基于免費開放視角下的公共圖書館問題研究

詹巧玲

甘肅省渭源縣圖書館，甘肅　渭源　748200

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基于免費開放視角下的公共圖書館問題研究

詹巧玲

甘肅省渭源縣圖書館，甘肅渭源748200

在手機無線閱讀、互聯(lián)網(wǎng)閱讀、電子書閱讀等獲取信息手段多樣化的背景下，依靠到公共圖書館借閱獲取信息的傳統(tǒng)方式受到嚴重的沖擊，公共圖書館免費開放成為了一種必然趨勢。本文就當前公共圖書館免費開放服務政策執(zhí)行中存在的問題進行總結(jié)，提出了健全和完善我國公共圖書館免費開放服務的具體策略。

公共圖書館；免費開放；問題與對策

標志著圖書館事業(yè)新發(fā)展的《公共圖書館宣言》中，明確提出了公共圖書館理應免費這一概念，但是由于受到經(jīng)濟、人力資源等方面的因素，我國公共圖書館免費開放還處于在路上階段。2011年，從國家層面上第一次出臺了支持我國公共圖書館免費開放工作的意見，2015年，《中華人民共和國公共圖書館法》征求意見，這些跡象顯著地表明了我國對于公共圖書館免費開放工作的重視程度，從此也表明我國公共圖書館免費開放之路由理念向社會實踐邁出了重要一步。

一、公共圖書館免費開放服務政策中存在的問題

(一)供需矛盾更加突出

公共圖書館免費開放后，到圖書館獲取信息、修養(yǎng)身心的讀者勢必會大幅度增加，這對于原有圖書館的館藏及服務質(zhì)量提出了更高要求，不僅要滿足所需圖書的數(shù)量，而且還要提高圖書更新速率，提高藏書的質(zhì)量。以購書經(jīng)費為例，在圖書館每天接待數(shù)量呈現(xiàn)井噴增加時，原有的購書經(jīng)費購置的圖書只能是杯水車薪。

(二)讀者誠信問題及管理體制落后之間的矛盾更加凸顯

免費開放服務后，各種素質(zhì)參差不齊的讀者都可以進入，污損書刊、逾期不還等失信問題時有發(fā)生，更為嚴重者長時間占座，嬉笑打鬧、高聲喧嘩、納涼取暖，從事與閱讀毫不相干的一些事情，這種情況在公共圖書館免費開放后將會更加嚴重。同時，免費開放服務后，所需服務的范圍將會更多，工作難度明顯增加，而我國公共圖書館規(guī)章制度尚不夠完善，如何提高服務水平和管理效率，是公共圖書館管理人員面臨的又一個主要問題。

(三)運營成本與經(jīng)費之間的矛盾更加突出

公共圖書館免費開放服務意味著公共圖書館不再有收費項目的收入，而且還要彌補因免費開放服務而增加讀者帶來的運營費用和一些收費項目轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M后的損失，這對于全部依靠政府進行日常活動開支的公共圖書館提出了新的問題，即公共圖書館經(jīng)費的增加難以維持和滿足運營的成本。

(四)無差別化服務急需完善

作為公共屬性的公共圖書館，每個人都應享有公平的機會。而公共圖書館一般位于城市之中，在廣闊的農(nóng)村，公共圖書館十分罕見，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部農(nóng)村地區(qū)，公共圖書館數(shù)量上的不足難以滿足人們的需求。同時，針對于弱勢群體的服務少之又少。

二、存在問題原因分析

一是圖書館立法不健全導致政策執(zhí)行不完全。公共圖書館免費開放需要長期、持久的財政投入，而在目前情況下，國家財政對于公共圖書館的投入不夠持久和穩(wěn)定，加之我國法律中并未對公共圖書館免費開放服務做出一些強制性的規(guī)定，由于制度設計上的缺失，致使公共圖書館在免費開放服務時缺乏政策和資金支持。

二是圖書館內(nèi)部管理落后導致政策創(chuàng)新動力不足。相當比例的公共圖書館誤認為政府的政策與財力是主要制約因素，未能從自身方面分析問題存在的原因，缺乏積極主動地與政府、讀者溝通的意識，在圖書館事業(yè)發(fā)展服務方式、技術應用等方面缺乏創(chuàng)新力度。

三是經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致圖書館供給不平衡。政府財政撥款是公共圖書館經(jīng)費的來源，而地方經(jīng)濟的發(fā)展直接影響到公益事業(yè)的進行。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下，相比東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)對于公共圖書館的撥款總額較少，發(fā)展緩慢。由于經(jīng)濟因素的制約和基層政府無暇顧及當?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展，相當比例的基層公共圖書館不得不采取服務收費的方式來彌補日常的指出。

