中小城市“城市記憶工程”的實踐探索

楊謀幸/寧海縣城建檔案館

“十二五”以來，我國城市建設進入了快車道，城市面貌日新月異。“城市記憶工程”是以城市發展為脈絡，對城市歷史面貌、發展變遷、規劃建設過程中形成的文字、圖片、錄像等資料加以收集、整理和研究，以專題片、照片、畫冊、展覽等多種形式展現和留存的系統工程。工程內容包括城市公共建筑、水利交通、市政園林、舊城改造、文化教育、新區園區建設等多個領域的重點實施工程，涉及住建、交通、水利、公建中心、教育、衛生等多個部門。開展“城市記憶工程”是傳承歷史的使命要求，也是時代發展的迫切需要。“城市記憶工程”成果在開展城市規劃研究、推進項目建設、促進招商引資、助推經濟發展等方面，更是發揮著不可替代的重要作用。筆者以寧海縣為例，談談中小城市如何做好“城市記憶工程”。

1 寧海縣“城市記憶工程”實施的成效

根據浙江省、寧波市關于開展“浙江記憶”“寧波記憶”工程的總體安排，結合寧海實際，寧海縣委于2012年9月作出了關于在全縣范圍內實施“寧海記憶工程”的決定。“寧海記憶工程”共包含十個子項目，“寧海城市記憶工程”是其中一個重要的子項目。作為城市建設的具體實施單位之一，寧海縣住房和城鄉建設局于2012年啟動“寧海城市記憶工程”，對舊城區拆遷前的原貌和拆遷過程，以及城市建設的重點項目建設過程、建設成就等進行了全過程跟蹤記錄。

自工程實施以來，大量工作成果較好地體現了記錄城市發展印記的功能，也為寧海縣社會經濟發展做出了積極貢獻。縣住建局以實施“城市記憶工程”為契機，相繼編輯了《寧海城建30年》《寧海城市建設之回眸“十一五”展望“十二五”》《生態寧海 詩化緱城》《畫說寧海》等多本書籍，制作了《品質寧海》《構筑現代都市 建設美麗寧海》等專題片，工程開展過程中收集的圖像檔案資料被廣泛應用于全縣各類創建評比、招商引資等活動中，受到社會各界廣泛好評。縣城建檔案館積極服務中心工作，為縣“三改一拆”辦公室建立省級考核臺賬、寧波市政府“三改一拆”成果布展、縣國際會展中心開展體育用品博覽會等提供檔案利用服務，開展“城市記憶工程”的重要性在各個層面顯現出來。

2015年，寧海縣被確定為浙江省首批美麗縣城創建試點縣。根據美麗縣城創建三年行動規劃，“城市記憶工程”被列為美麗縣城創建的一項重要工作。“城市記憶工程”直觀記錄美麗縣城的建設過程，留下的檔案可以讓后人了解美麗縣城建設的足跡；對相關檔案材料進行合理宣傳，有利于更多群眾了解和支持美麗縣城建設，營造出全民參與的良好氛圍；開發“城市記憶工程”成果，編研美麗縣城建設的各種精品圖冊，制作大型專題宣傳片，向全國介紹寧海、吸引了更多有心人士支持寧海發展并到寧海投資創業。作為美麗縣城建設的牽頭單位，縣住建局根據美麗縣城創建三年行動規劃，調整“城市記憶工程”實施方案，排定記錄項目明細，落實專項資金，要求各責任部門加強聯系，借助專業影視機構的設備與力量，全力推進新一輪“城市記憶工程”工作的開展。

2 “城市記憶工程”實施中的問題

2.1 工作缺乏系統聯動性

目前，“城市記憶工程”記錄范圍不廣、重要領域遺漏等問題比較突出。由于政府支持力度不夠，檔案部門缺乏開展工作所需的人力、物力、財力等，無法獨立實施“城市記憶工程”，開展工作需要相關部門大力配合。但現實情況是，各部門缺乏聯動開展“城市記憶工程”的責任意識，實際工作中各自為政、互不配合的情況比較明顯。

2.2 工作缺乏一定深度

以寧海縣為例，雖然我縣“城市記憶工程”已取得了一些成效，但從傳承歷史的角度分析，我們所做的工作僅僅局限在表層。在實際工作中，我們更注重于“看得見的部分”，即重點對城市原貌、建設與變化過程進行了跟蹤記錄，并輔之以簡單的編輯操作，這樣的成果較為粗糙，也缺乏深度。在工作中。我們忽略了對城市之根的追憶。如，雖然我們對老城區里的古建筑等進行了拍攝，但沒有挖掘古建筑所蘊含的歷史淵源、文化元素等，制作成果無法反映歷史文化背景信息，缺乏深度。

