公安類(lèi)院校學(xué)生培養(yǎng)工作及學(xué)制調(diào)整研究

馮 佳

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

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公安類(lèi)院校學(xué)生培養(yǎng)工作及學(xué)制調(diào)整研究

馮 佳**

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

本文對(duì)目前的公安院校執(zhí)行新招錄政策背景下的學(xué)生培養(yǎng)、管理工作客觀的進(jìn)行了梳理，針對(duì)當(dāng)前學(xué)生實(shí)際培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題分析了成因，并針對(duì)問(wèn)題結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況提出了包括公安專(zhuān)業(yè)分類(lèi)適應(yīng)、警務(wù)專(zhuān)業(yè)技能過(guò)渡、及調(diào)整培養(yǎng)考核比重等合理化建議，這些建議的提出是建立在多年公安院校學(xué)管教育工作的前提下的，具有一定的實(shí)際性和參考性，但也肯定有不盡完善、值得商榷的地方，希望讀者多提寶貴意見(jiàn)，以共促公安教育事業(yè)發(fā)展。

公安院校；學(xué)制調(diào)整；培養(yǎng)研究

目前，全國(guó)共有32所公安類(lèi)普通高等院校，每年培養(yǎng)警察專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生5萬(wàn)余人，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足地方、基層警察嚴(yán)重缺編的現(xiàn)狀。并且畢業(yè)生還不能都保證進(jìn)入公安隊(duì)伍，需要參加面向全社會(huì)的招警考試，同普通地方大學(xué)的畢業(yè)生同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)入警。2015年，為適應(yīng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，進(jìn)一步做好公安院校公安專(zhuān)業(yè)招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作，提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才的需求，中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2015〕106號(hào))。本《意見(jiàn)》旨在建立公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生入警比例，確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道。

就業(yè)政策的傾向帶來(lái)了招生利好，公安院校的生源無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量都得到了極大的提升。但是一些問(wèn)題隨之而生。

一、學(xué)生入學(xué)目的簡(jiǎn)單、就業(yè)實(shí)際認(rèn)識(shí)不足

通過(guò)對(duì)大量新入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生的報(bào)考目的比較簡(jiǎn)單直白，都是為了畢業(yè)以后的穩(wěn)定警察職業(yè)。學(xué)生在面對(duì)擇校填報(bào)志愿時(shí)，很少能夠深入了解公安院校的特點(diǎn)，也很少能夠認(rèn)真思考自己是否適合從事公安工作。公安工作要求每個(gè)警察具有專(zhuān)業(yè)的法律基礎(chǔ)、較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處變能力，以及出色的身體素質(zhì)。這些都是需要每個(gè)立志從事警察工作的學(xué)生在校期間努力達(dá)到的要求。如果來(lái)到公安院校僅僅是為了畢業(yè)獲得一份所謂光鮮穩(wěn)定的工作，可能面臨的困難和挑戰(zhàn)會(huì)是大部分學(xué)生意想不到的，甚至不能接受的。就目前的入學(xué)培養(yǎng)體制來(lái)看，成績(jī)(高考成績(jī))和綜合測(cè)試(綜合素質(zhì)面試及體能測(cè)試)一經(jīng)通過(guò)即可正式錄取入公安類(lèi)學(xué)籍，在本科教育開(kāi)始后的一段時(shí)間內(nèi)如出現(xiàn)生活學(xué)習(xí)不適性，通過(guò)外部調(diào)節(jié)和自身努力仍不能適應(yīng)公安教育的，是沒(méi)有辦法停止學(xué)業(yè)的。那么在學(xué)生面前只有一條路可走，就是退學(xué)。這樣就造成了資源浪費(fèi)，給學(xué)校和個(gè)人都帶來(lái)了損失。為解決這一問(wèn)題，本文考慮嘗試引入一年的試讀期(基礎(chǔ)課期)。這一年內(nèi)所有公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行軍事化管理，并通過(guò)平時(shí)表現(xiàn)和一年后的綜合成績(jī)以及個(gè)人意愿，在第二學(xué)年開(kāi)始時(shí)決定是否繼續(xù)進(jìn)行公安專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。如學(xué)生退出，則可制定相應(yīng)的調(diào)配制度，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)至非公安專(zhuān)業(yè)的其它專(zhuān)業(yè)進(jìn)行普通本科教育。畢業(yè)時(shí)不再享受招錄政策，自主擇業(yè)。

二、入學(xué)報(bào)考專(zhuān)業(yè)盲目、挑選專(zhuān)業(yè)理解偏差

根據(jù)對(duì)以往公安專(zhuān)業(yè)高年級(jí)學(xué)生的調(diào)查問(wèn)詢(xún)情況得知，多數(shù)考生在填報(bào)志愿的時(shí)候?qū)N的認(rèn)知不夠，容易收到常識(shí)影響、產(chǎn)生警種名稱(chēng)好感，但不切實(shí)際。情況列舉如下：

