高標準農(nóng)田水利工程初步設計評審探討

宋　靜　柴偉偉　張政凱

高標準農(nóng)田水利工程初步設計評審探討

宋靜柴偉偉張政凱

2016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》明確提出要“大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設”和“大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設”。中央一號文件的出臺，為農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇。高標準農(nóng)田水利工程建設是高標準農(nóng)田建設中的核心內(nèi)容，主要包括田間輸配水工程、排水工程和田間高效節(jié)水灌溉工程。現(xiàn)以江蘇省某項目為例探討如何高效推進高標準農(nóng)田水利工程建設。

一、高標準農(nóng)田建設的必要性

1.水利骨干工程

項目區(qū)防洪排澇工程經(jīng)多年運行，存在水系排水能力不足、防洪閘設備老化、排澇動力配套不足等問題，汛期易造成田面內(nèi)澇積水，地下水位抬高，影響農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

2.田間工程

項目區(qū)部分田塊高程較低，存在內(nèi)澇現(xiàn)象，溝渠多為土質明渠，防滲能力低，由于使用年代較久，溝渠內(nèi)坑洼、坍塌、淤塞，水、土、肥流失嚴重；灌溉水利用率低，漫灌、串灌比較普遍，水資源浪費嚴重。

3.道路交通及電力設施

項目區(qū)內(nèi)主干道路網(wǎng)以村級道路為布局，建設標準偏低，沒有科學統(tǒng)一的規(guī)劃，加之多年的運行，破損較為嚴重，不利人們的出行與大型農(nóng)機的生產(chǎn)運輸。生產(chǎn)機耕道路配套也相應不足，大部分農(nóng)用橋梁破損嚴重，存在安全隱患。項目區(qū)內(nèi)村級輸配電線路布置較為零亂，加之村莊的拆遷，部分線路已失去功能，該部分急需根據(jù)灌區(qū)的調(diào)整重新布局。

4.環(huán)境衛(wèi)生

項目區(qū)村莊大部分已拆遷，多數(shù)宅基地未做整理，環(huán)境較為零亂。區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結合，沒有統(tǒng)一規(guī)劃、整理，環(huán)境衛(wèi)生情況不容樂觀。

二、高標準農(nóng)田水利工程建設標準

1.灌溉與排水工程

在灌溉與排水工程方面，主要從灌溉設計保證率，灌溉水利用系數(shù)，防洪、排澇、排漬標準進行分析對比。

（1）灌溉設計保證率：按照灌溉要求，科學布置灌溉設施，形成合理的灌溉系統(tǒng)，灌溉設計保證率為95%。

（2）灌溉水利用系數(shù)：根據(jù)國土資源部相關規(guī)定，本項目區(qū)高標準農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不低于0.6。

（3）防洪標準：農(nóng)田防洪工程設計標準達到歷史最高水位不出險。

（4）排澇標準：排澇能力達到日降雨200mm可24h排出。

（5）排漬標準：控制農(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，強調(diào)在鹽堿土地區(qū)地下水位要控制在1.2m以下。

（6）生產(chǎn)方式：優(yōu)良品種的覆蓋率達100%，科技貢獻率比一般農(nóng)田平均水平提高10個百分點。

（7）產(chǎn)能效益：糧食生產(chǎn)能力每畝1060kg以上，與一般農(nóng)田相比，單位面積產(chǎn)能效益提高20%以上。

此外，中溝級以上灌排工程配套、完好率100%，排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應該配備完善，配套率不宜低于95%，農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%。

2.土地工程

在土地工程方面，主要從高標準農(nóng)田片區(qū)大小，田塊及埂坎規(guī)格，以及土地平整度、土層厚度、土壤理化指標等方面進行分析。

（1）片區(qū)大小：要使土地平整，集中連片。要以林、道路為基準形成格田，適應農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求。因地制宜地確定格田面積，使土地平整度滿足適種作物的灌溉、排水要求。

（2）田塊及坎埂規(guī)格：主要考慮區(qū)域、地形地貌、土地類型、降雨量等因素影響，以適應農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求，因地制宜地確定田塊及坎埂規(guī)格。一般條田面積50～100畝。

（3）平整度：田面平整達到±5cm以內(nèi)。

（4）土層厚度：高標準農(nóng)田必須具備一定的土層厚度才符合高標準要求。要求耕作層達到20cm以上。

（5）土壤理化指標：高標準農(nóng)田土壤的理化指標應滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。要求沙土區(qū)土壤有機質含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區(qū)20g/kg以上，旱作區(qū)16g/kg以上。

3.林網(wǎng)工程

在林網(wǎng)工程方面，高標準農(nóng)田應根據(jù)因害設防的原則，合理設置農(nóng)田防護林網(wǎng)，主要指標有農(nóng)田防護面積比例，要求達到一級農(nóng)田林網(wǎng)（每格13.3hm2）的建設標準。

