云南邊疆政治安全的治理實踐：問題及對策*

劉會柏

楚雄師范學院政治與公共管理學院，云南 楚雄 675000

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云南邊疆政治安全的治理實踐：問題及對策*

劉會柏**

楚雄師范學院政治與公共管理學院，云南 楚雄 675000

政治安全是每一個國家安全的重要核心所在。雖然隨著我國經濟的不斷發展，促使我國國力在很大程度得到了有效提升，但是針對于邊疆政治安全問題，依舊還存在著很多威脅。而云南作為我國南方重要邊疆要塞，其對我國有著非常重要的作用。本文就我國云南邊疆政治安全的問題進行簡要分析，并在此基礎上對其針對性的解決對策進行深入探討，希望能為我國云南邊疆政治安全治理帶來一定幫助。

云南邊疆；政治安全；問題及對策

云南不僅僅是我國重要的生態旅游區域，也是我國國土最南端的邊疆。雖然當下我國已然成為了世界強國之一，但在邊疆政治安全上依舊還存在著諸多隱患。不管是來自政治系統內部的政治安全威脅，還是外部環境所帶來的政治安全威脅，都或多或少的對我國的云南邊疆的政治安全造成了很大隱患。鑒于此，我國只有認真的去分析和反思我國云南邊疆政治安全的重要性、治理實踐過程中所存在的問題，找出行之有效的對策，從而才能讓云南等邊疆政治安全帶來有效的保障。

一、云南邊疆政治安全問題分析

(一)政黨執政安全威脅執政合法性

新中國剛剛成立的時候，云南邊疆民族地區隸屬于地方政權建設的重要時期，一方面境內需要對民族關系做到有效處理，對邊疆匪特進行清剿，另一方面境外需要應付國民黨殘軍騷擾，這在很大程度上威脅到了地方政權安全。“大躍進”等運動的影響，促使邊疆人民群眾對中共執政信心出現波動，造成中共不得不以意識形態建設來當做主要工作，甚至引發了“文革”的出現。而隨著毛澤東同志的逝世，逐漸打破了構建在個人崇拜上的意識形態工作，邊疆意識形態安全面臨重大威脅[1]。黨的十一屆三中全會的召開，以鄧小平同志為核心的相關中共領導人開始落實改革開放，對云南邊疆民族進行沿邊開放，在經濟績效上構建執政合法性。但是，隨著改革開放的不斷發展，在國內外環境的影響下，邊疆政治安全逐漸變成了威脅執政合法性的重要因素。當下，我國云南邊疆民族區域政黨執政安全正遭受著多個方面的威脅。首先，精神懈怠的危險。當下云南邊疆民族區域中的諸多黨員干部雖然具有著較好的精神狀態，但依舊還有一部分黨員干部精神懈怠問題十分嚴重，如：理想信念不足，宗旨意識較弱、目光短淺，急功近利、安于現狀，不思進取等。其次，能力不足。云南邊疆地區不管是在經濟發展水平，還是在政治民主建設上，都相對較為滯后，除了因為相關的政策影響之外，最為主要的還是該地區黨員干部能力不足的原因，如：缺乏經濟發展的促進能力、缺乏實現政治民族能力、缺乏維護社會秩序能力等。

(二)緬北地方武裝對政黨執政安全及政府公信力造成了很大威脅

在云南邊疆地區政治安全問題中，緬北民族地方武裝是所存在的最為重要的威脅之一。緬北民族地方武裝時常會與緬甸軍政府爆發戰爭，從而也就對云南邊疆的政黨執政安全和政府公信力造成嚴重威脅。例如：15年3月13日，蔓延到我國境內的緬甸內戰，造成了我國云南省人們群眾出現嚴重死傷事件，這對邊疆人們對政府維護國家安全的信息造成了嚴重影響[2]。據相關調查顯示，當下緬甸還有近二十多只政治取向不同，且不受緬甸軍政府控制的地方武裝力量分布在其中。而分布在中緬邊疆的武裝力量就多達五支，由此可見，我國云南邊疆的政治安全時刻遭受著威脅。