(一)部分學(xué)生偏好刑事技術(shù)專(zhuān)業(yè)，希望從事刑警工作。究其原因，無(wú)外乎受影視藝術(shù)作品影響，對(duì)刑事案件的偵破過(guò)程感興趣，并抱以極大期待。但真正的刑事技術(shù)工作，是對(duì)心理、生理甚至生命安全都有著極高挑戰(zhàn)的一項(xiàng)任務(wù)，是光榮與危險(xiǎn)并存的一個(gè)警種。所以，在進(jìn)行刑事技術(shù)專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)后，有學(xué)生對(duì)一些極端的現(xiàn)場(chǎng)照片不能適應(yīng)、對(duì)警察體育課程中的擒拿格斗等警用技能不能掌握等等。

(二)部分學(xué)生報(bào)交通管理專(zhuān)業(yè)，認(rèn)為本專(zhuān)業(yè)是培養(yǎng)純粹的交通執(zhí)法警察的，背會(huì)條例便能上路執(zhí)法。但因?yàn)榻煌ü芾韺?zhuān)業(yè)涉及車(chē)輛駕駛?cè)斯芾怼⑹鹿疏b定、違章處罰、秩序管理等業(yè)務(wù)知識(shí)，兼有工學(xué)、公安學(xué)、法學(xué)背景。因此在招生上存在文理兼收的情況，相應(yīng)的課業(yè)安排也兼有工科和法律基礎(chǔ)知識(shí)，很多重文輕理的偏科生不能適應(yīng)課程設(shè)置，導(dǎo)致每年都會(huì)有因選擇專(zhuān)業(yè)不當(dāng)造成成績(jī)不合格的情況發(fā)生。

這樣的志愿錯(cuò)報(bào)誤報(bào)情況是公安院校中常見(jiàn)的情況。特別是在公安招錄分配改革方案出臺(tái)后，這樣專(zhuān)業(yè)學(xué)制陳舊的專(zhuān)業(yè)填報(bào)方式不能更好的適應(yīng)政策，更好的為社會(huì)、為公安系統(tǒng)培養(yǎng)合格的執(zhí)法者。這里就需要對(duì)公安類(lèi)高等院校招生入學(xué)考試錄取體制做改革。本文提出，考生在提前批次報(bào)志愿時(shí)，先不分專(zhuān)業(yè)，僅僅只需報(bào)名公安類(lèi)院校即可，招生提檔按照本校招生計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一排名錄取，提檔招錄比例根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)定。在解決了招錄問(wèn)題后，本文根據(jù)上一個(gè)問(wèn)題提出了試讀期的概念后，繼續(xù)提出靈活的兩年制警察基礎(chǔ)通識(shí)學(xué)習(xí)期。在前兩年的學(xué)習(xí)中，多以文化基礎(chǔ)課程和警務(wù)通識(shí)技能為主，不區(qū)分警種專(zhuān)業(yè)。文化基礎(chǔ)課程以外語(yǔ)、數(shù)理、常識(shí)、法律、政治、電子信息課程為主，目的在于強(qiáng)化警察隊(duì)伍的基本文化素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。警務(wù)通識(shí)技能包括警體技能、執(zhí)法技能、射擊搏擊技能等警察必備素質(zhì)。警務(wù)通識(shí)技能是真正區(qū)別公安院校學(xué)生和地方院校學(xué)生的基礎(chǔ)。在這兩年的入門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生會(huì)全方位的熟悉了解各個(gè)警種專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方向和自身的興趣所在，然后參加學(xué)校統(tǒng)一組織的警種選擇考試，警種選擇考試中涵蓋人格性格測(cè)試、職業(yè)敏感性測(cè)試、身體特點(diǎn)測(cè)試等警察職業(yè)評(píng)估環(huán)節(jié)，結(jié)合綜合成績(jī)排名依次填報(bào)志愿，院校根據(jù)各系部招錄計(jì)劃擇優(yōu)錄取分配。后兩個(gè)學(xué)年各系部在堅(jiān)持部分文化基礎(chǔ)課程和警務(wù)通識(shí)技能的前提下，加入專(zhuān)業(yè)警種的相關(guān)內(nèi)容集中強(qiáng)化培養(yǎng)。

