高校建章立制現(xiàn)狀對大學(xué)生“遵循制度”行為方式的影響及改善對策*

于克娟

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350

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高校建章立制現(xiàn)狀對大學(xué)生“遵循制度”行為方式的影響及改善對策*

于克娟**

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350

高校的規(guī)章制度是學(xué)生管理的重要手段，確保的高校培養(yǎng)目標實現(xiàn)。高職院校建章立制現(xiàn)狀對大學(xué)生“遵循制度”行為方式有著重要影響。要改善制度對學(xué)生行為方式的影響。就要不拘泥文本制度的制定完善，拓寬制度建設(shè)渠道，堅持以學(xué)生為本，加強溝通，給學(xué)生話語權(quán)；不斷加強建章立制流程管理，營造執(zhí)行文化。

規(guī)章制度；內(nèi)在制度；流程管理

制度是管束、支配、調(diào)節(jié)和統(tǒng)一人們行為的規(guī)則和程序。我國高校歷來都非常重視建章立制，它不僅是管理的一種手段和方式，還是貫徹落實依法治教、依法治校方略的必然要求。高校的規(guī)章制度作為學(xué)生管理的重要手段，不僅保障著高等教育質(zhì)量，而且確保了高校實現(xiàn)其培養(yǎng)目標。

一、高職院校建章立制現(xiàn)狀對大學(xué)生“遵循制度”行為方式的影響

隨著社會環(huán)境的變化和教育理念的發(fā)展，學(xué)生管理工作也面臨著許多新的情況，對高職院校的建章立制提出了新的要求。為進一步了解高職院校建章立制現(xiàn)狀對大學(xué)生“遵循制度”行為方式的影響，課題組對400名在校高職學(xué)生進行了學(xué)校法治文化建設(shè)對大學(xué)生遵紀守規(guī)行為的影響力調(diào)查，共回收調(diào)查問卷370份。

調(diào)查顯示，只有46.3%的學(xué)生表示了解學(xué)校有關(guān)學(xué)生在校行為規(guī)范的規(guī)章制度，36.6%的學(xué)生則表示了解的很少。有55.2%的學(xué)生表示對校園宣傳欄上張貼的“校紀校規(guī)常識”會“隨便看兩眼”。顯然，一半以上的學(xué)生對涉及自身的規(guī)章制度不夠了解、重視程度不足。

在規(guī)章制度影響力方面，認為學(xué)校規(guī)章制度對自己的在校學(xué)習(xí)和生活有一定影響的學(xué)生占30.3%，有16.2%的學(xué)生認為可有可無，對自己沒有產(chǎn)生什么作用，僅有19.9%的學(xué)生認為規(guī)章制度與自己的生活密切相關(guān)。

近80%的學(xué)生所知的學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定制度主要表現(xiàn)在違紀處理、日常行為規(guī)范、宿舍行為管理方面，其中所知比例最高的制度為違紀處理，只有9.5%的學(xué)生認為規(guī)章制度表現(xiàn)在學(xué)生權(quán)利救濟上。由此可見，建章立制的腳步還沒有跟上學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的步伐。

在規(guī)章制度的執(zhí)行情況方面，當(dāng)遇到有人不執(zhí)行制度的情況時，當(dāng)學(xué)校的規(guī)章制度與自己的便利和利益相駁時，僅有34.3%的學(xué)生表示會堅決遵守和執(zhí)行該制度，24%的學(xué)生表示會隨大眾，看大家怎么做，自己就怎么做，還有26.2%的學(xué)生表示說不好。

當(dāng)假設(shè)有一項學(xué)生自己認為比較合理的管理規(guī)定和另一項不合理的規(guī)章制度在學(xué)校同時施行的時候，60%的學(xué)生認為制定得好的制度會主動遵守，不合理的制度則有遵守的必要。53.5%的學(xué)生表示當(dāng)一項學(xué)校管理規(guī)定涉嫌侵害到自己的合法權(quán)利時，會通過各種合法途徑保障自身權(quán)利。可見，當(dāng)一項制度不符合學(xué)生預(yù)期時，該制度的執(zhí)行便會大打折扣。

在學(xué)校在出臺有關(guān)學(xué)生的管理規(guī)定(如宿舍管理)時，30.7%的學(xué)生表示基本沒有向同學(xué)們征求意見，37.8%的學(xué)生表示很少征求意見。對于如何評價一項未征求過學(xué)生意見的規(guī)定或制度的問題，43.8%的學(xué)生表示制度既然是來約束學(xué)生的，最好要征求被管理對象的意見。