2.3 社會參與程度不高

“城市記憶工程”工作涉及的范圍很廣，近年來隨著城鎮一體化建設的快速推進，工程覆蓋面更是逐步擴大。在這種形勢下，囿于工作精力和知識面存在的局限，“城市記憶工程”實施者難以顧及工作的方方面面；受體制制約，政府部門很難增加更多“城市記憶工程”工作人員的編制，這就要求開展工作要吸收最廣泛的社會力量參與進來，提供源源不斷的人力和智力支持。然而，在現實工作中，社會參與程度并不高，社會公眾對于這項工作缺乏參與熱情，工作推進存在難度。

2.4 記錄效果低下

目前，中小城市開展“城市記憶工程”的過程中，采用的記錄方式普遍為攝影、攝像，且負責記錄工作的人員水平不高，使用的攝錄設備質量參差不齊，致使記錄效果低下，很難如實反映建筑、景觀等的真實面貌，更難以反映其中所蘊含的文化元素。

3 改進“城市記憶工程”的若干思考

3.1 實現多部門聯動、齊抓共管的良好局面

中小城市政府應高度重視并支持“城市記憶工程”，可在當地檔案行政主管部門設置“城市記憶工程”領導小組辦公室，負責統籌安排“城市記憶工程”；要求檔案部門在工作中發揮主導作用，承擔起相關工作職責，積極拓展工作領域，為開展工作提供人才保障與技術保障，使工作更具客觀性、系統性、權威性和專業性；還要建立有效的考核機制，切實提高各相關部門的責任意識，營造多部門聯動、齊抓共管的工作環境。在實際工作中，應要求各責任部門對照“城市記憶工程”的范圍和內容，對各自負責領域的發展歷程進行全過程跟蹤記錄，可以采取服務外包的方式進行記錄；由檔案部門牽頭，每年不定期地對“城市記憶工程”進行監督指導，內容包括工作開展情況、成果、問題以及今后的努力方向等，狠抓推進促成效。

3.2 提高社會意識，營造全民參與的良好氛圍

做好“城市記憶工程”，應當努力提高社會公眾對這項工作的認知程度，不斷提升他們的參與興趣，依靠社會公眾的力量為工作提供源源不斷的人力支持和智力支持。目前，隨著科技快速發展，“城市記憶工程”的記錄工作不能只依靠相關部門的數碼相機、攝像機等，公眾的智能手機也可實現記錄功能。相關部門可以此為契入點，舉辦系列活動吸引公眾參與到工作中來。如，舉辦手機美拍比賽、拍客傳奇、“城市美我發布”微信PK等活動，吸引廣大公眾踴躍參與，形成有質量的作品，以此彌補相關部門在開展記錄工作中的不足之處。

3.3 創新記錄方式，打造精品項目

第一，引入航拍技術，提高工作品質。目前，采用的記錄方式與手段往往只能反映城市的某個局部，存在一定的局限性。可引入航拍技術，創新記錄手段，提高工作質量。中小城市配備所需設備與人員的相關部門并不多見，可以采取外包方式，對舊城區原貌、城市改造工程、市政交通等跟進航拍，配合原有的地面拍攝，力爭做到“城市記憶工程”記錄無死角。

第二，建立口述資料，深入挖掘城市歷史文化元素。在實施“城市記憶工程”中，不僅要記錄城市面貌，還要挖掘城市所蘊含的歷史與文化元素，這樣的工作成果才有足夠的深度與含金量。目前，由于知識結構不合理、工作精力有限等因素的制約，相關部門的工作人員或不了解城市歷史文化，或了解得不全面，因而難以在工作中進行深度挖掘。針對這一現狀，可通過走訪群眾、采訪史志專家和相關文化人士等，建立口述資料，從中深度挖掘城市歷史文化元素，提升工作成果質量。

3.4 多措并舉，實現資源共建共享

相關部門應將工作過程中產生的資源進行初步加工，如將圖片配上文字說明等，然后集中移交至檔案館進行集中統一管理。檔案館可利用檔案學會、文化研究會等平臺，圍繞當前城市中心工作以及公眾關注的熱點話題，及時整合有關資源并進行有效開發，努力為城市發展提供優質服務。