德美日政府購買青少年社區(qū)教育的特色分析

沈玲燕

南京航空航天大學(xué)，江蘇　南京　211106

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德美日政府購買青少年社區(qū)教育的特色分析

沈玲燕*

南京航空航天大學(xué)，江蘇南京211106

發(fā)達(dá)國家較早將政府購買方式運(yùn)用到青少年社區(qū)教育中，形成了各自特色。分析德美日三國在社區(qū)教育領(lǐng)域開展政府購買的主要做法，將為我國推進(jìn)政府購買社區(qū)教育服務(wù)提供有益借鑒。

政府購買；社區(qū)教育；青少年

社區(qū)教育是全面提升青少年能力素質(zhì)的重要方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和公眾需求多樣性的增加，原來的供給方式越來越不能滿足時(shí)代的需求。政府購買為推進(jìn)青少年社區(qū)教育提供了新思路。放眼世界，各國均將開展社區(qū)教育促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)而提升國家軟實(shí)力納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)到國家因起步早，在青少年社區(qū)教育的推進(jìn)取得了較好成效，為我國青少年社區(qū)教育的推進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、德國民眾教育——直接資助制

1844年，科隆威建立了是世界上第一所民眾中學(xué)。民眾教育的思想從北歐逐漸擴(kuò)展到法、英、德等國家。在多年的實(shí)踐中，德國逐漸形成了自己的政府購買青少年社區(qū)教育的模式。

德國學(xué)生放學(xué)早，節(jié)假日多且長，因而課外輔導(dǎo)對德國而言尤為重要。在青少年暑假期間，德國各市的青少年局會向青少年群體發(fā)售“假期證”。這一證件的功能與消費(fèi)券類似，實(shí)則是憑證制的政府購買形式。憑這一證件，青少年可以免費(fèi)參觀科技館、博物館、景點(diǎn)等公共場所，可以以低廉的價(jià)格參與體育館、青少年活動中心、音樂廳提供的興趣課程。[1]

除此以外，政府以稅收優(yōu)惠政策支持社區(qū)青少年教育發(fā)展。如果企業(yè)或個(gè)人開展社會救助事業(yè)，則會在企業(yè)營業(yè)稅獲遺產(chǎn)繼承稅方面享受一定的稅收優(yōu)惠。在這一制度之下，社會教育機(jī)構(gòu)、組織可以接受社會捐贈，獲得持續(xù)發(fā)展的實(shí)物、資金支持。

二、美國社區(qū)學(xué)院——合同外包

社區(qū)學(xué)院是美國社區(qū)教育的主要形式，也是美國開展社區(qū)教育的標(biāo)志性產(chǎn)物，它被稱為“家門口的高等公立教育”。為保障社區(qū)學(xué)院的推進(jìn)，美國政府先后頒布了《莫雷爾法案》、《高等教育法修正案》、《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會法》等多部法律。為提升青少年參與社區(qū)教育的積極性，早在克林頓執(zhí)政時(shí)期，就頒布了“全國與社區(qū)服務(wù)法案”，對于做滿140小時(shí)的青年義工，政府給予4725美元的獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)。[2]

美國青少年社區(qū)教育的資金主要來源于政府的支持，由此造成政府財(cái)政緊張。因此，美國由最初的政府主辦服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)型為政府購買服務(wù)，由單一的政府全包型向綜合經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。[3]其典型做法就是社區(qū)學(xué)院的教學(xué)外包。依據(jù)外包程度的不同，可以分為全面承包、部分承包和準(zhǔn)外包三種類型。全面承包服務(wù)(full-service)是指承包商不僅提供課程教學(xué)課程內(nèi)容和完成教學(xué)任務(wù)的教師，而且在課程推廣、資金運(yùn)作、課程管理等方面全面負(fù)責(zé)。[4]I/Tech公司提供的IT證書培訓(xùn)和認(rèn)證就采取了這種方式。部分承包包括專業(yè)培訓(xùn)者提供課程教學(xué)服務(wù)和在線課程教育者提供課程教學(xué)服務(wù)兩種方式。前者指承包商提供課程教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)相關(guān)的設(shè)備條件、教師資源，學(xué)校負(fù)責(zé)課程組織、管理等事務(wù)性工作。飛行培訓(xùn)、機(jī)車操作等課程都采用了這一方式。后者指學(xué)院直接向Education to Go這樣專門提供在線教育服務(wù)的企業(yè)購買在線教育課程，共同為學(xué)習(xí)者服務(wù)。準(zhǔn)外包(quasi-outsourcing)是指承包商提供課程內(nèi)容，并負(fù)責(zé)教師的培訓(xùn)，最后由接受完培訓(xùn)的教師完成具體的教學(xué)任務(wù)。

