輕型無人機監管政策初探

程雨佳，鞏天琛

（1.上海市第二中學，上海200000；2.中國民航大學民用航空器適航審定技術與管理研究中心，天津300300）

輕型無人機監管政策初探

程雨佳1，鞏天琛2

（1.上海市第二中學，上海200000；2.中國民航大學民用航空器適航審定技術與管理研究中心，天津300300）

隨著輕型無人機的普及，各國民航當局都針對輕型無人機運行監管制定了相應的監管政策。本文介紹了歐美發布的有代表性的輕型無人機監管規章及政策，并對我國發布的一系列針對輕型無人機監管的政策和文件進行了梳理。

輕型無人機；監管政策

無人機，是指由控制站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遠程駕駛航空器。按照我國現行政策規定，空機重量為15＜W≤116千克，起飛全重為25＜W≤150千克的無人機屬于輕型無人機。據互聯網研究機構艾瑞咨詢最新發布《2016年中國無人機行業研究報告》，我國輕型民用無人機市場進入快速成長期，預計2025年，國內無人機市場總規模將達到750億元人民幣。

據保守估計，目前中國的無人機在10萬架以上，然而，這些無人機基本上都處于沒有監管的“黑飛”狀態：飛行員沒有資格證、沒有在指定空域飛行、沒有按照規定速度飛行。近些年來，多地發生多起由于無人機操作不當、未在指定空域飛行導致的民航客機避讓、延誤事件，對我國的民用航空安全造成了極大的安全隱患。因此，有關部門應對無人機的飛行及駕駛員的資質進行監管，真正實現無人機的合法商業化，從而維護公眾利益，保障航空安全。下面對歐美有代表性的無人機監管規章進行介紹，并對我國發布的一系列針對無人機監管的政策和文件進行簡要梳理。

1　歐洲對輕型無人機的運行監管

2015年7月30日，歐洲航空安全局（EASA）頒布了高級制修訂通知（A-NPA 2015-10）《無人機運營規章框架說明》。該A-NPA詳細解讀了EASA提出的低風險無人機運營監管框架，以及EASA收到的反饋和建議，并給出了33項規章制修訂提案。該框架的總體監管思路是以運營為中心，基于無人機的風險和性能，監管措施與監管對象相適應。

《無人機運營規章框架說明》對于在直接目視范圍內飛行、最大起飛重量小于25 kg的開放類無人機提出了11條提案，內容涉及到無人機監管技術手段（如使用地理圍欄和識別技術等）、無人機市場監管手段（如遵守產品安全指令等）、限制（如無人機重量、空域等），以及風險意識、教育、訓練和安全宣傳等內容。對于此類運行的無人機來說，無需適航審定，也沒有針對運營商和飛行員的資質要求。該類無人機的安全性是通過運行限制、行業標準的貫徹、對某些功能的要求以及運行規則等途徑來保證的，監管工作可由警方承擔。

2　美國對輕型無人機的運行監管

2016年6月21日，美國聯邦航空管理局（FAA）正式頒布14CFR Part 107《輕型無人機系統》。該規章規定了55磅（25 kg）以內輕型無人機在國家空域系統的運行要求。14CFR Part 107由A、B、C、D四個分部組成，共44個條款，其中，A分部為總則，B分部為運行規章，C分部為無人機駕駛員適航審查，D分部為豁免。FAA強調，14CFR Part 107僅僅是無人機系統進入國家空域系統的第一步，FAA預計后續的規章制定將考慮更大的無人機系統進入空域。14CFR Part 107對于輕型無人機的監管可以分為對無人機駕駛員的監管及對輕型無人機飛行過程的監管。

2.1對輕型無人機駕駛員的監管

在駕駛員資格方面，14CFR Part 107規定，操作輕型無人機的駕駛員必須在輕型無人機系統評級中獲得飛行許可證后，方可進行輕型無人機的飛行。

在駕駛員操作方面，14CFR Part 107也作出了許多規定，如，107.17規定，任何身體或心理狀況能夠影響到輕型無人機系統操作的人不得擔任輕型無人機的飛行員、觀測員，或者直接參與到輕型無人機的飛行過程中。107.21規定，飛行中如果出現應急情況，無人機駕駛員必須馬上采取措施，并要求事后書面報告局方。107.23規定，任何人不得由于粗心或魯莽地操作輕型無人機或由于機上物品墜落，對其他人員和財產造成傷害。107.35規定，同一人不能同時操縱一架以上的無人機。

2.2對輕型無人機飛行過程的監管

在輕型無人機飛行過程，14CFR Part 107也作出了相關規定，如107.49規定了無人機起飛前必須進行飛行檢查：

（1）應獲知飛行環境，考慮附近地表及空中可能對人身及財產安全造成危害的因素，包括：天氣情況、空域及航班限制、地表人員及財產的位置等因素；

（2）確保地面控制及輕型無人機之間的控制鏈路運行正常；

（3）確保輕型無人機在預定飛行時間內有充足的電源；

（4）確保輕型無人機運輸的任何貨物是安全可靠的，不對飛行特性和無人機可操控性產生影響。

107.51規定了輕型無人機準許駕駛的速度、高度及空域等：

（1）輕型無人機最大地面速度為87節（100英里/小時）。FAA認為速度限制是必須的，當無人機發生應急情況時，飛行速度越大造成的對人員財產和其他航空器的風險越大，而且更低的速度限制將為無人機操縱者的感知和避讓提供充裕的時間。

