電價(jià)為什么降不下來

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電價(jià)為什么降不下來

“即使你不用電，這部分費(fèi)用也是產(chǎn)生的。就好像賣菜的，就算沒人買西紅柿，也一樣要進(jìn)貨，賣不出去的這部分成本還是由消費(fèi)者來承擔(dān)。”

近日，對浙江省的杭州市、嘉興市和河南省的鄭州市、洛陽市的53家企業(yè)成本狀況的一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然煤、油等原材料價(jià)格一直在降，但一些來自水電熱氣等壟斷性行業(yè)的成本仍然“堅(jiān)挺”，甚至在企業(yè)總成本中的占比不降反升。

不用電為何還需交電費(fèi)

制造業(yè)企業(yè)多是用電大戶，電費(fèi)是企業(yè)成本中的一大塊。

中國一拖相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，用煤、用氣都逐步轉(zhuǎn)換為用電，用電成本逐年上升，2015年企業(yè)全年用電已超過2億元。河南一家復(fù)合材料有限公司負(fù)責(zé)人也介紹說，電費(fèi)占到該企業(yè)生產(chǎn)成本的30％以上，最多時(shí)每月上交電費(fèi) 1000多萬元。

調(diào)查中，企業(yè)反映最不滿意的是“變壓器基本電費(fèi)”制度。企業(yè)只要裝了變壓器，即使不用電，也要長期交納不低的費(fèi)用。

河南一家企業(yè)反映，近兩年企業(yè)有時(shí)會(huì)停產(chǎn)不用電，即便如此電費(fèi)還是居高不下。“如果一個(gè)月不用電、同時(shí)向供電部門報(bào)停，要交變壓器基本電費(fèi)200萬元。一個(gè)月不用電、也不報(bào)停，就要交變壓器基本電費(fèi)600萬元。”這位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)一年只有兩次報(bào)停權(quán)限，其它不用電的時(shí)候，只能白白交數(shù)百萬元變壓器基本電費(fèi)。

“變壓器基本電費(fèi)相當(dāng)于裝機(jī)費(fèi)用，為何還要年年繳納？即便有維護(hù)成本，是否也可以大幅降低？”浙江金杭包裝負(fù)責(zé)人也反映，變壓器基本電費(fèi)太高，每個(gè)月要每千伏安30元。據(jù)了解，這種變壓器基本電費(fèi)制度規(guī)定，企業(yè)在向售電部門申請變壓器安裝容量后，不論企業(yè)該月是否用電，供電局都會(huì)依據(jù)裝機(jī)容量向企業(yè)收取基本電費(fèi)。鄭州一家大型制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)表示，目前鄭州地區(qū)基本電費(fèi)有兩種收費(fèi)方式，一種是裝機(jī)容量×20元/月，一種是最高負(fù)荷（不得低于裝機(jī)容量的40％）×28元/月，導(dǎo)致企業(yè)多用電多交錢，少用電也不少交錢。

不少用電大戶為降低成本，搞自備電廠。但企業(yè)反映，自備電廠需要交納的政府性基金和備容費(fèi)偏高。一家電解鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，自備電廠每度電需繳納的基金及附加、備容費(fèi)占企業(yè)電價(jià)比例為23.3％，使每噸鋁成本增加近1400元。“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，很多省份都出臺(tái)了一些自供電減負(fù)政策，比如內(nèi)蒙古電解鋁企業(yè)自發(fā)自供電只收取3分錢備容費(fèi)。”這位負(fù)責(zé)人說，電費(fèi)成本高，企業(yè)生存空間受到擠壓。

對此，相關(guān)工作人員表示，“變壓器基本電價(jià)”，實(shí)際上是兩部制電價(jià)中的一部分。

所謂兩部制電價(jià)，指的是供電部門對大工業(yè)企業(yè)實(shí)行的電價(jià)制度，將電價(jià)分成基本（容量）電價(jià)與電度電價(jià)兩部分，其中基本電費(fèi)按用戶的最大需量或用戶接裝設(shè)備的最大容量計(jì)算，電度電費(fèi)按用戶每月記錄的用電量計(jì)算。

供電公司收取這一費(fèi)用主要是因?yàn)榫€路和變壓器的維護(hù)。“即使你不用電，這部分費(fèi)用也是產(chǎn)生的。就好像賣菜的，就算沒人買西紅柿，也一樣要進(jìn)貨，賣不出去的這部分成本還是由消費(fèi)者來承擔(dān)。”這位工作人員說。

電改18年的反思

有人因此認(rèn)為，電改實(shí)際上并未取得有效成果。對此，學(xué)者表示，電改從1997年到現(xiàn)在已經(jīng)有18年。期間2002年出臺(tái)了“五號(hào)文”，2015年3月15號(hào)出臺(tái)了“九號(hào)文”。

電力改革之所以這么艱難，實(shí)際上是因?yàn)檫@和它的產(chǎn)業(yè)特征密切相連。在世界各國當(dāng)中，電力和鐵路這兩個(gè)行業(yè)都是在推進(jìn)體制改革和國家發(fā)展中，和國民生計(jì)關(guān)系最緊密，又是和國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最為關(guān)聯(lián)。同時(shí)，也是在各國體制改革中最敏感的兩個(gè)部門。

