民事立案登記制度的缺陷及完善建議

杜曉芳　范曉璇

1.黑龍江大學，黑龍江　哈爾濱　150006；2.西南政法大學，重慶　401120

民事立案登記制度的缺陷及完善建議

杜曉芳1*范曉璇2* 1

1.黑龍江大學，黑龍江哈爾濱150006；2.西南政法大學，重慶401120

摘要：為了擴大司法救濟力度，解決訴訟難的問題，2015年5月1日我國全國法院實行民事立案登記制。但是立案登記制采取的完全形式審查在實踐操作中存在一定的問題，如何平衡當事人的訴權和法院的立案審查權，使其更具合理性、可操作性是當前應解決的主要問題。本文通過分析民事立案登記制度的理論缺陷和現實問題，提出形式審查為主、兼顧程序性的實體審查的折中理論，希望達到既保障起訴權的行使又節約司法資源的效果。

關鍵詞：民事立案制度；實體審查；形式審查；完善建議

一、民事立案登記制度的含義

立案是司法程序啟動的開端，是審判活動啟動的前提。民事立案登記制的革新之處在于，由立案實質審查變成了立案形式審查，不再對當事人提交的起訴材料進行真實性的核實。對此最高人民法院《關于人民法院登記立案若干問題的規定》有完整、具體的陳述：包括接受起訴狀、審查起訴狀是否符合法律條件，并進行情況釋明，及書面裁決或決定，且進行了時間限制。[1]

二、民事立案登記制度的缺陷

(一)起訴中“當事人主體適格”的要求

當前我國民事訴訟法規定，起訴人必須是與本案有“直接利害關系”的公民、法人和其他組織，否則法院將不會受理，公民的訴訟請求將不會被審理，這就表明，“直接利害關系”是法院受理案件時的審查對象，然而“直接利害關系”是一項實體性內容，法官如果僅僅從起訴人提交的書面材料判斷起訴人是否是適格當事人，一方面會使司法不嚴謹，有損司法威嚴，因為利害關系是實體性內容，只有對事實和證據進行審查、了解案情之后，有的復雜案件甚至需要審理之后才能斷定；另一方面，又嚴重損害了當事人的實體審理權，容易使相當一部分當事人的實體審理資格缺失。將當事人資格作為審查要件，既不符合民事立案登記制要求的形式審查，也是對起訴人訴訟權利的限制。所以，將當事人適格歸為權利保護要件更為合理，若當事人不適格，則判決駁回訴訟請求。[2]

(二)起訴中“事實、理由”的要求

事實和理由是起訴狀中最為實質的內容，是支撐訴訟請求的依據。事實指民事法律關系的產生、變聲、消滅，理由指能夠證實事實、證明起訴人實體權利的法律依據和客觀證據。然而在司法實踐中，由于司法資源有限、人員有限，對事實與理由進行完全的形式審查，可能出現起訴人虛構或強拉被起訴人，以獲得對自己有利的管轄，或者可能出現虛假訴訟情形。然而如果對事實與理由進行完全的實質審查，這無疑使司法的天秤偏向了被告，等同于法院在立案階段替被告進行了抗辯，也使立案程序和審判程序的功能相混淆。[3]

(三)關于在起訴中“證據”的規定

如上文所述，民事立案的重要條件之一就是理由，理由包括法律與證據，法律即是對存在爭議的民事法律進行的有利于己方的法律分析，但是對證據部分，無論是《民事訴訟法》還是最高人民法院出臺的《關于民事訴訟證據的若干規定》均沒有做出明確的要求——對起訴證據并未做具體標準，是僅提供證明符合起訴要件的證據即可，還是也要提交證實實體權利義務關系的證據，對此，法律未做細化規定。為了使民事訴訟各程序的功能明確劃分，實踐中，還是傾向于區分起訴證據和勝訴證據。

三、民事立案登記制度的完善建議

(一)對當事人主體資格的審查

完全的形式審查易造成濫用起訴權，完全的實質審查則混淆了立案和審判的功能，阻礙了起訴權的行使，因此采取折中的方式較為合理：民事立案形式審查為主，兼顧程序性的實體審查：不對起訴人“與本案的利害關系”的資格進行實質審查，只對起訴人的身份進行真實性核實，防止出現以虛假的身份，或者冒用別人的身份起訴的情形；對被起訴人的身份也應進行真實性核實，同時還要依據起訴狀和提交的證據對被起訴人是否與本案“有事實和法律關系”進行程序審查。

(二)對證據的審查

起訴人提供的證據能夠證明以下內容即可：存在爭議的事實、起訴人與被起訴人存在事實和法律上的關系、屬于法院主管、該院有管轄權。表明在立案階段，起訴人只需提供起訴證據即可，不需提供勝訴證據，法院對證據也只做形式審查和必要的程序性實體審查。

(三)對主管和管轄的審查

當事人對主管發生異議時，應設置類似于管轄權異議的主管異議制度，解決當事人對主管的異議。對主管審查時，原則上為形式審查，必要時進行實體審查，如通過形式審查無法明確案件屬于行政案件還是民事案件時，則對案件進行實體性審查，但進行實體審查必須設置特定條件，以防濫用。[4]對管轄的審查和對主管的審查一樣，不能排除實體審查，必要時要對本案的事實與理由進行分析與判斷，但是要設定法定條件進行限制。

[參考文獻]

[1]艾玲.民事立案制度探析.華東政法大學，2008-4-22.

[2]江偉.民事訴訟法學原理.中國人民大學出版社，1999.

[3]畢玉謙.<最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定>釋解與適用.中國民主法制出版社，2002.

[4]羅政.關于完善民事訴訟立案審查制度的思考.法學研究，2009(03).

*作者簡介：杜曉芳，黑龍江大學研究生；范曉璇，西南政法大學研究生。

中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0099-01