福建省離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)探析

李小燕　李雄文

龍巖學(xué)院，福建　龍巖　364012

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福建省離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)探析

李小燕**李雄文*

龍巖學(xué)院，福建龍巖364012

摘要：當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，國(guó)家提出離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)分析福建省離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)的現(xiàn)狀和剖析高校離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)存在的問(wèn)題，主要有心理困境、信息困境和人財(cái)困境，進(jìn)而提出加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)的路徑。

關(guān)鍵詞：離校未就業(yè)畢業(yè)生；就業(yè)管理；就業(yè)

高校畢業(yè)生是國(guó)家的寶貴人才資源，是高素質(zhì)的新興人力資本，是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的生力軍和接班人，青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我國(guó)高等學(xué)校教育已從精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，高校畢業(yè)生規(guī)模總量年年增長(zhǎng)，2016年已達(dá)到765萬(wàn)，三年來(lái)增加43萬(wàn)人，離校未就業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量也有增無(wú)減。大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題不斷被推到輿論的風(fēng)口浪尖。國(guó)務(wù)院辦公廳明確指出要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置[1]。2013年，國(guó)家人社部提出了離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。目前離校未就業(yè)畢業(yè)生已被納入公共服務(wù)人才范圍，主要由全國(guó)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局來(lái)實(shí)施就業(yè)管理服務(wù)。但由于該計(jì)劃剛開(kāi)始實(shí)施，還存在諸多不完善的方面。綜上，在當(dāng)前形勢(shì)下，研究離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)問(wèn)題就顯得極為迫切且必要，本文以福建省為例，旨在拋磚引玉，為國(guó)家離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的有效實(shí)施提供借鑒參考。

一、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的定義

離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，是指完成高等教育階段的學(xué)業(yè)任務(wù)離校時(shí)，仍未落實(shí)就業(yè)崗位，無(wú)收入保障的畢業(yè)生[2]。它包含兩層含義，一個(gè)是對(duì)象范疇，特指大學(xué)畢業(yè)生；一個(gè)是時(shí)間范疇，即高校畢業(yè)生離校后就業(yè)狀態(tài)為待就業(yè)。

二、福建省離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)現(xiàn)狀

(一)采取實(shí)名登記管理方式

福建省公務(wù)員局、福建省人力資源開(kāi)發(fā)辦公室2013年啟動(dòng)了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記服務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)名登記，依托信息平臺(tái)，全面掌握離校未就業(yè)畢業(yè)生的個(gè)人信息、就業(yè)地意向、就業(yè)城市意向、就業(yè)意向、就業(yè)服務(wù)需求、求職崗位、期望月薪等內(nèi)容。省內(nèi)院校福建省生源離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息主要由高校填報(bào)，省外院校福建省生源畢業(yè)生則主要由學(xué)生自行登錄系統(tǒng)填寫(xiě)。該系統(tǒng)目前只針對(duì)福建省生源非師范類專業(yè)畢業(yè)生，師范類專業(yè)畢業(yè)生尚不在登記之列。

(二)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

目前我國(guó)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生已被納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，這一特殊群體的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)已由國(guó)家購(gòu)買，由下屬的各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織具體承接就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，福建省主要是由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局(人社局)來(lái)實(shí)施該項(xiàng)工作，服務(wù)內(nèi)容包括就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人事代理等相關(guān)信息服務(wù)。相關(guān)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系實(shí)名登記服務(wù)管理系統(tǒng)的未就業(yè)畢業(yè)生，根據(jù)其就業(yè)意向和服務(wù)需求，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。對(duì)

有求職意愿的，及時(shí)提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)有培訓(xùn)意愿的，推薦參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，提升職業(yè)技能；對(duì)有見(jiàn)習(xí)需求的，組織參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)能力；對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生，實(shí)施“一對(duì)一”重點(diǎn)幫扶。跟蹤服務(wù)未就業(yè)畢業(yè)生、落實(shí)扶持政策，以及畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)等情況，做到實(shí)名信息的實(shí)時(shí)錄入、更新和管理，形成動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

