交通運輸行業示范先行，推動北斗產業化進程

● 文 |中國交通通信信息中心 張建通 王洵 李晶 劉建

交通運輸行業示范先行，推動北斗產業化進程

● 文 |中國交通通信信息中心 張建通 王洵 李晶 劉建

一、項目背景

隨著我國國民經濟的快速發展，道路運輸行業也得到了迅猛發展，從事道路運輸行業的企業、個人及運輸車輛數量迅速增加。隨之而來的道路運輸事故也在行業管理部門及社會公眾的面前愈發凸顯。道路運輸車輛，特別是以“兩客一危”為代表的重點營運車輛承擔著大量人員、物資運輸的重要使命，同時由于重點營運車輛的特殊性，其發生的道路運輸事故往往也會造成巨大的人員、財產損失。衛星定位系統作為一種能夠提供全天時、全天候動態定位、測速功能的技術手段，如何將其與道路營運車輛動態監管相結合，讓其在保障道路運輸安全運營方面發揮作用成為了交通運輸管理部門關注的、亟待解決的問題。

2011年3月21日，重點運輸過程監控管理服務示范系統工程正式立項。建設內容包括四項應用系統建設、11項支撐平臺建設、北斗兼容終端應用推廣以及相應標準政策制定。項目建設牽頭單位為中國交通通信信息中心，北斗兼容終端應用推廣工作在天津、安徽、寧夏、貴州、湖南、江蘇、河北、陜西等九個省、市、自治區開展示范。

2013年7月16日，中國交通通信信息中心對該項目部級系統建設組織了交工驗收會，項目投入試運行。

2015年4月29日，中國交通通信信息中心對該項目部級系統建設組織了交付驗收會。驗收專家組認為項目建設達到驗收要求，同意該項目通過交付驗收。

截至目前，全國道路運輸領域已經累計應用推廣北斗兼容終端超過380萬套，超額完成示范工程建設任務。

二、項目進展

示范工程包括系統開發建設和終端應用推廣，根據交通運輸部確定的“統一開發、復制推廣”原則，交通運輸部、各有關司局、中國交通通信信息中心及各示范省份道路運輸管理部門群策群力，利用各自不同的方式，從政策、標準、技術、實施等多方面發力，努力確保了示范工程建設過程中各項任務的順利完成，同時也讓示范工程建設成果得以長期延續。

1．開展頂層設計，指導系統開發

為完善示范工程系統建設頂層設計，協調各參與單位共同開展工作，中國交通通信信息中心根據示范工程實施方案，確立了示范工程實施協調會制度，定期組織交通運輸部相關司局領導、各示范省份道路運輸管理部門示范工程負責人以及各行業領域專家等工程建設相關單位人員，通過會議形式，共同針對示范工程建設進展、存在問題以及后續工作計劃進行探討，對各應用系統平臺設計思路進行評審。

2．擇優選型、標準先行

推廣應用北斗兼容車載衛星定位終端是此次示范工程建設的重點，由于北斗兼容定位方式在道路運輸車輛衛星定位監控終端領域應用較少，中國交通通信信息中心對本次示范工程中應用的車載終端及衛星定位模塊分別進行招標。在我國，如此大規模、多區域應用北斗兼容車載終端尚屬首次。

根據北斗系統特點及重點運輸車輛特性，在北斗兼容車載終端招標技術要求中增加了包括北斗信息采集、雙模定位模塊升級等多項功能指標，并將其作為終端招標評分加分項目，同時要求投標終端必須至少滿足上述標準要求，否則取消投標資格。確保了中標終端在完全滿足當前交通運輸行業車載衛星定位終端相關標準的前提下，盡可能多的為從業人員提供附加服務。

在進行車載終端招標工作前，首先對終端檢測機構進行了比選。要求有意愿承擔此次終端檢測工作的檢測機構提交其詳細資質、軟硬件設施情況及檢測能力，并要求檢測機構根據本次招標情況，制定符合北斗車載終端各項功能、性能檢測的詳細檢測方案。

3．出臺配套政策，加快工程建設

2012年12月27日，北斗衛星導航系統正式提供亞太區域服務。與此同時，重點運輸過程監控管理服務示范系統工程也已經進入主要建設階段，終端安裝推廣等重要工作立即展開。為了進一步加快示范工程建設實施進度，交通運輸部在2012年12月31日發布了《關于加快推進“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”實施工作的通知》。《通知》中要求，各參與單位切實加快應用系統建設以及北斗車載終端安裝推廣進度。

在北斗車載終端部分，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車）需要更新車載終端的，應安裝北斗兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應加裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺；鼓勵農村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。

▲ 工程師正在安裝北斗兼容終端

▲ 召開北斗終端安裝應用培訓會

4．完善相關標準，規范新興市場

隨著示范工程建設腳步的加快和北斗終端應用推廣工作的正式開展，越來越多的原GPS車載衛星定位終端廠家開始在其車載終端產品中加入北斗衛星導航系統，形成多種類型的北斗兼容型車載衛星定位終端，并投放市場。而此時，交通運輸行業仍在使用JT/T794等四項原有的車載衛星定位終端及平臺標準規范，在這些規范中，并未對終端的北斗衛星定位相關功能、性能指標進行約束。