三、過(guò)于注重文化成績(jī)、警體技能?chē)?yán)重欠缺目前公安類(lèi)高等院校具有普通高等院校的一般特點(diǎn)，學(xué)生在校期間的文化課程成績(jī)是考量學(xué)生本人的最重要指標(biāo)，甚至可以說(shuō)是唯一指標(biāo)。在普通高等院校，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)可厚非。但是具體到公安類(lèi)高等院校，這樣的考核顯然存在非常大的問(wèn)題。警察職業(yè)的考核絕不能僅僅停留在簡(jiǎn)單的文化課考試成績(jī)上。警察根據(jù)警種類(lèi)別分別承擔(dān)依法預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為，警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施等職能。因此公安類(lèi)院校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該是有特點(diǎn)的、有針對(duì)性的。通過(guò)分別對(duì)我國(guó)若干個(gè)公安院校多個(gè)年級(jí)具有代表性的學(xué)生調(diào)查訪問(wèn)，本文得出總結(jié)：目前我國(guó)公安類(lèi)院校培養(yǎng)的學(xué)生基礎(chǔ)課程文化成績(jī)尚可、專(zhuān)業(yè)法律常識(shí)不夠，對(duì)警察工作接觸不多，比較欠缺實(shí)習(xí)實(shí)戰(zhàn)鍛煉機(jī)會(huì)，學(xué)生整體的身體素質(zhì)不能達(dá)到國(guó)家對(duì)警察的要求，甚至和普通大學(xué)的學(xué)生比較也毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。這樣的警察將來(lái)是否能在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中行政執(zhí)法，安保處突，是個(gè)值得深思的問(wèn)題。本文考慮應(yīng)該適當(dāng)?shù)南魅跷幕n成績(jī)?cè)诳己酥械臋?quán)重，相應(yīng)的大幅度增加警察通識(shí)技能及專(zhuān)業(yè)技能的考核權(quán)重。具體到學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃安排，原則上建議如下：1、每周增加公安實(shí)戰(zhàn)技能課程，針對(duì)專(zhuān)業(yè)警種特點(diǎn)，每學(xué)年請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線(xiàn)警官定期給予實(shí)際指導(dǎo)，保證學(xué)生的技能先進(jìn)性和實(shí)戰(zhàn)性；2、院校應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和模擬場(chǎng)地，因地制宜，開(kāi)展多種形式的警務(wù)技能演練，使學(xué)生不斷強(qiáng)化自身警察意識(shí)；3、增加實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，利用寒暑假時(shí)間安排學(xué)生到對(duì)口基層單位進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，以老帶新，讓學(xué)生能夠提前接觸一線(xiàn)公安工作，為將來(lái)畢業(yè)入警做好充分準(zhǔn)備。

四、思政覺(jué)悟日益渙散、學(xué)管工作亟待加強(qiáng)

公安類(lèi)院校承擔(dān)培養(yǎng)的是警察，警察的職業(yè)道德要求對(duì)黨忠誠(chéng)、秉公執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律、勇于獻(xiàn)身，警察是國(guó)家的暴力統(tǒng)治機(jī)器，是社會(huì)穩(wěn)定的最后一道防線(xiàn)，是政府行政的保障基礎(chǔ)。如果警察服從意識(shí)不強(qiáng)、思想覺(jué)悟不高，在學(xué)生時(shí)代不能培養(yǎng)起政治可靠的、執(zhí)行力強(qiáng)的自身素質(zhì)，將來(lái)在工作中就可能犯關(guān)鍵錯(cuò)誤，甚至造成不可估量的損失。筆者在公安類(lèi)高等院校從事學(xué)管工作，從自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作感受來(lái)談，隨著近幾年各種社會(huì)風(fēng)氣的不斷滲透校園，加上信息時(shí)代輿論導(dǎo)向的多元化影響，學(xué)生管理工作日益困難起來(lái)。

本文認(rèn)為作為公安類(lèi)高等院校，學(xué)生管理工作應(yīng)該作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，甚至是一個(gè)最重要的內(nèi)容。警察職業(yè)道德明確要求“對(duì)黨忠誠(chéng)，聽(tīng)黨指揮”。就警察個(gè)體而言，自身能力不足可以通過(guò)實(shí)戰(zhàn)鍛煉、可以通過(guò)協(xié)作彌補(bǔ)、可以通過(guò)科技提升。但作為一名警察如果內(nèi)心是不聽(tīng)黨指揮的，不服從命令的，不遵守紀(jì)律的，這種素養(yǎng)是極為不可靠的，是國(guó)家和人民不能夠信賴(lài)的。學(xué)管工作要細(xì)化相應(yīng)的考核指標(biāo)，將指標(biāo)滲透到學(xué)生學(xué)習(xí)生活中的各個(gè)方面，一切目標(biāo)都是為了培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)矩意識(shí)，服從意識(shí)。通過(guò)大學(xué)期間長(zhǎng)時(shí)間慣性強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)生活管理，來(lái)使學(xué)生養(yǎng)成一種良好的職業(yè)素養(yǎng)，并使這種素養(yǎng)成為一種習(xí)慣，這對(duì)將來(lái)的成長(zhǎng)是極為有好處的。學(xué)管工作需要逐步建立個(gè)人檔案制度，學(xué)生個(gè)人檔案中記錄本人從進(jìn)入學(xué)校到畢業(yè)期間所有的表現(xiàn)情況，包括文化課成績(jī)，警務(wù)技能等級(jí)、警體水平、思想政治評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲情況、生活考核記錄等內(nèi)容。個(gè)人檔案制度完善后將逐步取代現(xiàn)行的內(nèi)招考試制度成為公安院校畢業(yè)生考核的重要指標(biāo)。

[1]江高翔.論大學(xué)生開(kāi)拓創(chuàng)新精神的培養(yǎng)[J].福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(05).

[2]金鑫.課程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵[J].公安教育，2000(04).

[3]胡宇南.淺論公安院校學(xué)生警察意識(shí)的培養(yǎng)[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(04).

馮佳(1985-)，男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，河南警察學(xué)院，工程師，研究方向：高教研究、交通管理研究。

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