(三)實(shí)行通報(bào)監(jiān)督

福建省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)各地開(kāi)展的離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，要求各地上報(bào)進(jìn)展情況及就業(yè)分析報(bào)告，對(duì)于工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

(四)高校就業(yè)跟蹤

目前，高校對(duì)于離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)還大多停留在就業(yè)跟蹤服務(wù)上，有的高校有為未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)信息，而專門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)還開(kāi)展得較少或尚未開(kāi)展。高校就業(yè)指導(dǎo)的工作重點(diǎn)還主要是在校大學(xué)生。

三、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)存在的問(wèn)題

福建省離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的有效實(shí)施，給離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)帶來(lái)了福音，為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)提供了強(qiáng)有利的后盾和支持，但在實(shí)施過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題亟待解決，筆者主要將其歸納為三個(gè)困境，即心理困境、信息困境及人財(cái)困境。

(一)心理困境

中國(guó)俗話說(shuō)：“人要臉，樹(shù)要皮”、“人怕沒(méi)臉，樹(shù)怕沒(méi)皮”。由于受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，中國(guó)人或多或少都愛(ài)面子。中國(guó)人的面子觀念雖然不是中國(guó)文化的特有產(chǎn)物[3]，但中國(guó)人對(duì)“面子”的重視可以看出它在中國(guó)人心目中無(wú)與倫比的地位，所以“面子”時(shí)常會(huì)支配和調(diào)節(jié)著中國(guó)人的社會(huì)行為[3]。離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)之所以難以順暢地開(kāi)展，很大程度上就與中國(guó)人的愛(ài)面子心理利害攸關(guān)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生認(rèn)為，找不到工作是一種恥辱，強(qiáng)烈的自尊心驅(qū)使他們想方設(shè)法掩蓋事實(shí)，通過(guò)親屬朋友幫忙在就業(yè)證明或就業(yè)協(xié)議書(shū)上蓋章，許多人甚至拒絕填寫(xiě)離校未就業(yè)登記表，拒絕去人社局進(jìn)行失業(yè)登記，這也就意味著他們無(wú)法獲得人社局提供的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。某些離校未就業(yè)畢業(yè)生的信息是由學(xué)校根據(jù)學(xué)生以前在校填寫(xiě)的信息表來(lái)填寫(xiě)的，而里面的聯(lián)系方式很有可能早已經(jīng)失效了，這極大地降低了失業(yè)登記的準(zhǔn)確性，增加了失業(yè)登記的難度，影響國(guó)家政策的有效實(shí)施。

(二)信息困境

目前，政府是通過(guò)各地人力資源和社會(huì)保障局主動(dòng)聯(lián)系實(shí)名登記服務(wù)管理系統(tǒng)的未就業(yè)畢業(yè)生來(lái)實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，部分大學(xué)生由于不了解國(guó)家的失業(yè)登記優(yōu)惠政策，頻繁更換聯(lián)系方式，因此錯(cuò)失了獲得就業(yè)服務(wù)的良機(jī)。福建省對(duì)于大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳工作一直以來(lái)都很重視，通過(guò)會(huì)議、文件、網(wǎng)站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講進(jìn)校園活動(dòng)等各種渠道廣為宣傳。高校對(duì)于大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳工作也相當(dāng)重視，不僅專門(mén)開(kāi)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策課程幫助學(xué)生解讀就業(yè)政策，還通過(guò)印發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指南宣傳小冊(cè)子、精心設(shè)計(jì)宣傳欄、利用晚點(diǎn)名時(shí)間宣傳、開(kāi)設(shè)就業(yè)講座等多種方式開(kāi)展政策宣講。然而綜觀宣傳效果，不盡如人意，究其原因，主要有兩方面，一方面是由于大學(xué)生政策意識(shí)薄弱，茫然被動(dòng)地接受就業(yè)政策，缺乏主動(dòng)性；另一方面是由于就業(yè)政策解讀方式單一，解讀過(guò)程乏味，難以激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，難以點(diǎn)燃學(xué)生的興趣。因此由于信息不對(duì)稱而引起的大學(xué)生失業(yè)登記不作為現(xiàn)象多有發(fā)生，毋庸置疑，這與國(guó)家全面實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃是相悖的，應(yīng)盡早克服。