另一方面，示范工程雖已經通過合理的招投標及配套檢測措施選擇了滿足各項要求的北斗車載終端型號及相應供應商，但隨著《關于加快推進“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”實施工作的通知》的發布，在示范工程框架之外以及除九個示范省市外的其他地區也將會有大量北斗車載衛星定位終端進入道路運輸領域市場，如果不能對其進行有效約束，將不利于北斗系統在道路運輸領域的長久應用，更不利于北斗車載終端這一正在茁壯成長的市場穩定健康發展。

為了解決此類問題，交通運輸部在原有的JT/ T808、JT/T794兩項行業標準的基礎上進行補充完善，形成了針對北斗車載終端的兩項新行業規范《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端技術規范》、《道路運輸車輛衛星定位系統北斗兼容車載終端通訊協議技術規范》，并在2013年1月23日進行了發布。這兩項規范對原有行業標準中未做出明確要求的車載終端北斗衛星定位相關功能、性能指標進行了明確要求。

三、應用效果

通過項目建設，完成了約380萬臺北斗終端的應用推廣工作，取得了北斗系統民用領域應用推廣的最好成績。通過本項目的帶動，已經有300多家終端企業進入北斗產業領域，創造產值超過2億多元。交通運輸行業采購了市場上85%以上的北斗終端，有效刺激了北斗終端的規模生產、應用，進而促使北斗終端及芯片價格大幅下降，有力推動了北斗產業化進程。

1．北斗終端應用數量繼續穩步增長

2014年，伴隨著道路營運車輛數量的遞增、原有車載終端的更新換代，以及示范工程對北斗兼容終端相關產業的帶動，越來越多的營運車輛選擇了安裝和應用北斗兼容車載衛星定位終端。同時，北斗終端安裝推廣范圍不再局限于示范工程原定的九個示范省份，全國各省份安裝北斗終端的道路營運車輛數量如雨后春筍般蓬勃增長。

根據示范工程 “全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺”數據顯示，2014年，全國范圍內安裝應用的北斗兼容車載衛星定位終端數量首次突破了50萬大關，并仍然以較高的速度保持著增長勢頭。截至2015年11月，全國貨運平臺入網車輛中安裝應用北斗終端的車輛總數已經超過210萬輛，這一數字已遠遠超出了示范工程的建設目標。

2．應用北斗已經成為行業常態

2011年，示范工程啟動建設時，道路運輸從業人員或行業監管部門人員還可能抱有這樣的疑問：安裝北斗兼容終端會對正常的車輛動態監控工作產生什么影響？北斗兼容終端與以前使用的GPS定位終端有什么區別？

如今，已經沒有人會產生這樣的疑惑，這是因為使用北斗兼容衛星定位終端開展道路營運車輛動態監控已經成為被行業廣泛接納和采用的常態化、標準化工作方式。這一變化可以從交通運輸部車載衛星定位終端標準符合性審查公告情況中明顯發現：在2011年示范工程剛剛投入建設時，第一批通過標準符合性審查并進行公告的衛星定位終端中僅有2款支持北斗定位模式；而在2015年7月公示的第12批終端之中，全部21款終端均支持北斗兼容衛星定位模式，沒有一款采用純GPS定位模式。

在示范工程的帶動之下，市場已經做出了自身的選擇：道路營運車輛動態監控領域已完全被北斗兼容終端所占領，純GPS終端早已難覓蹤跡。

3．產業化進程顯著加快

示范工程給北斗產業帶來的不僅僅是終端應用數量的增加，更是引起“量變到質變”的重要催化劑。隨著道路運輸市場中采購的北斗終端數量不斷上升，整個北斗產業鏈也從中獲益。最直觀的現象，是在示范工程建設期間，北斗芯片、模塊、終端的價格發生了顯著的變化，參與北斗相關產業的企業數量大幅增長。

2011年示范工程啟動北斗兼容終端入圍招標時，各款入圍終端單價均超過2000元，而在4年后，市場上低于千元的北斗兼容車載衛星定位終端比比皆是；示范工程啟動時，參與北斗兼容終端招投標的終端企業僅有21家，而在4年后，已經有超過200家企業投身于北斗終端的設計、生產和銷售。

北斗終端應用規模的擴大同時也帶動了芯片、板卡的技術進步，當前在道路運輸領域應用的北斗兼容設備，其定位精度、接收靈敏度、定位時間等技術指標均獲得提升，與使用純GPS定位方式的同類產品相比，各項指標均不遜色。

4．應用系統持續發揮作用

示范工程建設的四大應用系統在建設完成后均立即投入了業務使用，這些應用系統在道路運輸領域的各個方面充分發揮出了應有作用，與示范工程推廣的北斗兼容終端、交通運輸部發布的相關政策相互結合，為道路運輸營運車輛動態監管工作提供的信息化的有力支撐。

