PPP模式下監理企業的應對措施

李祥申

PPP模式下監理企業的應對措施

李祥申

PPP模式目前對于監理企業而言既是全新的業務領域，也是難得的發展機遇。監理企業要深入研究，針對性的做好應對PPP模式的各項準備，積極適應、融入到新模式，真正地做到由監理公司變為項目管理公司質的提升，方能在急劇變革的市場化時代，實現企業轉型升級和經濟效益躍升的發展目標。

一、PPP非經營性項目簡介

1.PPP模式適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。其中非經營性項目是政府通過招商確定本項目投資人后，于招商中選投資人組建項目公司，負責處理項目建設的全部事宜；工程投資建設完成后，政府（招商人）在一定期限內回購。

2.PPP非經營性項目中建設單位組成各方的職能。政府部門通常是PPP項目的發起人，它們在法律上既不擁有項目，也不經營項目，而是通過給予項目某些特許經營權和給予項目一定數額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目建設、開發和融資安排的支持。

筆者通過對PPP項目的接觸和了解，結合實踐對監理企業在PPP非經營性項目模式下如何開展監理業務進行了以下的分析和探討。

二、監理企業現狀分析

國內工程監理制度一直以來被定位于施工現場的安全質量管理；工程監理職能是“三控”“兩管”“一協調”“安全生產監控”，而被社會所認同接受的且企業應用熟練的也就是質量控制、安全管理。

1.監理單位對工程進度控制一直以來僅停留在施工月計劃審核與協調上；對項目整體的進度，尤其是對項目設計階段進度控制無從談起；對工程物資采購進度的把握、控制與協調上，顯得蒼白無力、力不從心。

2.監理企業能做的費用控制。目前階段更多的是停留在對合同單價進行簡單的計算或審核，對事先的控制、估算，前期無法介入；過程中缺乏經驗和手段；僅能控制現場簽證的費用，控制能力弱小低下。

3.合同管理。目前階段監理企業大多只能停留在合同簽約后程序上的管理，基本流于形式。

三、PPP項目模式下監理企業不利因素分析

1.監理企業由于一直被政府和社會定位于施工質量、安全的監督與管理層面，僅僅是處于項目管理的一個環節；沒有做好進入PPP項目管理服務的內部儲備。普遍沒有達到項目管理的層面；個別企業僅僅是把企業名稱由監理公司改為了項目管理公司。

2.建設市場條塊分割，保護主義傾向嚴重。監理企業跨地區、跨行業承接監理業務困難重重。

3.監理企業規模小，人力資源較單一；現場監理機構被束縛在施工現場，工作內容基本是施工現場質量、安全管理，缺乏法律、合同造價、財務方面高素質人才。

4.監理企業在PPP項目中沒有費用的決定權與承擔力，這就需要取得PPP項目公司組成各方的認可和接受。

5.監理企業缺乏管理技術全面的核心專業人員，企業內部各專業技能沒形成系統銜接；無法適應在PPP模式下對項目管理的要求；拼湊起來的管理有可能給監理企業帶來災難。

四、監理企業在PPP模式下的有利因素分析

1.政府對監理企業定位雖然約束了監理企業在項目管理上的發展，但卻夯實了監理企業在現場管理上的經驗，尤其是在質量、標準規范的把握能力上，監理企業遠比PPP項目公司有經驗。