(三)人財(cái)困境

高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的主要受眾是在校大學(xué)生，目前對(duì)于離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)則力不從心。就目前高校的現(xiàn)狀而言，基本上都有配備專門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也有專職的就業(yè)指導(dǎo)人員，但專職人員的數(shù)量很有限，有些高校僅有1名專職人員，有些高校甚至連僅有的1名就業(yè)指導(dǎo)人員都是兼職的，就業(yè)指導(dǎo)專職人員由于事務(wù)性工作繁多，加之人員數(shù)量又不足，因此工作上顧此失彼、本末倒置現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。雖然目前各高校基本上都建立了專兼結(jié)合的就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)教師和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)精英參與就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，但這部分人群參與的就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作還較有限，就業(yè)指導(dǎo)工作更多的還是需要依靠高校的就業(yè)指導(dǎo)人員來(lái)完成。由于專職人員事務(wù)冗雜，高校的就業(yè)指導(dǎo)人員大部分是由高校輔導(dǎo)員兼任，而高校輔導(dǎo)員由于身兼多職，亦無(wú)法全身心投入就業(yè)指導(dǎo)工作，因此更無(wú)暇顧及離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，同時(shí)由于高校的就業(yè)指導(dǎo)人員普遍缺乏專業(yè)化和職業(yè)化，在很大程度上也制約了就業(yè)指導(dǎo)工作開(kāi)展的深度和廣度。另外，高校由于就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)有限，客觀上也影響了離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作的全面實(shí)施。高校的就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)主要是用于在校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，僅有較小比例的經(jīng)費(fèi)用于離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤服務(wù)。由于高校就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，變動(dòng)頻繁，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，離校未就業(yè)畢業(yè)生的后續(xù)跟蹤也較難開(kāi)展，效果不理想。因此全面實(shí)施對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)對(duì)于高校而言，是任重而道遠(yuǎn)的。

四、加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理路徑

(一)加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

受傳統(tǒng)因素的影響，高校大學(xué)畢業(yè)生也或多或少具有面子情結(jié)，這是一種從小耳濡目染潛移默化根深蒂固的思想，它從根本上導(dǎo)致了畢業(yè)生拒絕進(jìn)行失業(yè)登記的行為。高校作為大學(xué)生教育的主陣地，義不容辭地負(fù)有教育引領(lǐng)的重任，應(yīng)采取集體教育和個(gè)性化教育相結(jié)合、課程教育和第二課堂教育相結(jié)合的方式，曉之以理，動(dòng)之以情，多管齊下，積極轉(zhuǎn)變學(xué)生的狹隘思想，引導(dǎo)畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，享受國(guó)家的政策關(guān)懷，保護(hù)大學(xué)生的權(quán)益。

(二)強(qiáng)化政策宣傳，普及政策知識(shí)

