李克強：用減權(quán)的痛換辦事的爽

李克強：用減權(quán)的痛換辦事的爽

3月16日發(fā)布的《2016年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）提出，繼續(xù)大力削減行政審批事項。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。

李克強表示，簡政放權(quán)必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權(quán)力的“痛”來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。

根據(jù)統(tǒng)計，過去3年來，國務(wù)院累計分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，占原有底數(shù)的40%，其中取消491項，約占取消下放總數(shù)的80%。同時共取消非行政許可審批258項，占原有總數(shù)的57%，其他轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項或其他權(quán)力并進一步改革，終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。

“我們現(xiàn)在審批事項還是比較多，而且保留的事項當(dāng)中有很多標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。”李克強坦承，“有代表說他們要辦一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，要跑多個部門，關(guān)鍵是這些部門的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。”

為此，李克強指出，要推進標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。“我們這兩年推進商事制度改革，從證照合一到一證一碼，就是一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過程。結(jié)果激發(fā)了很大的群眾創(chuàng)業(yè)熱情，就是到現(xiàn)在，每天還有近3萬個市場主體誕生。”

“這個領(lǐng)域能做到，為什么其他領(lǐng)域就做不到？所以要給他們下達硬任務(wù)、排時間表。不僅如此，還有不少證照是沒有必要的，今年也要砍掉一半。”李克強透露，對那些于法無據(jù)影響群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，甚至損害群眾利益的不合理文件要堅決進行清理，該廢除的廢除。

“政務(wù)公開實質(zhì)上也是要讓政府的權(quán)力受到監(jiān)督，這樣也有利于政府提高效率，而且從制度上來避免濫用權(quán)力。”李克強表示，未來將從三方面努力。

李克強還表示，“首先，該公開的應(yīng)該全部公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施，財政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。”

“第二，能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)。政府的權(quán)力清單要上網(wǎng)，權(quán)力的運行也要上網(wǎng)，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。”李克強分析，人們不是常說“人在做、天在看”嗎？現(xiàn)在是云計算的時代，我們要讓“權(quán)在用、云在看”。行使權(quán)力不能打小算盤。

對此，《報告》提出，要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負面清單制度。目前改革試點工作已在天津、上海、福建、廣東四地啟動。

（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道2016.3.17）

個人二手房交易“營改增”在即

3月13日，國稅總局局長王軍表示，國稅總局將會同財政部，盡快公布“營改增”實施方案，最快有望于全國兩會后就提交審定。值得注意的是，此次“營改增”首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個人二手房交易。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，二手房交易環(huán)節(jié)實施“營改增”，并非一定會增加購房者的交易成本。

財政部2月17日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》顯示，除北上廣深城市外，所有住房（包括普通和非普通住房）只要滿2年（含2年），對外銷售均免征營業(yè)稅。而北上廣深仍然適用去年老政策，滿2年（含2年）非普通住房，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；滿2年（含2年）普通住房，才免征營業(yè)稅。

張大偉表示，在二手房交易未實施“營改增”之前，二手房交易環(huán)節(jié)中的營業(yè)稅只有部分房源繳納。目前2年內(nèi)營業(yè)稅的稅基是銷售價格，未來如果將增值稅變成增值部分，那么稅基將變小。也就是說，即使日后改變，那么最后的稅基加稅率所造成的影響也比較有限。

另外，據(jù)易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴躍進測算，如果按照目前營業(yè)稅征收的5.5%稅率來計算，那么，轉(zhuǎn)讓100萬元住宅且不考慮免征等因素，共需交納5.5萬元營業(yè)稅。如果二手房交易日后實施“營改增”，那么計算增值稅則需考慮銷項稅額以及進項稅額。

假設(shè)購房者購買了一套50萬元的住房，且目前價格上升至100萬元，則這個時候的進項稅額為50/（1+11%）×11%約為5萬元；而銷項稅額為100/（1+11%）×11%約為10萬元，也就是說增值稅稅額約為5萬元。

“從上述對比中基本能夠看出，房屋增值越大則需繳納越多的增值稅稅額；反之，房屋增值越小，繳納的增值稅稅額也就越少。”嚴躍進表示，從稅收角度來看，“營改增”能有效地調(diào)節(jié)二手房持有者的相關(guān)經(jīng)濟利益。但是，稅率是否為11%或是否會有新的計算方法，還要看未來具體政策的表述。

（《證券日報》2016.3.16）

調(diào)整“五險一金”讓職工多拿現(xiàn)金

不久前，針對有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難的問題，國務(wù)院總理李克強在中外記者會上表示，確實有個別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現(xiàn)在實施的是養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，省級政府有責(zé)任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養(yǎng)老金的發(fā)放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責(zé)，而且中央政府要督促養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

大家都有退休、都有需要養(yǎng)老的一天，這里我想做個安民告示，從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支結(jié)余3400多億元，累計結(jié)余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。

現(xiàn)在社會上對降低“五險一金”的呼吁比較集中，企業(yè)和職工都希望能夠少繳。但是如果都少繳的話，本來就已經(jīng)很緊張的社保基金，收支不平衡可能會變得更加緊張。那么怎么去解決這樣一個棘手的“兩難”問題？

對此，李克強表示，“五險一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。社會保障基金是充裕的，在國家規(guī)定的統(tǒng)一框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例是可以做的。總的是讓企業(yè)多減輕一點負擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金。

（《新京報》2016.3.17）