電力是國民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這是和它的基礎(chǔ)性、重要性、安全性等特點(diǎn)密切相關(guān)的。為什么電力改革18年還沒見怎么動(dòng)，也恰恰在于此，但是這個(gè)行業(yè)又必須要市場化。

如今，電力體制改革按照市場方向走了，有些環(huán)節(jié)提高了效率。但是，與此同時(shí)的一個(gè)負(fù)面影響是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說是認(rèn)為特高壓網(wǎng)絡(luò)就有可能對打破壟斷形成了一定的障礙。實(shí)際上這種觀點(diǎn)，還是利益集團(tuán)之間的博弈性質(zhì)。有些利益集團(tuán)希望盡快打破壟斷。特高壓來了，這種壟斷有沒有可能推遲打破，或者說很難打破了，對此存在爭論。

早年電改提出“管住中間，放開兩頭”。管住中間，就是管住輸電和配電。放開兩邊，就是放開發(fā)電和售電。為什么要管住中間呢？因?yàn)樵谶@個(gè)環(huán)節(jié)里不可能誰都去拉電網(wǎng)，如果全放開，滿城電網(wǎng)，就亂套了。當(dāng)然，學(xué)者認(rèn)為要打破行政壟斷。電價(jià)都是國家發(fā)改委批，這個(gè)是行政壟斷，應(yīng)該由市場競爭。很多人說，改革的目的就是為了打破壟斷，這種觀點(diǎn)顯然是不對的。打破壟斷只是一種手段，目的是給消費(fèi)者和用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品，這才是搞市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的目的。

大船慢掉頭，搞好頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，電力改革面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與阻力，推動(dòng)電力改革走向深入成為了亟待破解的難題。國企改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，對電力改革具有重大的借鑒意義。

在競爭領(lǐng)域保留國有企業(yè)，并且由國資委監(jiān)管國企的監(jiān)管模式是中國模式的一大特色。從電力改革的方法與實(shí)際發(fā)生的路徑選擇經(jīng)驗(yàn)看，電改也必須結(jié)合中國國情和國際規(guī)范。

有學(xué)者認(rèn)為，首先，在電改方法論上，必須跳出簡單地把國家電網(wǎng)拆分并私有化的狹隘思路，從中國國家基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，走出一條法人所有權(quán)背景下，在保持國家電網(wǎng)整體化的基礎(chǔ)上，通過市場化改革和資本化重組走上現(xiàn)代公司制度的創(chuàng)新之路，通過資本市場和公眾公司的途徑實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的鳳凰涅槃，讓電力這樣的國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)像大船掉頭那樣平穩(wěn)地在市場化的海洋中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

其次，在電改總體思路上，由于電力體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，其改革應(yīng)該與政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)推進(jìn)，要將電力體制改革與發(fā)電、輸電、配電、售電等各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，與規(guī)范市場秩序、培育市場主體、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、改變管理方式、政府職能轉(zhuǎn)變、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置等各項(xiàng)改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

國企改革應(yīng)發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，破除國企發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力。電力改革也應(yīng)堅(jiān)持市場化的導(dǎo)向，而從售電側(cè)引入競爭則是電改市場化的重要抓手。下一步應(yīng)推進(jìn)配、售分開，構(gòu)建多個(gè)購電主體，售電企業(yè)直接向終端用戶放開購電選擇權(quán)，促進(jìn)市場充分競爭。

從售電側(cè)引入競爭，就要全面推進(jìn)大用戶和廠商直接見面，借國網(wǎng)“跑路”，國網(wǎng)只收過網(wǎng)費(fèi)。用戶和廠商直接見面有利于促進(jìn)合理價(jià)格機(jī)制的形成、合理市場競爭機(jī)制的建立，促進(jìn)電力市場建設(shè)的完善。

目前，電力交易試點(diǎn)僅在我國少數(shù)省份、少數(shù)企業(yè)之間開展，電量交易規(guī)模非常有限，僅占社會(huì)用電總量的千分之幾，并且電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電主要采用政府指導(dǎo)、自由協(xié)商的方式。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，下一步除了要增加電力直接交易的省，擴(kuò)大大型重化工企業(yè)直接購電的數(shù)量外，還可以鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、政府部門等用電單位和發(fā)電廠商直接見面。在改革順序上，可以采用從大用戶至小用戶逐步放開的方式，最終實(shí)現(xiàn)所有的電力用戶都可以自由購電。最近，電力市場的交易平臺(tái)也成功搭建起來了。

當(dāng)然，在我國電力市場的拓展中，我們不僅要培育那些買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電為自己所用的大用戶，更重要的是培育那些買電的目的是為了賣、為了“倒”的中介機(jī)構(gòu)和售電經(jīng)紀(jì)公司，它們才是電力市場的基層營銷組織。

它們不僅能夠通過電力市場的專業(yè)分工培育出一支專業(yè)化的售電隊(duì)伍，為大用戶進(jìn)行電力產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)服務(wù)，而且還可以把居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、政府部門等單位的用電服務(wù)及銷售統(tǒng)一組織起來，真正在用電側(cè)建立多買多賣的市場體系。這樣方能形成“多買—多賣”的市場格局，通過雙側(cè)競價(jià)使消費(fèi)者和用戶得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。

（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2016.5.17、《新華每日電訊》2016.5.18等）