麗水市全力打好檔案安全監管“組合拳”

雖然《檔案法》和中華人民共和國監察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局公布的《檔案管理違法違紀行為處分規定》，都對檔案工作違法違紀行為的處理做出了相關規定，但在實際工作中，各級檔案管理部門依然深感檔案執法難、違法違紀責任追究難，這些“老大難”問題嚴重制約了檔案事業的發展。

一

針對存在的問題，麗水市檔案局以“歸零翻篇開新局”大討論為契機，突出目標導向、問題導向和績效導向，集中精力找“短板”，多措并舉補“短板”。2015年，市委辦公室、市政府辦公室印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，明確把各級黨委、政府列為檔案安全的第一責任人，并提出了建立黨政機關、國有企事業單位領導干部離任檔案管理責任審計制度和檔案約談制度的要求。隨后，一系列構建檔案安全監管體系的“組合拳”應運而生：一是由市委組織部、市檔案局聯合印發《關于進一步加強全市鄉鎮（街道）和行政村（社區）檔案規范管理的通知》，把檔案工作納入基層黨建工作的考核內容，努力夯實基層檔案工作基礎；二是由市委組織部、市人力資源社會保障局、市檔案局聯合印發《市管領導干部檔案工作離任審計制度》（試行），明確了單位主要領導在檔案工作中的責任；三是提交市“兩辦”審核并發布《檔案安全監管約談制度》，進一步明確檔案工作問責措施；四是制定《檔案安全管理責任狀》，擬經市政府領導同意后盡快交由市政府與市直部門、縣市區黨政領導簽訂。

二

責任框定“關鍵少數”。《關于進一步加強全市鄉鎮（街道）和行政村（社區）檔案規范管理的通知》明確了鄉鎮黨委政府和行政區“兩委”是本級檔案管理的責任主體，鄉鎮黨委書記是本級檔案管理的第一責任人，行政村黨支部書記、結對聯系的鄉鎮班子成員、住村干部、第一書記及大學生村官同為行政村檔案管理的具體負責人。《市管領導干部檔案工作離任審計制度（試行）》規定，市直單位主要負責人為檔案安全第一責任人，離任前須由檔案行政管理部門會同組織人事部門對其檔案工作守法、守紀、守規以及盡責情況進行審計。

追責抓住“離任審計”。《市管領導干部檔案工作離任審計制度（試行）》規定，市管主要領導干部離任前的審計內容包括檔案工作領導責任、檔案工作直接責任及檔案行政管理部門要求的其他審計事項。按照規定，開展離任審計要重點審計主要領導干部貫徹上級黨委政府檔案工作方針政策情況、遵守檔案法規紀律情況、檔案管理制度落實情況和檔案安全第一責任主體落實情況，并由檔案行政管理部門出具審計報告。

誡勉執行“干部約談”。在檔案行政執法監督檢查或對領導干部檔案工作離任審計的過程中，如果發現問題，要及時報市委、市政府，由市委、市政府啟動“檔案安全監管約談”程序，對負有檔案領導責任的領導進行約談。約談時做好約談記錄，被約談人要對約談情況作出解釋，并提出整改措施。約談后，被約談人要把約談要求落實情況在15個工作日內以書面形式報送市檔案局。對未及時落實約談整改要求，或未履行約談中作出的承諾而引發檔案安全事故的，將按照《檔案管理違法違紀行為處分規定》從嚴追究責任單位和被約談人的責任。

防范簽訂“檔案安全責任狀”。經市政府領導同意，近期將與市直部門、縣（市、區）黨政分管領導簽訂《檔案安全責任狀》。《檔案安全責任狀》是針對黨委政府的工作責任和市直部門的工作責任分別制定的，要求把檔案安全工作貫穿檔案工作的全過程，做到安全目標明確、安全措施落實、安全人員到位。

考核納入“基層黨建”。基層檔案是基層組織和基層政權建設的基礎，針對基層檔案工作較為薄弱的現狀，麗水市計劃用三年時間，將基層檔案工作納入基層黨建考核內容中，開展全市鄉鎮、行政村檔案規范管理工作，實現基層檔案工作“整鄉推進、整縣提升”目標。計劃今年實現60%的鄉鎮和70%的行政村完成檔案規范化建設任務的目標；2017年確保所有鄉鎮行政村達到規范要求；2018年創建并命名一批示范鄉鎮和行政村；“十三五”期間，全市所有鄉鎮都將建成數字檔案室。