由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的畢業(yè)生失業(yè)登記不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這將大大影響政策的施行效果，不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，因此需引起高度重視。當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)加大政策宣傳的力度，提高政策認(rèn)知的覆蓋面，如走進(jìn)校園開(kāi)展就業(yè)政策宣講活動(dòng)或展覽宣傳展板，或向大學(xué)生發(fā)放政策宣傳手冊(cè)，或在畢業(yè)生離校前進(jìn)駐高校設(shè)立失業(yè)登記點(diǎn)，為畢業(yè)生提供直接且全面的就業(yè)咨詢服務(wù)和登記服務(wù)，或到人群集中的廣場(chǎng)或鬧市區(qū)開(kāi)展就業(yè)政策宣傳和咨詢活動(dòng)，為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人事代理等相關(guān)信息服務(wù)。高校應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳效果，積極運(yùn)用新媒體，不斷推陳出新，靈活運(yùn)用多種宣傳手法，變消極為積極，變乏味為有趣，校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)揮院(系)的作用，充分宣傳，真正把就業(yè)政策送到每位畢業(yè)生的心中。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供全方位就業(yè)指導(dǎo)

目前高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，且普遍缺乏專業(yè)化和職業(yè)化，就業(yè)指導(dǎo)水平也是參差不齊，難以適應(yīng)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，這必將嚴(yán)重阻礙國(guó)家全面實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的進(jìn)程。因此，當(dāng)務(wù)之急是要打造一支專兼結(jié)合高素質(zhì)高水平的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍應(yīng)由兩部分構(gòu)成，一部分是教師隊(duì)伍，另一部分是學(xué)生隊(duì)伍。教師隊(duì)伍主要由就業(yè)指導(dǎo)專職人員、專業(yè)教師、高校輔導(dǎo)員、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的校外人士組成。高校應(yīng)把從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，并將他們培養(yǎng)成就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)人士，強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)人員最基本地應(yīng)持有職業(yè)指導(dǎo)師等資質(zhì)證書(shū)，以防止就業(yè)指導(dǎo)的隨意性。就業(yè)指導(dǎo)專職人員和高校輔導(dǎo)員所進(jìn)行的就業(yè)指導(dǎo)是綜合性的專業(yè)指導(dǎo)。專業(yè)教師也應(yīng)參與就業(yè)指導(dǎo)工作，專業(yè)教師作為專業(yè)人才的培養(yǎng)者和締造者，應(yīng)從學(xué)科的角度和市場(chǎng)需求的角度來(lái)實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)。校外人士主要是從實(shí)踐的角度來(lái)實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)。學(xué)生隊(duì)伍主要由有志于從事就業(yè)指導(dǎo)的學(xué)生干部或普通學(xué)生組成。目前我國(guó)高校尚未開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)，基于就業(yè)指導(dǎo)的重要性，有條件的高校是否可以考慮在全國(guó)率先創(chuàng)立就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)，為全國(guó)輸送專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)人才，根本解決我國(guó)就業(yè)指導(dǎo)人員專業(yè)化職業(yè)化欠缺的弊病。

(四)整合有效資源，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制

目前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)主要是政府主導(dǎo)型的管理模式，高校由于經(jīng)費(fèi)不足，在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)也是步履維艱。因此無(wú)論是政府還是高校，對(duì)于離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)都是不全面的，不到位的。鑒于高校有豐富的人力資源，且與畢業(yè)生及其家庭之間積累了一定的感情基礎(chǔ)，而政府財(cái)力雄厚且社會(huì)人脈資源豐富，因此高校與政府部門(mén)可以相互合作，共同構(gòu)建離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理工作機(jī)制，共同推動(dòng)離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)于政府主導(dǎo)型管理機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用的地區(qū)也可以嘗試開(kāi)展由政府注入資金的高校主導(dǎo)型管理機(jī)制，兩種機(jī)制共存，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步推動(dòng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)工作的全面深入開(kāi)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定添磚加瓦。

[參考文獻(xiàn)]

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中圖分類號(hào)：G647.38

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)02-0039-02

*作者簡(jiǎn)介：李小燕(1980-)，女，漢族，福建龍巖人，龍巖學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，管理學(xué)碩士學(xué)位，主要研究方向：管理學(xué)；李雄文(1972-)，男，漢族，福建永定人，碩士，龍巖學(xué)院信息工程學(xué)院副教授，主要研究方向：思想政治教育、創(chuàng)業(yè)教育。