三、日本社會教育——資助性購買

日本在其社區(qū)教育的推進(jìn)過程中體現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特性。這一特性首先體現(xiàn)在行政組織框架上。從文部省到教育委員會再到市町村的社會教育主事，形成了一個(gè)完整的從中央到地方的負(fù)責(zé)社區(qū)教育的行政體系，為社區(qū)教育的開展提供了組織保障。其次，日本重視以法制建設(shè)推進(jìn)社區(qū)教育。日本以社區(qū)教育三法——《社會教育法》、《圖書館法》和《博物館法》為保障，對社區(qū)教育進(jìn)行政策扶持，促成了青少年社區(qū)教育持續(xù)快速的發(fā)展。

“公民館”是由立法所確定的日本最具特色也是最主要的進(jìn)行社區(qū)教育的場所。日本90%以上的市町村均設(shè)有公民館，幾乎在城市每所中學(xué)，農(nóng)村每所小學(xué)的社教區(qū)內(nèi)都設(shè)有公民館。[5]公民館的設(shè)備和日常經(jīng)費(fèi)都依賴于政府資助?！渡鐣逃ā返谌鍡l規(guī)定：國庫對于設(shè)置公民館的市町村，……，提供其運(yùn)營所需要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和其他的援助。第三十六條規(guī)定：職員所需要的經(jīng)費(fèi)、基本事業(yè)所需要的經(jīng)費(fèi)和圖書及其他必須設(shè)施所需要的經(jīng)費(fèi)都由國家提供一定的資助。這種國家補(bǔ)助也是日本社區(qū)教育的一大特色。

最后，日本具有完善的社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施。在公民館之外，還有公立的圖書館、博物館等專門機(jī)構(gòu)以及民辦或公私合辦的職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、社會福利設(shè)施等社會機(jī)構(gòu)，為青少年智力與體力的發(fā)展提供的設(shè)施保障。

通過對以上三個(gè)國家政府購買社區(qū)教育的特色分析，我們可以總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：

(一)青少年社區(qū)教育的發(fā)展離不開政府的積極推動。無論是政府主導(dǎo)式的日本還是政府積極參與式的德國、美國，政府都發(fā)揮了強(qiáng)大的推動作用。如果不是政府意識到社區(qū)教育的重大意義，堅(jiān)定不移地加以推動，那么他們的社區(qū)教育顯然不能快速發(fā)展。

(二)青少年社區(qū)教育的發(fā)展離不開法制的大力推動。以立法的形式保障和促進(jìn)社區(qū)教育得到了各國的普遍認(rèn)同。有了法制的保障，政府對青少年社區(qū)教育進(jìn)行政策傾斜才有了依據(jù)，才可能形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

(三)青少年社區(qū)教育的發(fā)展離不開充足穩(wěn)定的資金支持。資金短缺是各國普遍面臨的問題，在國外社區(qū)教育的實(shí)踐中，政府充分利用了社會資源，在以政府財(cái)政投入為主的基礎(chǔ)上建立了多元籌資方式。同時(shí)，各國依據(jù)自身情況，采取了政府購買的形式，提高了資金的使用效率，也充分整合了社會力量，盤活了社會資源。

德美日三國的實(shí)踐為我國在社區(qū)教育領(lǐng)域推進(jìn)政府購買提供了新的思路。于我國而言，政府購買青少年社區(qū)教育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，唯有社會各方不懈努力，才能讓這一制度發(fā)揮應(yīng)有的功能，成為助力青少年成長，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的法寶。

[1]德國政府積極引導(dǎo)青少年暑期生活，課程教材教學(xué)研究[J].2009(9).

[2]陳靜.美國社區(qū)教育一瞥[J].外國中小學(xué)教育，2006(2).

[3]張耀燦，朱志剛.發(fā)達(dá)國家政府參與社區(qū)青少年教育的經(jīng)驗(yàn)啟示[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5).

[4]夏瑩.美國社區(qū)學(xué)院的教學(xué)外包[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007-10-21.

[5]陳世嵐.國外政府購買教育服務(wù)的典型及啟示[J].探求，2013(4).

沈玲燕(1991-)，女，漢族，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，2014級碩士研究生在讀，研究方向：行政管理的理論和實(shí)踐。

D669.3；D432.62

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1006-0049-(2016)20-0115-01