憲法和行政法中的法律保留原則探討

袁　帥

長春理工大學，吉林　長春　130000

憲法和行政法中的法律保留原則探討

袁帥* 1

長春理工大學，吉林長春130000

摘要：法律保留原則是憲法的基本原則，同時其也是行政法上依法行政的基本原則，兩者之間有著一定的聯系和區別之處。在憲法和行政法中的法律保留原則中，都比較注重立法權和行政權的分工，通過分工的形式來使各自的權利范圍能夠得到很好的明確。主要的目的都是為了能夠給魚立法機關專屬的立法權限，這樣能夠有效地防止行政機關侵犯公民額自由和財產等基本的權利和合法的權益，這樣就可以很好地保證人權。當然，二者在理論基礎與法律規定層面上也有著一定的不同之處。本文以憲法和行政法中的法律保留原則為主題，展開了一系列較為深入的探討與分析。

關鍵詞：憲法；行政法；法律；保留原則

法律保留原則主要就是指行政主體的行政行為應該以立法機關的授權為基礎，再其規范下進行，否則將沒有行使的權利。但是，它又不是我們所說的法律優先的原則，法律優先就是法律沒有禁止的行為都可以，但是法律保留原則是指沒有法律授權的行為不可為。行政的主體擁有執法權，但是這個權利不能夠沒有限制，所以不可以使用法律優先的原則。就體系而言，憲法和行政法是完全不同的兩個部門法，許多方面都存在著差別，但是在某些領域內，二者又會有一些相同的概念。法律保留原則就是二者共有的原則，但是具體在每個部門的體現又有一定的區別。

一、法律保留原則以及分類

作為依法行政的主導思想，法律保留原則最早是由德國的奧托·邁耶首提出，并且經過一段時間的發展逐漸形成。法律保留原則的重要作用在于，如果行政機關出現了危害人民財產或者人身安全的時候，可以通過法律的手段來制約和限制其權利，從而有效保證公民的基本權益。隨著社會的快速發展，我國的法律逐漸完善，公民對于全力的意識也在不斷增強。但是由于我們法律基礎不夠完善，導致有許多在保留原則基礎上觸犯法律的事情發生。法律保留原則經過了人治和法治很長時間的斗爭才形成的。在行政法中，法律保留原則可以在法律的基礎上，給行政行為提供了重要的參考標準。也就是說，行政行為應該在法律的約束下和管理下展開。在憲法中，法律保留原則是指在國家這個集體內，有一些事項由行政機構進行處理，其他機構則不具有這項權力。

二、法律保留原則在憲法和行政法中的不同之處

(一)理論基礎存在差異

在我國立法領域內，法律保留原則的主要作用就是保證民主主權和憲法體制，并且對于立法和行政機關的管理工作進行明確的分工，從而實現制約立法機構，維護公民的基本權利的最終目的。有三個主要理論基礎，首先，作為憲法的核心內容，分權原則被用來制約政府的權利，防治濫用的情況出現。分權是分散政府權利，這樣能夠更好地保護公民的基本權利。在執法過程中，如果政府部門的行為在不授權的前提下可以隨意行駛，那么就會使社會規范被隨意改變，嚴重影響我國行政管理秩序，破壞分權原則。其次，議會民主原則，統治者的權利來源與人民，所以人們主權是國家的根本原則，國家需要保護公民正常地行駛自己的權利。代議機關是由根據人民的意愿由人民選出，反映人民的意見。最后就是基本的人權，這是每個人都應該享有的權利。人權需要國家進行合理的分配，不能夠讓行政權利制約地分配，應該對其形成有效的制約，避免出現人權被侵害的情況。公民或者行政機關在行駛權利的時候，應該在法律規定的范圍內行駛，行政機關不能夠干擾人大制定法律，這一規定在憲法和法律中有著明確的規定。

(二)存在于不同法律之中

在我國，法律保留原則由《立法法》或者《憲法》進行規定，《立法法》中對于只能制定法律的事項進行了明確的規定，其中包括國家主權事項、各級人民代表大會、民族區域自治制度等。其中主要涉及的就是法律的保護范圍，還有一些關于保留保留的事項，在這些事項中，沒有詳細說明法律保留的具體內容。在行政法法律保留原則體現在《行政許可法》和《行政處罰法》中。一般情況下，如果行政機關需要對于《憲法》中的保留事項進行規定，那么其應該得到法律的授權，在得到權利的前提下才能夠行使相應額權利。

如果沒有得到法律相應的授權，則行政機關不能夠擅自行使權利。

三、憲法與行政法中法律保留原則的聯系

憲法與行政法中的法律保留原則有著一定的聯系。首先，二者的性質在一定程度上來說是相同的。二者的法律保留原則的權利范圍都是經過立法權和行政權明確分工的基礎上產生的。在針對一些保留事項的時候，可以通過法律授權來給行政機關權利進行處理；但是在遇到一些關于絕對保留事項的時候，就只能夠按照法律規定進行處理。其中有一些相對保留事項，也就是指現在法律中還沒有進行明確制定的事項，但是在實際中又切實需要。這樣的請況下，可以通過授權行政機關的方式，按照相關的行政法來實施。其中決定保留事項是指，無論在什么樣的情況下，所有的事項都需要按照法律的規定進行具體實施。其次，憲法和行政法中的法律保留原則在目的上來看是一致的：通過給與立法機關相應的權限，來有效制約立法機關濫用職權來影響公民正常權利的實現。這一項在我國《立法法》中第九條就有很好的體現，其中有一些事項是關于把保障公民權益列入法律的絕對保留事項中，從而更好地幫助公民實現自身的各種基本權利。

四、結語

綜上所述，法律保留原則對于公共行政行為具有一定的約束性，同時也是政府依法行政原則的重要內容之一。實行法律保留原則，能夠很好地避免政府手中的權利被濫用，從而對于公民的基本權益造成侵害。通過運用法律保留原則，能夠更加全面地和完善地幫助政府為人民提供服務，使人們的權益得到很好的維護。

[參考文獻]

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*作者簡介：袁帥(1992-)，男，漢族，吉林長春人，長春理工大學，研究生在讀，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0093-01