（2）輕型無人機最大飛行高度為400英尺（121.9 m）.由于大多數有人飛機運行高度都在500英尺以上，確定400英尺的運行上限為不免有人飛機與無人機控制相撞提供足夠的安全裕度。

（3）輕型無人機的最小飛行能見度為3英里（4828 m）。

（4）輕型無人機必須在云層下方500英尺（152.4 m）下運行。

3　我國對無人機的運行監管

目前，我國尚未發布無人機運行監管的適航規章。但中國民用航空局飛行標準司、運輸司等部門頒布了多項法規，對我國的無人機運營展開監管工作。3.1《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》

2013年11月18日，中國民用航空局飛行標準司發布咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》（AC-61-FS-2013-20），主要解決無人機的駕駛員資質管理，并規定重量小于等于7 kg的微型無人機，飛行范圍在目視視距內半徑500 m、相對高度低于120 m范圍內，無須證照管理，但應盡可能避免遙控飛機進入過高空域；重量等指標高于上述標準的無人機以及飛入復雜空域內的，駕駛員需納入行業協會甚至民航局的監管。

3.2《關于民用無人駕駛航空器系統駕駛員資質管理有關問題的通知》

2014年4月29日，中國民用航空局發布《關于民用無人駕駛航空器系統駕駛員資質管理有關問題的通知》（民航發【2014】27號）有效期至2015年4月30日，民航局規定，無人機駕駛員資質及訓練質量管理由中國航空器擁有者及駕駛員協會（中國AOPA）負責，這也是我國首次對無人機駕駛員的資質培訓提出要求。

3.3《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》（征求意見稿）

2015年底，根據《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空經營許可管理規定》，中國民航局運輸司組織制訂了《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》（征求意見稿），并于2016年1月8日前公開征求意見。該辦法適用于使用無人機開展通用航空經營活動的管理。

3.4《輕小無人機運行規定》

2015年12月29日，中國民用航空局飛行標準司公布咨詢通告《輕小無人機運行規定（試行）》（AC-91-FS-2015-31）。該AC規定III、IV、VI和VII類民用無人機應安裝并使用電子圍欄、接入無人機云，并對上述類別無人機在機場凈空區和重點地區的管理作出了相關規定。

3.5《民用航空飛行標準管理條例》（征求意見稿）

2016年3月24日，民航局飛行標準司重新整理并起草了《民用航空飛行標準管理條例》（征求意見稿）行政法規。最新修訂的《民用航空飛行標準管理條例》征求意見稿，納入了無人機運行的相關規定。該條例規定，使用全重1.5千克（不含）至150千克（含）的無人機實施運行的運營人，無需向民用航空主管機構申請領取運行許可證書，但應按照國務院民用航空主管部門的規定實施運行。

4　結束語

隨著無人機的應用日益普及，由于無人機運行不當導致的事故也越來越多。為保障航空安全，必須對無人機的運行進行監管。近年來，美國及歐洲的無人機監管政策陸續出臺，對無人機的分類管理趨勢已經比較清晰。2015年7月30日，EASA頒布了ANPA 2015-10《無人機運營規章框架說明》，為后續政策的頒布奠定了基礎。2016年6月21日，FAA頒布的14CFR Part107《輕型無人機系統》更是在規章層面上制定了輕型無人機運行監管要求。我國也制定了一系列無人機監管要求。

我國應密切關注國際上的無人機及監管政策的發展動態，結合我國自身特點，制定適應我國航空安全管理的相關法規，保障航空安全和民用輕型無人機產業健康穩定持續發展。

[1]A-NPA 2015-10，Regulatory Framework for the Operation of Drones[S].EASA，2015.

[2]14CFR part 107，Small Unmanned Aircraft Systems[S]. FAA，2016.

[3]苗延青，金鐳，談煒榮，等.淺談我國民用無人機適航發展趨勢[J].航空標準化與質量，2014，（6）：29-32.

[4]AC-61-FS-2013-20，民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定[S].中國民用航空局，2013.

[5]AC-91-FS-2015-31，輕小無人機運行規定[S].中國民用航空局，2015.

Regulatory Policies of Small Unmanned Aircraft

CHENG Yu-jia1，GONG Tian-chen2
（1.Shanghai No.2 Secondary School，Shanghai 200000，China；2.Civil Aircraft Airworthiness Certification Technology and Management Research Center，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China）

Along with the widely use of small unmanned aircrafts around the world，aviation authorities published a series of regulatory policies to supervise the operation of small unmanned aircrafts.Some representative regulatory regulations and policies of small unmanned aircraft published by Europe and America are introduced，and regulatory documents of small unmanned aircraft published by china are presented.

small unmanned aircraft；regulatory policies

V215.3

A

1672-545X（2016）10-0240-02

2016-07-19

程雨佳（1999-），女，陜西西安人；鞏天琛（1992-），女，天津人，碩士研究生，研究方向：航空器適航審定技術。