面對一項正在擬定的感覺不太合理但又跟很多人的利益密切相關(guān)的管理規(guī)定，34.3%的學(xué)生表示如果學(xué)校向自己征詢意見，自己會提出意見，不論對錯，重在參與；20.9%的學(xué)生表示要積極向老師反饋意見，為了同學(xué)們的利益努力爭取修改；22.2%的學(xué)生表示如果在實際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)制度不合理，會提出自己的意見。37.2%的學(xué)生希望今后學(xué)校給與學(xué)生充分參與各種民主活動和制定的機會。可見，大學(xué)生有參與建章立制的熱情，希望在制度建設(shè)中得到發(fā)言權(quán)。

在規(guī)章制度的具體執(zhí)行效果方面，48.9%的學(xué)生表示即使學(xué)校不實行嚴格的作息制度，也會按時回宿舍，會嚴格遵守作息時間；58.1%的學(xué)生表示還要依靠學(xué)生自覺；37.6%的學(xué)生表示即使學(xué)校沒有規(guī)定“上課期間不允許發(fā)短信、打電話”，自己也不會這樣做，而33.2%的學(xué)生表示偶爾可能會鉆鉆空子；55.4%的學(xué)生表示嚴格的監(jiān)考制度，對于防范作弊有一定作用，會使想作弊的學(xué)生有所收斂；55.1%的學(xué)生表示加重對作弊行為的處罰，對于防范作弊有一定作用。

二、改善對策

(一)不拘泥文本制度的制定完善，拓寬制度建設(shè)渠道

無論制度設(shè)計多么周密詳盡，都不可能覆蓋社會和人發(fā)展過程中的各種可能。因此，不必拘泥于文本制度的制定完善，而要拓寬制度建設(shè)的渠道，要充分認識到規(guī)章制度不一定以文本形式存在。學(xué)校的傳統(tǒng)、行事的慣例、師生不約而同的做法等都屬于內(nèi)在制度，這類制度不一定以文本形式出現(xiàn)，但會對大家遵循制度有重要影響。如果善于引導(dǎo)，使師生員工中產(chǎn)生向善的、自愿接受的內(nèi)在制度，將有效減輕學(xué)生管理工作的負擔(dān)，節(jié)約管理成本，提高管理效益。

(二)堅持以學(xué)生為本，加強溝通，給學(xué)生話語權(quán)

高職院校現(xiàn)行制度基本上是自上而下制定出來的。這能夠充分發(fā)揮管理者的能動性，提高效率，但無法充分體現(xiàn)制度當(dāng)事人的意愿。學(xué)生的信息不能充分上傳，把制度看做是控制。因此，高校管理者必須將剛性制度與柔性管理相結(jié)合，在規(guī)章制度設(shè)計之初即將學(xué)生吸納其中，讓學(xué)生擁有話語權(quán)，通過學(xué)生心理內(nèi)化，使學(xué)生信任制度并外化為遵守制度的這一過程縮短，提升規(guī)章制度的執(zhí)行力。

(三)不斷加強建章立制流程管理，營造執(zhí)行文化

建章立制必須系統(tǒng)調(diào)研，科學(xué)論證，建立聽證制度，規(guī)范流程，改變重發(fā)布、輕管理的模式。要通過新媒體等多種渠道開展宣傳，使學(xué)生熟悉制度內(nèi)容，明確自己的權(quán)利責(zé)任及違反制度的追究細則，把宣傳過程變成制度規(guī)范內(nèi)化為學(xué)生信念的過程，不斷強化學(xué)生的制度執(zhí)行意識，營造制度執(zhí)行文化，培養(yǎng)對違反制度的零容忍心理。

[1]李潤青.高校校園的法治環(huán)境與法制建設(shè)[J].南方論刊，2010(7).

[2]管國賢.學(xué)校如何建章立制[M].江蘇：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2013：42-48.

[3]上海大學(xué).“建章立制”，程序是關(guān)鍵[J].《上海教育》，2015.07.

[4]張學(xué)先.建章立制是構(gòu)建和諧高校的關(guān)鍵[J].《Magnificent Writing》，2007.

[5]鄭奇茹，曹紅珍.高校制度文化建設(shè)探究[J].教育教學(xué)論壇，2011(35).

* 天津高等職業(yè)教育研究會2011年度立項項目(立項號：XI412)子課題研究成果；天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)2012年度重點立項課題(立項號：zdkt2012-009)子課題研究成果。

** 作者簡介：于克娟(1980-)，女，天津人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，講師，研究方向：人文教育教學(xué)。

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