基層公共管理機構的職能分析

彭曦樂

成都七中高新校區(qū)，四川 成都 610041

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基層公共管理機構的職能分析

彭曦樂

成都七中高新校區(qū)，四川 成都 610041

基層公共管理機構在新農(nóng)村建設工作中發(fā)揮著重要的職能，在“三農(nóng)”問題的解決上也累積了大量的經(jīng)驗，目前，我國正處于社會轉型時期，基層公共管理機構的重要性也日益凸顯。本文主要針對基層公共管理機構的職能進行分析。

基層公共管理機構；職能；分析

黨的十八大提出，2020年我國全面建成小康社會這一目標。為打贏這次扶貧攻堅戰(zhàn)，黨中央提出了全面推進美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧方略，而這兩項工作的實施，都依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。這對基層的公共管理提出了更高的要求，就現(xiàn)階段來說，基層公共管理的作用和職能主要有以下幾個方面。

一、基層公共管理要為美麗鄉(xiāng)村建設服務

基層公共管理部門主要指的是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一直以來，在農(nóng)村的保穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都做出了積極的貢獻。我國十四億人口，大約六億人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口所占比例大，經(jīng)濟發(fā)展落后，這是我國的基本國情；國家和政府一直十分重視農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟、文明建設水平的提高直接影響著我國總體水平的發(fā)展。黨的十八大明確提出社會主義新農(nóng)村建設這一宏偉目標，歷經(jīng)幾年的努力，農(nóng)村的精神文明建設已經(jīng)有了巨大的變化，基層公共管理部門也為此做出了不懈地努力。

自2005年黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的的偉大目標開始，基層公共管理部門就開始找試點，并不斷積累經(jīng)驗。2013年，習總書記指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村要重實際，錢不能花在不必要的事情上。至此，基層政府更是圍繞黨中央的文件精神，開展干部包村，專人負責的工作方式促進工作的開展。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好美麗鄉(xiāng)村的精神文明建設，目前各村都有圖書室、健身場地等，供村民進行休閑娛樂。廣場舞在文化部門的推動下，也進入每個村子，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好這一契機，將農(nóng)村精神文明建設再推上一個臺階。

二、基層公共管理要為精準扶貧打好攻堅戰(zhàn)

要想富，先修路。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各級政府職能部門的幫助下，全面布置村村通公路工程，農(nóng)村道路泥濘雨天不能行，瓜果蔬菜賣不出去的情況徹底改觀。農(nóng)村的經(jīng)濟建設、農(nóng)村面貌有很大改變。農(nóng)村整體經(jīng)濟水平的提高還要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜，為每個村子積極尋找出路，提高收入水平。對于山區(qū)和半山區(qū)，旅游是當今比較熱門的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅帶來門票收入，而鮮果采摘園、農(nóng)家樂還有各種特產(chǎn)的銷售都會給當?shù)剞r(nóng)民帶來較高的效益。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，大力宣傳為農(nóng)村經(jīng)濟建設出謀劃策。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解農(nóng)村的實際情況，精準扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有發(fā)言權。以往扶貧資金的發(fā)放條件經(jīng)常有規(guī)模限制。以豬養(yǎng)殖場為例，養(yǎng)豬夠多少頭才能拿到扶貧款，而那些拿到扶貧款的是養(yǎng)豬大戶，他們在政府的扶持下富起來了。真正貧困的人只能在自家院里養(yǎng)幾頭，規(guī)模太小，達不到扶貧的條件，連年的辛苦卻無法從根本上擺脫貧困。精準扶貧的提出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責更加重大，要切實貫徹中央精神，走進千家萬戶去找到各本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村里的貧困戶，并針對不同的家庭情況制定出切實可行的扶貧計劃，確保在2020年完成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村民脫貧。

三、基層公共管理要走群眾路線，構建和諧農(nóng)村社會環(huán)境

當前，在城鄉(xiāng)一體化建設中出了現(xiàn)很多的問題，這些問題嚴重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，基層公共管理面對這些問題的時候就要走群眾路線，到群眾中去了解事件的經(jīng)過，了解農(nóng)民的真實需求，才能合法合理的解決問題。各級政府的下鄉(xiāng)包村工作方式，在一定程度上促進了農(nóng)村工作的開展。但是，根本方法是幫助村支部和村委會建立和健全民主管理制度，使群眾有參與村子公共管理的自主權。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，這是導致農(nóng)村不和諧事件發(fā)生的主要原因。農(nóng)村合作醫(yī)療的全面開展在一定程度上解決了大多數(shù)人看病難的問題，但遇到重大疾病，一般家庭還是難以負擔。男女比例失調，再加上農(nóng)村青壯年外出打工，女孩不愿回到農(nóng)村更加劇了這一矛盾。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村和諧環(huán)境的建設找到突破口，解決這一系列矛盾，促進和諧農(nóng)村社會環(huán)境建設。

四、基層公共管理要注意維護好農(nóng)村的穩(wěn)定性

如果沒有穩(wěn)定，就無法發(fā)展，目前，我國正處于特殊的經(jīng)濟轉型階段，既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金階段，也是各類社會矛盾的高發(fā)其，尤其是農(nóng)村社會矛盾，更加的顯著，這無疑成為制約新農(nóng)村建設工作順利開展的重要因素。要建設好新農(nóng)村，必須要著力解決這些問題與矛盾，化解其中的各類風險，構建出秩序和諧、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明的的新農(nóng)村，促進農(nóng)村建設工作的穩(wěn)定、和諧。為此，基層公共管理部門需要利用法律手段來協(xié)調好各方的沖突，引導農(nóng)民正確解決自己的問題，妥善處理好各方利益與不同利益群體的關系。同時，還要完善現(xiàn)有的矛盾調查機制與處理機制，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，并建立健全突發(fā)事件應急機制，確保一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件，能夠及時掌握，妥善處理，盡力把突發(fā)事件的影響降到最低，努力維護農(nóng)民群眾的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可設立便民服務機構，為農(nóng)民提供政策、法律咨詢和致富信息，方便農(nóng)民辦理行政許可事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量新農(nóng)村建設成效的標準。

基層公共管理的職能和作用主要是促進農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，而和諧穩(wěn)定的前提是經(jīng)濟、文明建設水平的提高。現(xiàn)階段的主要任務是順利推進美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧兩項工作的開展。

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