基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中怎樣發(fā)揮作用

付國(guó)英

四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，四川　成都　610072

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基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中怎樣發(fā)揮作用

付國(guó)英*

四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，四川成都610072

摘要：精準(zhǔn)扶貧系列思想是我國(guó)當(dāng)前必須堅(jiān)持的關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，自從習(xí)近平總書(shū)記自2013年首次提出該思想以來(lái)，他在各地調(diào)研的過(guò)程中屢次闡述這一理念，認(rèn)為扶貧工作要“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”。精準(zhǔn)扶貧要求基層黨組織加強(qiáng)理論建設(shè)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，還要有大局觀和全局意識(shí)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)黨組織；精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)進(jìn)入“十三五”新時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入最后的關(guān)鍵時(shí)期。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，該決定確立了新時(shí)期扶貧工作的基本原則，第一條指出必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。由此可見(jiàn)，基層黨組織在扶貧開(kāi)發(fā)大計(jì)中扮演著核心角色，那么應(yīng)當(dāng)如何充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、使扶貧與黨建相互融合、相互促進(jìn)呢？

貧困地區(qū)的基層黨組織在扶貧開(kāi)發(fā)中起到的作用不容忽視。首先，基層黨組織是村民與上級(jí)組織之間的橋梁，國(guó)家制定的扶貧方針政策都有賴(lài)于基層黨組織向村民準(zhǔn)確、及時(shí)的解讀和宣傳，基層黨組織的政策把控能力關(guān)系著國(guó)家的方針政策是否能在農(nóng)村順利的頒布和實(shí)施；其次，基層黨組織對(duì)農(nóng)村具體情況以及村民具體情況的了解程度也對(duì)扶貧效果有重要的影響，精準(zhǔn)扶貧要求真扶貧、扶真貧，基層黨組織要憑借對(duì)農(nóng)村和村民的熟悉使各筆專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金正確地落實(shí)到每一個(gè)最需要的地方。時(shí)刻保持基層黨組織與上級(jí)部門(mén)之間的渠道通暢，才能準(zhǔn)確了解村民的最迫切需要、了解各村的村史村情、了解各村發(fā)展的有利因素及不利因素，才能及時(shí)得到和掌握扶貧效果的反饋，為下一步扶貧措施的頒布提供信息和指導(dǎo)。只有強(qiáng)有力的基層黨組織才能真正發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升基層黨組織號(hào)召力和凝聚力，精準(zhǔn)扶貧的政策才能在貧困地區(qū)更好地得到宣傳和落實(shí)，才能被貧困地區(qū)村民擁護(hù)和接受。

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)村級(jí)黨組織建設(shè)都還存在一些不完善之處，很多地方的村級(jí)黨組織不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，普遍存在著慵懶、散漫的不良習(xí)性，產(chǎn)生了規(guī)章制度零散雜亂、無(wú)人管事、工作積極性低、互相推諉責(zé)任等一系列問(wèn)題，如果不能改變軟弱渙散的風(fēng)氣，將對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)產(chǎn)生十分不利的影響。對(duì)于改善這樣的局面，基層黨組織可以在以下方面有所作為：

一、基層黨組織理論建設(shè)水平是保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)的基石

習(xí)總書(shū)記在《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)了黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的重要性，“許多黨員的實(shí)踐證明，貧困地區(qū)的黨員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義基本理論和黨的方針政策，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，善于探索商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從而成為社會(huì)主義商品生產(chǎn)的帶頭人，才能真正帶領(lǐng)人民群眾去脫貧致富。”村級(jí)黨組織必須帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展對(duì)黨的各類(lèi)經(jīng)典著作、國(guó)家基本大政方針的定期專(zhuān)題學(xué)習(xí)，將歷史唯物主義、辯證唯物主義的工作方法與農(nóng)村的具體治理相結(jié)合，時(shí)刻提升自身素質(zhì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等各種知識(shí)和技能，不斷豐富學(xué)識(shí)，更新知識(shí)系統(tǒng)，以更高的理論水平豐富黨員隊(duì)伍，只有這樣才能?chē)?yán)于律己，塑造一個(gè)科學(xué)的基層黨組織，才能提升組織的影響力和凝聚力，才能在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中打好基礎(chǔ)，

發(fā)揮真正的核心作用。

二、完善基層黨支部人才隊(duì)伍建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的組織保障

俗話說(shuō)，“火車(chē)跑的快，全靠車(chē)頭帶”。基層黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的推廣和實(shí)施有著十分重要的意義。當(dāng)前各貧困地區(qū)，尤其是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，支部建設(shè)十分落后，普遍存在黨員人數(shù)少、黨員文化程度低、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，黨員隊(duì)伍亟待更新和完善。