示范工程建設的“重點運輸運營車輛日常運營規范性監管系統”在原有聯網聯控系統的基礎上，深度結合道路運輸領域的新需求，形成了包含車輛動態監控、安全監管信息發布、各地分支平臺考核管理等重要功能在內的信息化系統，其中入網車輛已經達到400萬輛，在全球所有營運車輛動態監控系統中具有首位，系統根據實時數據定期生成的車輛入網、平臺在線率統計報告已經成為交通運輸部掌握各省份營運車輛動態監控開展情況的重要依據。

經過在運行過程中不斷完善，目前已經形成“全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺”，這一平臺極大的改善了我國貨運車輛原先的零散狀況，將全國貨運車輛數據統合集中，為各地交通運輸管理部門、貨運企業提供了有效的車輛監控管理手段，為提升道路貨運車輛安全運營水平發揮了極其重要的作用。當前該平臺已經不僅僅作為貨運車輛動態監管工具，而是將貨運車輛審驗等業務功能同時整合其中，成為面向全國廣大貨運車輛的管理服務綜合業務系統，同時仍在不斷拓展功能應用。

▲ 全國貨運平臺提供的車輛監管功能

“道路運輸區域聯網執法示范系統”充分參照了各地道路運輸執法形式，結合我國道路運輸執法相關各項法律法規，系統功能涵蓋執法過程中的稽查管理、行政處罰、行政強制、爭議解決、檔案管理等具體業務點，為每項執法業務的辦理提供了一套規范、完整的信息化辦理流程，并根據現行法律法規為各項現場執法工作生成規范的筆錄文書。系統上線運行后，有效的提升了道路運輸執法工作的規范程度和信息化水平，切實提高了執法效率，收到一線執法人員和執法機構的廣泛好評。

“重點運輸過程運行數據分析系統”從其他各大應用系統及支撐平臺中實時采集各類數據，針對不同的業務場景計算統計各類數據，并生成直觀的報告和報表，客觀、真實、及時的向交通運輸部進行反饋。在部分涉及道路營運車輛的特殊事件處理過程中，該系統生成的情況報告為領導分析和決策提供了有效參考，也為新聞媒體及社會公眾及時了解相關情況提供了準確高效的信息來源。

▲ 道路運輸區域聯網執法示范系統主界面

四、總結及展望

作為中國第二代衛星導航系統重大專項中第一個啟動實施的應用示范工程，由于沒有先例可循，在示范工程的建設過程中不可避免的存在一些問題和困難；在不斷的探索和實踐之中，重點運輸示范工程也積累了寶貴的經驗。

1．服務于交通運輸重點民生工程是發揮北斗優勢的保障

工程建設初期，GPS在道路運輸領域營運車輛動態監控領域占有優勢，工程實施存在巨大困難。面對困難，堅持“建平臺、采數據、強服務”的原則，創造性的解決了全國所有地區道路營運車輛的動態數據的采集、傳輸及行業應用等技術問題，為示范工程北斗終端的應用推廣打下了良好基礎。

對于工程建設者而言，為北斗推廣所做的配套系統平臺建設、標準體系研究等工作，恰恰是滿足了交通運輸行業內的迫切需求，結合北斗系統服務特點，高效完成了相關工作。

2．行業政策和標準對北斗應用起到催化劑的作用

交通運輸部在示范工程建設過程中發布的一系列政策文件和標準對推進示范工程建設進展、推動北斗終端的安裝工作起到了巨大作用。北斗系統作為一項較新的技術，如能夠在其于某領域應用的最初開拓期內，輔以相關政策的支持，幫助其在應用初期拓展道路，在行業通過應用加深了對北斗系統的了解和認知。等到產業發展成熟后，再由市場自然接手，形成從政策推動到市場推動的良性過渡，必然可以達到事半功倍的效果。

3．注重長期發揮作用，提升北斗綜合應用效益

工程結束后，“全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺”已經成為交通運輸行業管理必備的基本工具。入網的車輛量、人員數量持續增長，功能仍在不斷拓展。基于這個平臺，相關的系統也相繼建設完成，共享道路運輸基礎數據和動態監管數據，比如“道路運輸跨區域聯網執法系統”，有效的提升了道路運輸執法工作的規范程度和信息化水平，切實提高了執法效率，受到一線執法人員和執法機構的廣泛好評。

“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”建設已經圓滿完成，但交通運輸行業應用推廣北斗系統的步伐仍在邁進。交通運輸行業仍將做好北斗民用的排頭兵、先鋒隊，切實履行北斗民用用戶代表的責任。擁有著北斗最大的行業用戶群體，交通運輸相關部門有責任和義務為用戶提供更優質、更可靠的北斗信息服務。通過持續不斷的推動北斗系統在行業內各個方面的應用，實現“推廣北斗、惠及交通”的宏偉目標。