三、健全公共圖書館免費開放服務的策略

(一)加快公共圖書館立法進程

一種新事物的產(chǎn)生，必然會面臨諸多問題，沒有國家級的立法支持，公共圖書館免費開放服務只能是畫餅充饑。截止目前，公共圖書館的發(fā)展一直處于法律監(jiān)管缺失的環(huán)境中，我國尚未正式頒布《公共圖書館法》。然而，縱觀西方發(fā)達國家圖書館事業(yè)發(fā)展的成功歷程，都是通過立法的形式給予法律保障和政策支持。因此，務必結(jié)合我國的實際和圖書館的需求，借鑒國外《公共圖書館立法》，加快我國公共圖書館立法進程。應用法律的手段明確規(guī)定公共圖書館的目標、原則、管理機制以及各級政府的權利和義務等，只有這樣，才能使公共圖書館免費服務有法可依，才能有效保障政策執(zhí)行過程中的長期性和穩(wěn)定性。以經(jīng)費為例，在《公共圖書館立法》中應明確規(guī)定各級政府經(jīng)費投入的比例，所需經(jīng)費必須列入各級政府財政預算等。

(二)鼓勵社會閑散資金投入

相對于公共圖書館免費開放的支出，國家財政的投入是非常有限的，也就是說依靠國家財政的投入是難以達到免費開放優(yōu)質(zhì)服務的效果。因此，務必擴大資金來源渠道，鼓勵各類社會機構(gòu)和社會組織加入。例如，通過開展公眾捐助、社會集資、成立圖書館基金會等方式，依靠社會的資助，擴大公共圖書館資金的來源。

(三)提高公共圖書館員素質(zhì)

圖書館管理人員的素質(zhì)至關重要，為了打造一支綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)隊伍，應大力引入圖書館員職業(yè)資格認證機制，實施圖書館員持證上崗，采取人事聘用機制，將公共圖書館館員的薪酬直接與其業(yè)績相結(jié)合，按崗定酬，形成重貢獻、重實績的分配機制，從源頭上保證公共圖書館館員的素質(zhì)水平和從業(yè)熱情。同時，加強圖書館員的繼續(xù)教育工作，定期組織圖書館員學習專業(yè)知識、公共圖書館免費開放服務制度等，邀請相關專家和學者開展專題知識講座，學術匯報會，將公共圖書館館員繼續(xù)教育工作貫穿于整個公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中，樹立“用戶至上”，“服務第一”的服務理念。此外，實行總分館體制，通過總館對分館的帶動和轄射作用，有效利用人力資源，全面帶動分館的服務質(zhì)量和水平。

(四)大力推廣讀者誠信入館

通過簽訂誠信閱讀承諾書、加強媒體宣傳等方式，開展公共圖書館讀者誠信教育，使廣大讀者在一個良好的輿論范圍內(nèi)進行閱讀。同時，建立全方位的讀者信息檔案，全面了解讀者的姓名、年齡、工作單位等詳細信息，對于一些有不良記錄的讀者，按評估制度對其誠信狀況進行相關評估，并計入個人不良誠信檔案之中；對于有優(yōu)秀記錄的讀者，還應全面了解讀者的需求，征求讀者的意見和建議，為今后提供個性化優(yōu)質(zhì)服務提供依據(jù)。

(五)創(chuàng)新讀者服務制度

弱勢群體最缺乏的就是文化和知識資源，服務弱勢群體是公共圖書館的責任。一是公共圖書館員不能坐等讀者上門，應變被動為主動，在充分了解弱勢群體的需求，運用現(xiàn)代化手段有針對性地提供服務。例如，定期與殘疾人協(xié)會開展幫扶活動，從心理上消除殘疾人的顧慮。二是注入更多的情感因素，提供更多人性化服務。例如，在公共圖書館設立殘疾人專用桌椅、通道、洗手間等。三是針對弱勢群體所關心的問題開展知識講座和技能培訓。例如，開展盲人按摩知識講座，增加弱勢群體的生存能力。四是對于一些不具備親自來到圖書館條件的弱勢群體，應開展送書上門服務。

四、結(jié)語

公共圖書館“免費開放”只是一個新的起點。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公共圖書館的改革，不斷增加財力、物力以及人力投入，全面提高服務效益和水平，公共圖書館免費開放服務的問題必定會走向完善。

[1]文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(文財務發(fā)[2011]5號)[EB/OL].[2011-02-10].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.Html

[2]吳漢華，胡潔，宋佳梅.我國10省市基層圖書館現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].圖書情報工作，2012(21).

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