4.道路工程

在道路工程方面，高標準農(nóng)田道路建設應滿足農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)業(yè)機械的通行。江蘇要求機耕路與鄉(xiāng)、村公路連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質化；生產(chǎn)路要盡量沿溝渠以及田埂靈活鋪設凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。

三、初步設計階段存在的不足和問題

高標準農(nóng)田建設需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、旅游、環(huán)保等各方面因素。2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目、生態(tài)綜合治理項目、新型經(jīng)營主體試點項目的畝財政資金補助標準為1500元。但是本項目建設標準已經(jīng)達到8000元每畝。

1.道路建設標準過高

建設單位考慮將來發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，將田間道路建設標準提高為市政道路；道路提高標準為22cm厚C35水泥混凝土+20cm水穩(wěn)石+10cm碎石，寬5m，道路綠化5m，增加投資4175萬元。造價為500萬元/km。根據(jù)《關于編報2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃的通知》，田間道路工程財政投資總額不得超過項目財政資金的40%。硬質道路財政補助標準按不超過28萬元/km（路面寬度不小于3m，厚度不低于15cm）補助，對沒有路基的，補助標準可以按照不得超過10%比例適當上浮。且市政道路的建設未得到國土相關部門行政審批。

2.配套工程建設投資比重過高

本項目農(nóng)田整治、站閘工程投資合計1556萬元，河道開挖及填平、管理用房、門衛(wèi)、倉庫、停車場、道路等配套設施投資合計8544萬元，配套設施投資占比85%，比重過大。

3.未考慮生態(tài)環(huán)境影響

灌排系統(tǒng)采用工廠化生產(chǎn)或現(xiàn)場預制的裝配式結構，不僅造價高而且破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。灌溉渠道采用鋼筋混凝土管和成品預制C25混凝土U型渠，未充分考慮到生態(tài)環(huán)境的相容性、和諧性。

4.退塘還耕的代價太高

建設單位新開河道，填平原有河道等水系調(diào)整，未得到水利部門行政審批，且有違現(xiàn)行水系規(guī)劃。且項目區(qū)欲推平魚塘面積占總區(qū)域的60%，涉及大量的農(nóng)民補償和土方工程，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益遠遠比不上水產(chǎn)養(yǎng)殖。

四、改進和提高措施探討

一是嚴格控制投資標準，節(jié)約財政資金。項目區(qū)田間道路建設突出節(jié)約土地原則，建設標準要合理實用。機耕路布設要與土地利用總體規(guī)劃相一致。田間道路生態(tài)工程根據(jù)農(nóng)田景觀設計的要求，田間路和生產(chǎn)路路面應以碎石、泥土為主（交通干線除外），禁止水泥、混凝土硬化；在碎石路面或者鏤空的水泥板路面處種上耐壓碾、生存能力強的草皮。

二是減少配套工程比重，充分研究配套工程在整個工程中所起作用，避免形象工程、面子工程，控制管理用房、門衛(wèi)等附屬工程的建設標準，從而達到控制項目投資的目的。

三是科學利用生態(tài)型田間灌排系統(tǒng)，農(nóng)田的生物棲息地圍繞著灌溉與排水工程，因此灌溉和排水應充分考慮到生態(tài)環(huán)境的相容性、和諧性。合理建設生態(tài)型（溝）渠，用人工混凝土和水泥襯砌斜坡的兩側，盡量用土質作為溝渠底部，使渠道水和地下水可以交換，穩(wěn)定水溫，為生物棲息創(chuàng)造環(huán)境。在斜坡或底部種植水生植物，可以起到很好的防滲作用，斗（溝）渠及其以下等級的溝渠應充分利用天然排水溝，護邊以自然材料為主，如鵝卵石、碎石等，在溝渠的底部和邊壁應增加涵洞，使水生動物能順利通過。排水溝盡量可適當增加其曲折性，同時允許剖面多樣形式，以形成各種生活環(huán)境。

四是加強農(nóng)田建設水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確職能職責和工作責任主體，協(xié)調(diào)解決高標準農(nóng)田建設中的重大問題。如水系調(diào)整、魚塘推平等涉及大量土方的工程，應進行方案論證和經(jīng)濟性比選，盡可能地節(jié)約財政資金。

總之，高標準農(nóng)田水利建設是一項長期工程，要認真做好初步設計評審工作，提高農(nóng)村水利設施建設水平，使水利工程早日發(fā)揮效益，促進國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的局面■

（作者單位：昆山市財政投資評審中心215300昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水利站215300江蘇省淮河入海水道工程管理處223200）