換屆之年的人事新動向

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換屆之年的人事新動向

官員一旦忙著斗心勾角，干實事的人自然就越來越少。改革越到緊要關(guān)頭，事業(yè)越到十字路口，就越需要領(lǐng)導(dǎo)干部在位有責、挺身發(fā)力。這正是習(xí)近平反復(fù)強調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的原因。

習(xí)近平在各種場合的講話論述中為一些干部“不善為”“不能為”和“不作為”三大問題開出了“治療良方”。

“創(chuàng)新針”和“理論液”治療“不善為”

領(lǐng)導(dǎo)干部“不善為”不同于主觀上“不想為”。很多人是有做好工作的真誠愿望的，但在新形勢下，仍習(xí)慣沿用老思路老套路工作。許多“不善為”的領(lǐng)導(dǎo)干部也有干勁，做了大量工作，還把自己搞得很辛苦，但由于不對路子，往往陷于蠻干盲干，最后事與愿違。習(xí)近平曾形象地形容這種現(xiàn)象為“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，勇氣可嘉，卻是莽撞和不可取的。

面對新問題，只有堅持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新才能增強領(lǐng)導(dǎo)和決策中的科學(xué)性和預(yù)見性，從而贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。習(xí)近平正是站在這樣的戰(zhàn)略高度講創(chuàng)新問題。他說，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中首先強調(diào)的就是創(chuàng)新。

在2016年全國兩會期間，習(xí)近平著重強調(diào)了用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動、訓(xùn)練干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機遇、打造亮點、拓展優(yōu)勢。對于脫貧攻堅、東北全面振興、供給側(cè)改革等幾場“硬仗”，習(xí)近平都從創(chuàng)新方面布局支招，令人眼前一亮。

創(chuàng)新是解決“不善為”問題的關(guān)鍵，而科學(xué)的理論指導(dǎo)則是前提和保證。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“不善為”正是因為忽視了黨長期以來積累的執(zhí)政經(jīng)驗、工作方法和政治規(guī)矩，需要重新“回爐”，重溫著作、重學(xué)講話，對照改進工作方法。

習(xí)近平前不久就學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》作出重要批示，對各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責同志重溫這篇著作提出明確要求。其深刻用意，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、學(xué)習(xí)掌握政治紀律和政治規(guī)矩上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，真正解決好“不善為”的問題。

“學(xué)習(xí)劑”和“制度貼”消祛“不能為”

領(lǐng)導(dǎo)干部的“不能為”，主要表現(xiàn)在不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，工作中顯得能力不足。

習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會上提出了“本領(lǐng)恐慌”的問題，要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強本領(lǐng)。習(xí)近平強調(diào)，好學(xué)才能上進。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。

“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平指出，要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平說，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學(xué)樂學(xué)，如饑似渴地學(xué)習(xí)，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。

要解決“不能為”的問題，離不開制度機制的健全。長期以來，由于缺乏制度性的安排，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部一旦任職達到一定的行政級別，除非出現(xiàn)嚴重違法違紀行為，行政級別一般就不會下降。這讓一些“不能為”的干部產(chǎn)生了僥幸心理，也讓更多能干會干的干部只能“熬資歷”，難以更好地施展才華。

2015年6月，習(xí)近平主持召開中央政治局會議。指出既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。強調(diào)要堅持推進制度改革，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

在中辦印發(fā)的《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》中特別提到，對不能有效履行職責、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)等不適宜擔任現(xiàn)職的干部應(yīng)當進行調(diào)整。這一機制讓機關(guān)不養(yǎng)“庸人”成為一種政治生態(tài)，督促了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，不斷解決自身本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

“問責刀”和“教育鉗”剜除“不作為”

“平平安安占位子、舒舒服服領(lǐng)票子、庸庸碌碌混日子”，群眾對一些“太平官”長期尸位素餐反映強烈。

習(xí)近平對“為官不為”的現(xiàn)象十分重視。他曾說，我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應(yīng)該對“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴肅批評。

與中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時，習(xí)近平也曾強調(diào)，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事。

2014年以來，前后已有數(shù)百干部因懶政怠政等不作為典型問題受黨紀政紀處分。同時，審計署也加大了對不作為問題的審計力度。制度正在發(fā)力，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，解決“不作為”問題，除了要用問責機制，也需通過教育，從心理上解決問題，立根固本，挺起精神脊梁。

2014年全國兩會，習(xí)近平在安徽代表團提出“三嚴三實”的重要論述。對領(lǐng)導(dǎo)干部提出腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題的要求。習(xí)近平也曾強調(diào)過，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣。

因此，中央部署了在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育，不斷地督促著各級領(lǐng)導(dǎo)干部擺正態(tài)度，從嚴從實要求自己，以實干為責、以實干為本，把好事辦實、把實事辦好。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“不善為”是方法層面的問題，“不能為”是能力層面的問題，“不作為”是態(tài)度層面的問題。這些問題是在相當一個范圍內(nèi)存在的，三者之間也并不是孤立的。“不善為”的狀態(tài)得不到改變，終將成為“不能為”；而“不能為”長此以往也極易變成“不作為”，為黨的事業(yè)帶來不可估量的損失。

要解決“三不”干部的問題，從嚴治黨的力度和步伐必須不斷加大。目前在全黨開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育活動，其深意就在于使從嚴治黨“保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成”。