(三)境外敵對勢力對我國主權安全所帶來的威脅

在云南邊疆民族區域內，很多西方國家運用這各種手段，不斷的培植著諸多敵對勢力，如民族分裂勢力、暴力恐怖勢力等，企圖以此來分裂中國，威脅我國主權安全。其中最為典型的敵對勢力主要為1959年3月17日出逃到印度的十四世達賴喇叭·丹增嘉措，其通過所建立的流亡政府對中國進行一系列的分裂活動，甚至妄想構建“大雪域王國”。其次，由王寶軍事集團多年來，策劃了多起分裂我國的活動，妄想構建一個“寮蒙王國”。最后，是在1994年六月，由西方國家支持，在泰國清邁成立了“文蚌同盟”，妄想通過分裂中國的方式構建一個“文蚌獨立國”。

(四)云南意識形態安全正遭受著境外宗教的滲透威脅

意識形態安全是國家安全中最為重要的精神屏障。近幾年來，諸多西方國家通過宗教滲透的手段，在我國云南邊疆各民族中開展思想滲透，企圖以此來進一步“分化”我國。其中最為嚴重的就是基督教的思想滲透。在云南邊疆地區，單單運用基督教進行思想滲透的就有八十多個組織，例如：扎諜老佛祖、印緬“愛與行動”組織等[3]。就目前而言，一些西方國家借助于基督教進行思想滲透的方式還出現了“創新”，如：通過免路費、學費等方式，誘導我國青年人才出國深造，然后對其進行一系列的思想滲透、利用諸多非政府組織以環保等名義來實施滲透等。此外，南傳佛教“緬僧入境”也對我國云南邊疆政治安全造成了嚴重威脅。就目前而言，由于西雙版納和德宏南傳佛教寺廟中，日漸減少的僧人數量，對傣族民族的正常宗教生活造成了很大影響。而緬甸方向上的數量則不僅數量多，且都具有很好的素質，從而能促使外籍僧人入境講經的現象越發普遍，進而也就對邊疆諸多政治安全問題的出現帶來的可乘之機。

二、針對于云南邊疆政治安全問題的有效治理對策

(一)對云南邊疆開發和建設進行大力推動，讓其物質基礎更加夯實

從改革開發以來，我國云南邊疆地區的經濟發展速度相對于我國東部的一些沿海城市而言明顯要滿很多，且市場發展水平也較為落后，貧困問題越發凸顯。云南邊疆地區經濟的貧困現象以及邊民素質普遍不高等，都為我國云南邊疆政治安全問題的發生帶來了諸多可乘之機。從當下發展過程中的各個國家實踐經驗可以看出，只有對經濟發展進行不斷的促進和推動，對物質基礎進行不斷夯實，才能讓國家政治安全得到有效維護。鄧小平同志曾說過：“世界上一些國家發生問題，從本質上講，都是因為經濟落后所引起的[4]。”不過，我們也應該清楚的知道想要通過大力開發和建設云南邊疆地區，并不能夠讓云南邊疆所有的政治安全問題都能得到有效解決，想要維護好邊疆政治安全，還需要從多個角度上出發、多種因素共同作用，才能實現其目標。

(二)重視起云南意識形態建設工作，將我國的精神屏障構筑出來

云南邊疆地區雖然處于我國西南部最為邊遠的地區，屬于邊緣性位置，但卻是東西方文化進行溝通和交流的重要交匯處，更是西方勢力進行思想意識形態滲透的主要入侵渠道之一。意識形態安全對于任何國家而言，都是國家安全的重要精神屏障。當下我國想要解決云南邊疆政治安全問題，就必須重視起云南邊疆意識形態建設工作，將人民的意志、思想和精神進行全面統一，有效地去回應人民的呼聲，并盡可能的化解掉西方國家的意識形態滲透。在我國云南邊疆區域，我們特別應該對邊疆群眾進行中華人民共和國認同、中華民族認同、中華民族文化認同、中國共產黨認同、社會主義認同教育，促使邊疆群眾能夠融入到祖國的大家庭中。此外，我國還應對主流意識形態政治社會化建設進行大力推動，從而才能最大程度地讓邊疆群眾對云南邊疆的主流意識形態、地方政權、政治制度以及政治秩序的認同感得以有效形成。

