對加強城鄉居民社會養老保險檔案管理問題的探究

文/劉輝

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對加強城鄉居民社會養老保險檔案管理問題的探究

文/劉輝

城鄉居民社會養老保險檔案管理工作是經辦管理服務工作的一項重要基礎工作。本文針對管理工作中的現狀，結合工作實踐，提出對基層加強城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的幾點思考

2014年國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，這是一項關系到城鄉居民切身利益的重大惠民工程，按照“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的理念，檔案管理工作成為經辦管理服務工作的一項重要基礎工作，應受到各級政府及機關的重視。

一、基層城鄉居民基本養老保險檔案管理工作特點

涉及面寬。由于人數規模龐大，在城鄉居民社會養老保險人員參保、保費征繳、待遇審批、個人賬戶管理、養老保險關系轉接、喪葬費申報、稽核等諸多工作環節產生的文件檔案資料構成極其復雜，數量巨大，涉及群體人數廣，內容也很多。

變動性大。城鄉居民社會養老保險立足服務于農村居民和城鎮居民。隨著生產力的大力提高，城市經濟的快速發展，大量剩余勞動力向城市轉移，很多人員在打工過程中通過單位參加了職工養老保險，由于工作變動性及不穩定性，使得城鄉居民養老保險及職工養老保險的續接工作將成為今后一項重要的工作內容；隨著現階段的城市進程加快，人口流動性增強，使得戶籍隨之變化，跨區域結轉呈上升趨勢。這些都給檔案管理、查詢、利用等工作帶來了一定的復雜性。

政策性強。我國城鄉居民社會養老保險的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。遵循以人為本、公平享有的原則。近幾年隨著我縣城鄉居民養老保險、農村八大員工齡補貼、新征地農民養老保險補助、農村工齡補助、“兩參涉核人員”補貼發放等政策的實施，參保人的基本信息、參保時限、繳費檔次、待遇領取、發放內容與個人切身利益息息相關。所以城鄉居民社會養老保險檔案管理必須與政策相適應，尊重不同群體的多樣性、差異性。

二、加強城鄉居民基本養老保險檔案管理的建議及對策

加強領導，提高認識。以人社局牽頭成立城鄉居民社會養老保險檔案工作領導小組，負責對城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的指導和監督，組建一個自上而下、協調一致的城鄉居民社會養老保險檔案工作格局，將城鄉居民社會養老保險檔案工作納入重點工作目標，實施量化管理，努力促進城鄉居民養老保險業務檔案管理規范化發展。

統籌兼顧，合理安排。積極探索城鄉居民養老保險檔案管理方法，在重點抓好縣級檔案歸檔工作的同時，還要抓住鄉鎮、村級檔案歸檔工作，并把此項工作納入年度目標責任制建設工作中，要求把檔案工作作為城鄉居民養老保險規范化建設的重要工作來抓，做到年初有安排，年終有考評，形成縣、鄉、村三級齊抓共管、各有側重的三級檔案管理工作的網絡。

加大投入，有機結合。在推進檔案建設進程中，人才缺乏已成為檔案建設與發展的瓶頸，尤其是缺乏發展中所需要的復合型管理人才、技術人才。這勢必要求加大投入相應的人力、物力、財力，完善與之相適應的硬件設施配置，確保相應基礎設施，如空調設備、除濕設備、滅火設備等配置到位，將軟件、硬件、人員做好有機結合，有效利用計算機等信息化設備存儲檔案信息，方便人員查找與閱讀，發揮出應有的效能，提高管理效率。

綜合管理，開發利用。建立健全養老保險檔案信息庫，實現檔案信息的數字化建設。利用數據庫技術、數據壓縮技術、高速掃描等技術手段，將紙質文件和聲像文件等傳統的文件和已歸檔的電子檔案組成具有有序結構的檔案數字信息庫，編制全引目錄、專題目錄、案卷目錄、檔案號索引等檢索工具，通過上述方式不但可以提高工作效率，還能對這些信息快速的進行統計、分析，使得城鄉居民社會養老保險檔案信息化數據庫得到有效的開發利用。

城鄉居民社會養老保險檔案建設是現階段發展的重要目標任務。檔案建設涉及千家萬戶，只有不斷的求實創新，加強管理才能落實好社會養老保險工作。總之，要保證城鄉居民社會養老保險的積極發展，加強經辦機構的管理服務職能，增強服務手段，切實保障參保人員合法權益，就必須提高城鄉居民社會養老保險檔案的管理水平。

（作者單位：戶縣城鄉居民養老保險基金管理中心）