轉型期中國憲法與行政法的互動探索

徐林林

長春理工大學，吉林　長春　130000

轉型期中國憲法與行政法的互動探索

徐林林* 1

長春理工大學，吉林長春130000

摘要：從一定程度上來說，憲法與行政法具有非常密切的關系，例如，二者對于公共權力有著共同的關注，對于人權有著終極的關懷。但是涉及到二者的具體關系，又找不到達成共識的點。隨著我國社會的快速發展，社會處于轉型期，涌現了許多的新問題和新情況，尤其是我國憲法的實施機制比較匱乏。盡管當前有人大監督憲法的實施，但是在實施主體、方式以及程序上還是存在著一定的問題。所以，怎樣更加全面地看待憲法與行政法的關系，利用行政法來促進憲法的實施，找到憲法實施的行政法的途徑，對于當前國家的發展有著重要意義。

關鍵詞：憲法；行政法；憲政

憲法和行政法都關注公共權力，都關懷人權，所以許多法學家一直希望能夠更加準確地研究二者之間密切的關系。在我國傳統的觀念中，憲法作為根本法和母法需要以行政法的形式去實施。但是，外界對于這樣理解的反對聲和質疑聲從來沒有消失過。因為在實際中，各界對于憲法和行政法的關系始終沒有達成一致的認識。特別是我國現在正處于社會發展的上升期內，出現了一些問題。同時，隨著我國法律法規的不斷發展和變化，如何有效審視行政法與憲法的關系是非常重要的。

一、憲法和行政法在價值上的一致性

(一)二者都屬于公法體系的核心內容

當前，盡管還沒有一個衡量公法和私法的終極標準，但是，有一種觀點是普遍被認可的，那就是憲法和行政法屬于公法，民法和商法屬于私法。憲法和行政法是公法體系內的主要構成，憲法和行政法分別處于核心和主角的地位。行政法和其他部門法運行的前提和基礎都是憲法的基本準則。所以，憲法和行政法屬于公法體系的核心內容。

(二)二者都重視公共權力

公共權力就是政府為了實現公共利益的目標所使用的工具，公共權力是人民所有權利的一部分，是人民賦予政府的特有權利。所以，政府存在是為了能夠更好地保護公民的自由和權利，實現穩定和自由的目標。但是，有的時候政府官員可能會利用公共權利來謀求一己私利，罔顧人民的公共利益，在這樣的情況下公共權力就被濫用，并且實現不了政府原有的目標。憲法和行政法從產生其就一直把公共權力和公民的權利作為核心內容。二者的開展都是以政府的公共權力為核心，通過限制權利的方式來控制政府。

二、憲政準則是憲法與行政法互動的基礎和前提

(一)行政權的合法性來自于其在憲政中的地位和職能

行政法之所以合法，主要是因為在憲政結構中，行政權是按照憲法執行的一種權利，按照民主原則，行政權應該從屬于立法權。實現立法的目標僅僅依靠文字立法是難以實現的，最主要的還是需要落實到具體的執行上來，實現有效力的措施，行政權就是為了更好地落實各種法律要求。立法是表現公眾要求的重要形式，而行政權又是在法律范圍內，所以符合維護公眾利益的要求。這樣，行政違法就是一種侵害公眾權益的行為。只有保證行政權更好地落實法律，維護公眾的利益，才能夠實現政府和公共利益的有效統一。

(二)憲法和行政法互動的性質和方向受到憲政的規范

在立法過程中，會尊重多數人的利益，但是這個時候少數人的利益就被護士，多數的權威在一定程度上會使少數的利益被損害。民主政府就是多數對于政府的統治是絕對的，所以少數一定不能對抗對數，因此就會使民主的缺陷顯露出來，那就是有可能出現多數的暴政。所以，政府的權利在范圍上都是受到限制的，并且在一定程度上受到了公民權利的制約。憲法和行政法之間的互動受到了憲政核心價值和理念的制約，進行了有效的規范，實現了憲法和行政法之間有效的聯系。

三、憲法是行政法的精神支柱

人權是人應該享有的最基本的權利，是每個人正常生活所需要的基本條件。尊重每個公民的權利和人格尊嚴是憲法的最重要的價值。但是，受到各種因素的影響，社會上人與人之間的差異和歧視等是難以消除的，我們很難要求一個人平等地對待另一個人，但是可以要求政府平等地對待每一個人。在憲法中，我國關于公民的基本權利的規定范圍比較廣泛。尤其是尊重人權的加入，使得憲法關于人權保障方面更加完善。但是憲法不能夠直接體現出來，所以這個時候就通過行政法來實施保障人權的功能。如果憲法不注重保證人權，那么就會使行政法缺少基本的法律基礎，有違其核心價值追求，法制政府也就不復存在。

四、行政法是憲法的價值追求的體現

憲法的權威以行政法的形式確立，從而實現其價值，即實現人權、民主和法制。但是因為憲法比較抽象和概括，所以其價值需要依靠其他部門法來實現。在一定程度上來講，我國的行政法的發展傳遞著憲法的理念和精神。正是因為行政法得到了充分的發展，才使得憲法的價值能夠得到更加有效的體現。行政法注釋和發展了憲法。因為行政法與憲法之間的特殊關系，時期行政立法在解釋和發展憲法過程中具有重要的優勢。所以，我們可以這樣認為，行政法除了表述和物化憲法，同時還具有積極的能動作用，很好地充實憲法。

五、結語

綜上所述，憲法和行政法之間具有錯綜復雜的關系，行政法的發展對于憲法具有一定的促進作用。我國曾經進行過修憲和通過行政法來推動憲法的發展。由此可見，行政法在一定程度上對于憲法進行了很好的補充和促進，所以憲法的發展應該更多地以憲法精神為基礎。因此，可以通過發展行政訴訟的方式來更好地促進憲法的發展。行政法就好像是憲法規范與生活實際之間的橋梁，通過行政法的架構作用，能夠使憲法更好滴進入現實社會，發揮其應有的作用。

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*作者簡介：徐林林(1991-)，女，漢族，河南林州人，長春理工大學，研究生在讀，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D921；D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0105-01