(三)嚴格遵守社會主義基本政治制度，對制度保障體系進行不斷完善

政治制度是否具有穩定性、全面性以及合理性，是確保邊疆社會運作能夠正常的重要基礎和依據[5]。但是，一個國家的政治制度的形成需要諸多因素的影響，如特定的歷史、政治以及社會環境等因素的影響，由此可見，制度的形成也同樣需要的“土壤”。由于西方列強的入侵，促使我國在十九世紀中葉后逐漸成為了半殖民地半封建國家。由此涌現出來許多仁人志士，為復興中華而不斷努力和前進，例如：封建地主階級、農民階級以及民族資產階級等。他們不但提出了改革創新的思想，甚至還構建了屬于自身階級的政權，并最終在中國共產黨的領導下，逐步迎來了新中國成立，直至今日，逐步在此回到了世界強國之列。針對于云南邊疆民族地區，其主要嚴格遵循中國共產黨的領導，對社會主義政治制度做到嚴格堅持，從而才能在中國共產黨的領導下實現制度創新，讓邊疆的穩定和發展得到有效維護。

(四)維護好社會政治秩序，筑牢現實根據

發展中國家只有將穩定的政治秩序構建出來，才能實現國家的民主和自由。對于我國而言，要想實現良好的社會政治秩序，首先就必須使得中央的政令通暢，且地方及基層政府能夠做到有效執行中央的政策、指示和命令。其次，基層政府應該對民情做到準確掌握，從而才能讓政治體系最大程度的得到人們群眾的認可[6]。因此，云南省各級政府，必須不斷提升社會治理能力，通過經濟、政治、文化、民俗等多種方法，對邊疆地區的安全威脅做到根本上的有效預防和處理，將良好的政治生態環境營造出來。同時，云南省各級政府，在行使權力的過程中必須得到有效的規約，確保民眾權利能夠得以實現和保障，從而最大限度地去贏得民眾的政治認同感。

三、總結

綜上所述，云南邊疆地區作為為我國領土的一部分，只有對其邊疆地區政治安全問題進行全面分析和掌握，從政策、秩序等多個角度上出發，讓相關的政治安全威脅得到有效預防和應對，才能維護好我國云南邊疆地區的穩定、發展和繁榮。

[1]李佳，崔順姬.論邊疆安全如何成為積極價值——基于“安全化/非安全化”框架的分析[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2012，01：70-76.

[2]魯剛，陳為智.論“邊疆社會問題”的基本涵義和特征——基于云南邊境地區突出社會問題的探索與思考[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2012，01：1-9.

[3]王延中，管彥波.云南建設民族團結示范區與和諧民族關系的基本經驗及啟示[J].民族研究，2014，03：1-12+123.

[4]趙壯天.試論邊疆省級政府自主性行為規律——基于“五位一體”云南實踐的探索[J].廣西民族大學學報(哲學社會科學版)，2014，06：142-149.

[5]羅兆均.云南跨境民族宗教滲透問題及對策研究——基于構建和諧邊疆的視角[J].青海民族大學學報(社會科學版)，2015，01：59-64.

[6]呂朝輝.論邊疆法治文化認同建設的障礙與路徑——以云南邊疆多民族地區為分析視角[J].云南行政學院學報，2015，02：62-66.

* 楚雄師范學院國家社科基金校級培育孵化項目。

** 作者簡介：劉會柏(1973-)，男，湖南隆回人，碩士，楚雄師范學院政治與公共管理學院，教授，主要從事政治學研究。

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