優化從幼兒到成人的終身教育體系
——《美國教育部2014-2018年度戰略規劃》芻議

朱皆笑 吳亮亮 章甸禹

1.華東師范大學，上海 200062；2.浙江工業大學，浙江 杭州 310023；3.上海大學，上海 200444

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優化從幼兒到成人的終身教育體系
——《美國教育部2014-2018年度戰略規劃》芻議

朱皆笑1*吳亮亮2*章甸禹3*

1.華東師范大學，上海 200062；2.浙江工業大學，浙江 杭州 310023；3.上海大學，上海 200444

美國教育部于2014年3月提出了美國教育部2014-2018年度戰略規劃，承諾給每一個家庭提供他們所能負擔得起的教育。經規劃研究發現，美國教育部戰略的發展趨向主要在以下四個方面體現：中央聯邦意志的凸顯、終身教育體系的優化、學業標準及評估系統的構建、可持續教育治理能力的完善。

教育戰略規劃；戰略目標；終身教育體系

2014年3月，美國教育部發布了最新的《美國教育部2014-2018年度戰略規劃》(以下簡稱《14-18規劃》)，主題繼續強調“教育公平”和“學生的學業成就”，目標措施更加細化和嚴密，可見美國的教育戰略越來越關注于“平等機會”(Equal Access)和“均衡”(Equity)基本上已經構建起了全面而有競爭力的教育體系，而目前最需要做的事情是保證公平的教育機會和持續改進美國的教育體系以提高競爭力。本文將從之前的《07-12規劃》和《11-14規劃》出發對美國新一輪的《14-18規劃》進行分析，通過美國國家教育戰略的趨勢分析，為我國教育治理的進一步完善與改革提供理論與實踐的基礎。

一、《美國教育部2014-2018年度戰略規劃》框架概覽

與《07-12規劃》相比，《14-18規劃》的戰略目標從4項變成了6項，有了新的2014-2015優先實現的五大指標，其中多次提到要建立有效的學業標準和評估系統。美國聯邦教育部以前戰略規劃的教育部使命是“在全國保證教育機會均等，以此推進卓越教育”，《07-12規劃》對教育部使命做了修改，提出“通過加強卓越的教育和保證教育公平，提升學生學業成就，為全球競爭做好準備”，增加了“提升學生學業成就，為全球競爭做好準備”的新要求。《14-18規劃》的目標框架有六個戰略目標組成[1]，體現了美國政府對幼兒早期教育的關注，早期教育關系到孩子的未來，也關系到國家的未來，甚至關系到世界的未來。

二、從《14-18規劃》看美國教育戰略的未來走向

從《14-18規劃》的引言中可以看到美國對于國家基礎教育的均衡與學生的早期學習的學業成就顯示了越來越多的關注。美國教育戰略新走向將主要集中體現在以下三個方面。

(一)關注教育公平和均衡，優化從幼兒到成人的終身教育體系

《14-18》規劃中指出，實現均等的教育機會首先是要使每一位美國公民的權利得以實現。而公平的入學機會應該從最關鍵的早期教育抓起，不分膚色、種族地使每一個美國公民都有受教育的權利與機會。這一點在新增設的第三大戰略目標“早期教育”被多次提及，奧巴馬(Barack Hussein Obama)政府計劃通過增加公民獲得高質量早期教育方案和全面服務的機會，特別是對具有高需求的兒童，為所有公民提供高品質的方案和服務。其中“有效勞動力”(完善早教勞動力的質量和效益)和“早期教育評估系統的建立”被看做是實現戰略目標的路徑，以期建立完備的終身教育體系。自2014以來，美國政府在幼兒教育的資金撥款逐年提升，分別投入11.10、11.16億美元用于早期學習項目的資金分配，計劃到2016年此項金額提升至17.24億美元[2]。

(二)重視教育標準和測評，構建有效的學業標準和評估系統

在比爾·克林頓(Bill Clinton)執政時期有部分州出現通過降低州標準以期待得到更多聯邦資助的行為。于是到2009年，奧巴馬(Barack Hussein Obama)上臺時推出了“力爭上游”計劃(race to the top)，開始由聯邦教育部建立基于全國統一的學術與測試標準，各州在制定自己的州標準時不得低于國家層面的標準規定，改革和關閉失敗的學校，以期改進學生學業成績和促進學校的可持續發展。在本次《14-18規劃》中“標準和評估”多次被提及，美國政府支持實施與大學和職業準備標準接軌的國際教育標準評估，這個標準相對而言是均衡、有效、可靠的評估。

(三)完善可持續改進的治理能力，提升教育系統的國際競爭力

在美國以往的國家教育戰略體系中，改進美國部的管理能力一般都會在最后提及。相比之下，新規劃在第五與第六點都同時提到了教育系統可持續改進的治理能力。從新規劃的戰略目標五“持續改進美國的教育體系”中提到“通過更好和更廣泛地使用數據、研究和評估、證據、透明度、創新和技術不斷加強教育體系持續改進的能力”。可見美國政府已經意識到大數據時代以證據為本的教育研究與學生學業成就之間高度的關聯性，并力圖在2014-2015優先實現的第六大目標中“啟用證據為本的決策制定”。《14-18規劃》中政策為本的理念體現了美國政府提升教育治理能力的立場，亦彰顯了美國執政當局教育治理現代性的一個重要特質就是“強調以證據為基礎”，這種理念也是對大數據時代政策科學發展的有力回應和支持。

[1]U.S.Department of Education Strategic Plan：Fiscal Years 2014-18[EB/OL].http：//www2.ed.gov/legislation.

[2]FY2013 Annual Performance Plan.[EB/OL].Http；//www2.ed.gov/about/reports/annual/index.html，2012-12-28/2013-04-12.

朱皆笑(1986-)，女，漢族，浙江平湖人，華東師范大學，博士研究生，研究方向：高校教育管理；吳亮亮(1993-)，男，漢族，浙江溫州人，浙江工業大學，碩士研究生，研究方向：高校教育管理與信息系統；章甸禹(1993-)，女，漢族，浙江嘉興人，上海大學，碩士研究生，研究方向：高校教育管理與信息系統。

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