首先，應(yīng)當(dāng)以更加嚴(yán)格的程序和要求選拔支部書(shū)記。支部書(shū)記是貧困村脫貧致富的領(lǐng)頭羊，作為扶貧建設(shè)的核心人物，支部書(shū)記必須具有扎實(shí)的理論功底、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、深遠(yuǎn)的眼光和見(jiàn)識(shí)、為人民服務(wù)的無(wú)私精神。同時(shí)，支部書(shū)記對(duì)該貧困地區(qū)要有透徹的了解和認(rèn)識(shí)，要熟悉村情村史，熟悉各家各戶的基本情況。除此之外，支部書(shū)記應(yīng)與上級(jí)組織保持暢通的聯(lián)系，以便于及時(shí)收到和傳達(dá)各項(xiàng)扶貧政策和措施，并準(zhǔn)確無(wú)誤的反饋信息。由中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的“第一書(shū)記”助推精準(zhǔn)扶貧政策就是著力于推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的一條重要措施。第一書(shū)記從上級(jí)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部中選拔產(chǎn)生，其最重要最核心的任務(wù)就是帶領(lǐng)貧困地區(qū)村民脫貧致富。第一書(shū)記下到基層是否能真的下到田間地頭去了解村民的最迫切需要，是否能全面透徹地了解村情村史并制定對(duì)該村最正確的發(fā)展規(guī)劃，這些都需要更多制度上和組織上的輔助，僅靠與個(gè)人的政績(jī)、考核評(píng)價(jià)、定期述職等都是不夠的。因此在第一書(shū)記幫扶制度以外，應(yīng)繼續(xù)推廣和完善“黨支部——黨支部結(jié)對(duì)幫扶”，由一個(gè)上級(jí)優(yōu)秀黨支部定點(diǎn)指導(dǎo)和幫扶一個(gè)貧困地區(qū)支部，從理論建設(shè)、組織建設(shè)、政策指導(dǎo)、扶貧措施等各方面進(jìn)行全方位引導(dǎo)和幫助，且逐漸制定完備的制度和考核機(jī)制，建立良好的黨內(nèi)合力風(fēng)氣。例如甘肅省省委農(nóng)工辦機(jī)關(guān)黨委采取了四種措施，包括“貼近農(nóng)民，貼近實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村政策宣傳方式”、“致力于提升貧困地區(qū)基層黨組織為民富民的能力，派黨員干部駐村幫扶，每個(gè)支部對(duì)接聯(lián)系一個(gè)村民小組”、“做實(shí)事，從細(xì)微處入手，全面落實(shí)醫(yī)保、社保、危房改造等各項(xiàng)扶貧政策”、“幫助貧困地區(qū)制定脫貧計(jì)劃和動(dòng)態(tài)管理辦法，實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施”。甘肅省的雙聯(lián)行動(dòng)取得了良好效果，各貧困地區(qū)都大多實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)及貧困戶數(shù)量的降低，值得繼續(xù)深入推廣和實(shí)施。

黨組織人才隊(duì)伍的建設(shè)除了重視支部書(shū)記的選拔和培養(yǎng)以外，黨員個(gè)人素養(yǎng)的提升也是十分關(guān)鍵的。貧困地區(qū)對(duì)人才的吸引力極低，但即便這樣，也應(yīng)當(dāng)致力于選拔優(yōu)秀人才加入黨員隊(duì)伍進(jìn)行組織建設(shè)，可從退伍軍人，高中、大專(zhuān)或本科畢業(yè)生，打工返鄉(xiāng)的青年，鄉(xiāng)村致富能人中選擇優(yōu)秀人才加入黨員隊(duì)伍，建立一支有活力、有愿景、有奮斗目標(biāo)的積極向上的支部隊(duì)伍。

三、“看真貧、扶真貧、真扶貧”需要基層黨組織加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，干好實(shí)事

看真貧，就是要下到田間地頭、深入貧困地區(qū)去看農(nóng)村真實(shí)的情況，

去聽(tīng)老百姓真實(shí)的心聲，正所謂“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，當(dāng)前仍然存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付上級(jí)檢查、完成指標(biāo)而下基層，使這件利民大事成為了走馬觀花、敷衍了事、蜻蜓點(diǎn)水的形象工程，使精準(zhǔn)扶貧成為了赤裸裸的擾民和作秀。扶真貧，則是針對(duì)部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部借扶貧搞政績(jī)工程、面子工程，大肆建工廠、立雕塑、打廣告牌，致使貧困地區(qū)越扶越貧的現(xiàn)象。而真扶貧是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要拋棄空談表面文章的不良作風(fēng)，要有實(shí)干精神，要樹(shù)立堅(jiān)持不懈的作風(fēng)。那么基層黨支部如何做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”呢？

基層黨組織的黨員干部作風(fēng)好壞，直接影響著精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的成效和質(zhì)量，扶貧工作進(jìn)入沖刺期，良好的作風(fēng)和狀態(tài)是攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的基本保障。在精準(zhǔn)扶貧政策推行的過(guò)程中，基層黨組織不應(yīng)放松“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，要將對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”精神的學(xué)習(xí)貫徹到日常工作中去，樹(shù)立“嚴(yán)”“實(shí)”品質(zhì)，立足實(shí)情，干好實(shí)事。精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，基層黨組織應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取多建設(shè)一些順應(yīng)民意、改善貧困地區(qū)人民生活條件的惠民項(xiàng)目，切實(shí)解決貧困地區(qū)最迫切最亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

四、基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)者和指揮中心，應(yīng)培養(yǎng)大局觀和全局意識(shí)

精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要取得最后的勝利，依賴(lài)于黨、政府、社會(huì)的形成良好合力，共同協(xié)作，相互支持輔助，而黨組織在其中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方。基層黨組織對(duì)于貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)展要有一個(gè)宏觀上的把握，與各方要保持暢通的定期聯(lián)系，掌控好扶貧的大方向。基層黨組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，積極整合各方面的資源和信息，聚集正能量，傳播正能量。

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)02-0088-02

*作者簡(jiǎn)介：付國(guó)英(1989-)，女，河南林州人，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。