2.監理人員的現場經驗，遠遠優于PPP項目公司。監理企業的人員本身就有豐富的施工或施工管理經驗，現場管理工作是監理企業的主流業務。

3.現場管理中，在安全、質量、投資管理上，招商人（政府）更傾向信任監理企業的人員，而不是PPP項目公司投資人（兼承包商）的人員。

五、PPP項目中業務管理方面的不利因素和項目實施中的風險因素

由于組成項目公司的兩方所代表的利益不同，出發點、心態存在差異，給監理企業帶來了機會。

1.招商人（政府）對PPP項目管理目標是：合理的投資（有節余），滿意的工程（優質、及時）。

2.招商人（政府）在PPP項目業務管理方面存在的不利因素：（1）以投資人（兼承包商）為中心，招商人（政府）缺少傳統項目管理中的控制權。（2）當投資人（兼承包商）的能力差、執行力差、經驗不足時，招商人（政府）的可干預性差。（3）招商人（政府）對進度、質量的控制弱，很多要到既成事實才會發現。（4）項目執行過程中的信息不對稱；投資人（兼承包商）掌握著設計、采購等具體的信息，政府介入少，得到的信息不完全。（5）招商人（政府）對投資人（兼承包商）提出的具體問題反應能力減弱。（6）雖然PPP模式理論上會降低整個項目的造價，但由于信息的不對稱，項目投資的節余，大部分進入了投資人（兼承包商）的“口袋”。（7）在履行過程中，投資人（兼承包商）的投入可能比承諾的少。（8）采購和施工管理的結果可能不令招商人（政府）滿意。（9）采購和施工過程中的風險和結果，將傳遞到最后才能完全體現。

3.招商人（政府）在PPP項目實施過程中的風險因素：（1）費用失控。費用是完全由投資人（兼承包商）控制的，很容易出現投資人（兼承包商）為了省錢而降低標準和要求，對招商人（政府）將要接受的產品產生不良影響。（2）對采購質量控制力弱。對投資人（兼承包商）的采購過程是無法清楚了解的，如果招商人(政府)提出對設備的修改意見時，投資人（兼承包商）往往會提出費用的索賠和補償要求。（3）對施工質量和進度控制力弱。由于投資人（兼承包商）利益是與采購、施工環節的利益緊密相連的，不排除投資人（兼承包商）為了多節余費用，而犧牲施工質量和進度的情況；這對招商人（政府）以后將要回購的工程是不利的。（4）投資人（兼承包商）因利益切入點有可能引起工程安全、質量方面的問題。投資人（兼承包商）可以從PPP項目中的采購、工程量節余和施工分包中獲取大量的利益，這才是出資方（兼承包商）真正看中的利益；這樣會造成在項目實施過程中資源配置、措施落實不到位。綜上所述，招商人（政府）在采用PPP項目模式時，其實很希望有一個有力的管理公司對其進行支持。故監理企業通過以下措施調整，完全可以在PPP項目中發揮自身優勢、更好的開展監理服務。

六、PPP模式下監理企業應對措施

對工程監理企業要結合自身實際，借力PPP模式，實現企業的轉型升級和長足發展，筆者認為應從以下幾個方面練好內功，夯實基礎，真正意義上達到項目管理公司所應具備的能力水平：

1.實行組織戰略的調整，要從體制、機制上著手，使企業管理制度和經營制度與市場經濟體制相適應。讓市場及環境信息與決策中心的反饋更加迅速敏捷，增加溝通效應。

2.提升專業化水平，積極適應PPP模式下的投資主體變化。工程監理企業要在常規的工程監理業務中逐漸適應這種業主變雇主的變化，加強與融資、施工以及長期戰略合作關系維護等環節的緊密聯系和互動;提高自身標準和要求，以優質的服務水平贏得不同投資者的認可。

3.轉變觀念，拓寬經營思路，建立適應PPP模式下的企業經營管理體系；樹立堅決走出去，廣交朋友的營銷思想。營銷工作是每個監理企業發展生存的基礎；要提前介入對項目信息的追蹤和潛在業主的關系維護，積極充當業主和設計院之間的聯系人，在項目前期取得政府信任和依賴，及時獲取設計信息，做好標前策劃；擴大企業影響力、知名度，突破監理企業地域限制。

七、結語

2014年以來，中央持續釋放出推進PPP模式應用的明確信號，密集出臺相關政策；尤其是2015年6月1日，我國《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》正式施行，給PPP模式迎來了廣闊的發展前景；同時也促使工程監理行業進入了一個急劇變革的市場化時代，政府對于工程質量、安全的重視程度管理力度強化、監理企業責任和被關注度提高；監理企業在PPP項目中面對的業主成了招商人（政府）+投資人組成的雇主，這是每一個監理企業今后要面對的新常態模式。

（作者單位：河南省建設集團有限公司）