實施《杭州市企業(yè)職工檔案缺失損毀救濟辦法》的相關問題解析

近年來，因企業(yè)檔案材料缺失或損毀而導致職工無法正常辦理退休手續(xù)的問題時有發(fā)生，這給職工生活造成了很大影響，這一問題亟待解決。對此，杭州市檔案局與市人力資源和社會保障局在深入調(diào)研的基礎上達成共識，研究制定了《杭州市企業(yè)職工檔案缺失損毀救濟辦法》。目前，該辦法作為杭州市人力資源和社會保障局內(nèi)部操作辦法予以實施。該辦法的實施對于化解群眾與政府矛盾、穩(wěn)定企業(yè)職工情緒、維護社會和諧發(fā)揮著積極作用。

1 企業(yè)職工檔案缺失損毀的主要情況

統(tǒng)計顯示，市檔案館每年接待的查檔利用者中，80%以上是企業(yè)職工，他們中有些人因檔案缺失或損毀，退休時無法享受相應的待遇。主要情況如下：

其一，因缺少從事特殊工種的證明而無法辦理提前退休手續(xù)。國家相關政策規(guī)定，在企業(yè)從事高空作業(yè)和特別繁重的體力勞動累計滿10年；從事井下、高溫工作累計滿9年；從事其他有害身體健康的工作累計滿8年，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲，可提前辦理退休。然而許多職工由于缺少從事特殊工種的證明，無法辦理提前退休手續(xù)。

其二，因缺少招工的原始材料而無法證明參加工作的時間。杭州市1992年4月1日起施行《杭州市職工基本養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌辦法》，國有企業(yè)一律按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。這意味著1992年4月國有企業(yè)都會繳納養(yǎng)老保險金，可以將職工之前的工作年限合并計算。有些企業(yè)職工雖然在1992年4月繳納了養(yǎng)老保險金，但因為檔案中沒有勞動招工登記表而無法證明參加工作的時間，故工齡無法正確計算。

其三，因缺少單位調(diào)令或調(diào)動介紹信，辦理退休時不能連續(xù)計算工齡。當時，企業(yè)職工正常調(diào)動必須有單位調(diào)令或調(diào)動介紹信，企業(yè)職工如離職或被開除則沒有。企業(yè)職工退休時國家只計算職工在國有企業(yè)正常調(diào)動的工齡，如果檔案中缺少單位調(diào)令或調(diào)動介紹信，就無法判斷職工是離職、被開除的，還是原單位檔案保管不善導致人事檔案缺失的。在此情況下，企業(yè)職工如無法證明自己是正常調(diào)動的，只能選擇缺少工作記錄時間段前后較長的一段工齡退休。

2 企業(yè)職工檔案缺失損毀的原因分析

一是轉(zhuǎn)制及破產(chǎn)企業(yè)檔案進館不全。2000年前后，杭州市轉(zhuǎn)制和破產(chǎn)企業(yè)眾多，雖然市政府辦公廳下發(fā)了相關政策文件，市屬破產(chǎn)、撤消的國有或集體企業(yè)的檔案基本上都移交進館，但市屬轉(zhuǎn)制、兼并的國有或集體企業(yè)檔案基本沒有進館。二是已進館的破產(chǎn)、撤消企業(yè)檔案存在檔案缺失的問題。由于企業(yè)檔案意識淡薄，企業(yè)勞資部門沒有及時把職工的增資表、調(diào)令、調(diào)動介紹信或介紹信存根等重要材料及時存入個人檔案，致使企業(yè)收集整理的職工檔案材料并不完整齊全；也有的企業(yè)因檔案保管存在問題，造成職工檔案材料部分缺失或者全部遺失。三是區(qū)檔案館對區(qū)級破產(chǎn)、撤消、轉(zhuǎn)制企業(yè)的檔案接收力度薄弱、接收工作不到位，造成檔案缺失。

3 辦法所規(guī)定的救濟措施分析

3.1 根據(jù)辦法規(guī)定，企業(yè)職工無從事特殊工種證明的，需提供明確標明工種名稱的工資單或營養(yǎng)費（餐）發(fā)放憑證。如果相關信息注明在同一張工資冊上，有人享受了從事特殊工種的待遇，則其他人員可以參照執(zhí)行。例如，胡某原在杭州拖拉機廠從事有毒有害特殊工種工作，具備特殊工種提前退休條件，但他的檔案缺少1974年到1984年期間從事特殊工種工作的記載，后在市檔案館杭州拖拉機廠全宗工資單中找到了他的特殊工種記錄，這份記錄就能夠為他辦理提前退休提供有力依據(jù)。

3.2 企業(yè)職工無招工的原始材料的，需提供能夠證明招工、分配、安置時間的原始材料，或者提供原企業(yè)的工資單，或者提供原企業(yè)勞資部門認可的、能證明參加工作時間的履歷材料或調(diào)資表。如，俞某1983年8月通過招工進入杭州云裳絲織廠工作，辦理退休手續(xù)時發(fā)現(xiàn)個人檔案中缺少招工介紹信，故無法確定其工齡。后經(jīng)市檔案館工作人員多方查閱，在館藏檔案J057（杭州市絲綢工業(yè)公司）全宗中找到了其調(diào)資審批表，為確定其工齡找到了可靠依據(jù)。

3.3 企業(yè)職工無調(diào)動介紹信或介紹信存根的，需提供調(diào)動單位原始工資支付憑證或職工工資發(fā)放名冊，或者提供調(diào)出、調(diào)入單位出具的證明，以及在本單位工資支付情況證明。如，杭州東恒彩印有限公司職工陳某，最早在杭州紅衛(wèi)機械廠工作，后調(diào)入杭州市輕工業(yè)局下屬的杭州市勝利印刷廠工作。根據(jù)有關政策規(guī)定，要把兩段工齡連續(xù)計算，必須有正常調(diào)動手續(xù)的證明或企業(yè)兼并文件等有關資料。后在市檔案館館藏J044、J446全宗中查到了其調(diào)出杭州紅衛(wèi)機械廠前的工資單、調(diào)入杭州市勝利印刷廠后的工資單等有關檔案資料，這為他工齡的連續(xù)計算提供了有力憑證。