這項工作。一是要進一步加強城市水土保持的監督管理。明確責權利，制訂水土保持規劃和法律法規，加強執法力度，完善城市水土保持工作的法律和行政保障。結合具體城市的實際情況，以水土保持法等有關法律法規為依據，建立健全水土保持的相關文件和規章制度體系，使城市水土保持的法律體系更有針對性、可操作性，使城市建設和水土保持工作齊頭并進，共同發展，從機制建設上有效防治城市水土流失，促進城市建設和生態環境可持續發展。二是要創新管理思路，積極建設海綿城市。新常態下，建設海綿城市是一種

管理模式的新思路。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用環節，并考慮其復雜性和長期性，通過雨水資源化工程，實現水網的互聯互通。三是要加強宣傳，提升人們的水土保持意識。要擴大城市水土保持的宣傳范圍，拓寬宣傳途徑，提高城市建設單位和普通居民的城市水土保持意識。努力實現水土保持宣傳工作的多樣化，通過網絡、電視、報刊等宣傳媒介，宣傳城市水土保持的重要性；通過定期舉辦城市水土保持意見交流會、水土保持策略聽證會等，使城市建設單位和普通民眾主動參與水土保持工作。四是要棄用結合，提高城市抗洪能力。對生活垃圾和工業廢棄物要采取集中管理、分散處理的方式，防止棄土棄渣污染水源、堵塞河床，增強城市防洪、抗洪能力；對于城市開發建設要合理安排土石方施工，要搞好表土剝離利用，做好土石方的攔擋、護坡等臨時防護措施；對建設后的棄土棄渣要綜合利用，對開挖面要及時種植植被，進行土地整治，防止在城市建設中造成新的水土流失。五是要重視城市水土保持新技術的應用。在城市水土流失防治工作中，要將工程、植物和化學措施相結合。根據城市水土流失的具體情況，采取攔渣工程、護坡工程、生態工程、泥石流防治工程等措施，重視城市水土保持新技術的應用。如根據地形、地貌，可建造下凹式綠地景觀，下凹式綠地是一種高程低于周圍路面的公共綠地，它能蓄養水源，減少污水，具有補充地下水、調節徑流和滯洪的作用，改善城市的生態環境。又如，在打造生態城市的今天，屋頂綠化是將建筑藝術和園林綠化融為一體的新技術。它既能夠使建筑物的空間與植物優化結合，增大城市綠化面積，又可截留房屋頂部降雨，延緩暴雨對城市排水系統造成的壓力。屋頂綠化將成為城市水土保持建設發展的新趨勢。

城市水土保持建設是關乎城市未來可持續發展、利國利民的大事。做好這項工作，必須多管齊下，建管并重，從教育群眾到嚴格執法，從規劃管理到工程措施等，都要統籌治理、協調推進，才能為促進創新、協調、綠色、開放、共享發展的城市建設提供強力支撐。

五、結語

城市水土保持是關于城市健康發展的重大課題，應當受到城市管理者和水土保持工作者的高度重視。隨著我國社會經濟的高速發展，城市水土保持工作取得了一些成績，但與先進國家相比仍有一定差距，還有許多問題尚待研究和解決。這其中比較突出的問題有（1）對城市水土流失的嚴重危害認識不足，未將城市水土保持工作上升至城市發展的戰略層面去考慮；（2）城市水土保持的理論體系不健全，缺乏城市水土保持規劃的科學指導；（2）城市水土保持的投入嚴重不足，應有的監管體系不完善。對此建議城市管理者應從自身的城市市情出發，加強有關城市水土保持的理論研究，探尋切實可行的方法措施，將城市水土保持真正納入科學化、規范化、標準化與信息化的發展軌道，以適應新形勢下城市化和城市社會經濟的發展需求，為城市健康有序快速發展提供生態環境保障■

（作者單位：山東省濟寧市洙趙新河管理處272000）