農(nóng)村基層檔案規(guī)范化管理實(shí)踐

農(nóng)村基層檔案工作是開展農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案工作全覆蓋，提升農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平，寧海縣修訂了《寧海縣農(nóng)村檔案規(guī)范化治理實(shí)施方案》，以農(nóng)村小微權(quán)力檔案為工作切入口，打造縣農(nóng)村基層檔案管理示范區(qū)。在規(guī)范化建設(shè)正式啟動(dòng)之前，縣檔案局通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)農(nóng)村基層檔案管理混亂，不同地區(qū)的工作水平參差不齊；對(duì)工作的重視程度不夠，缺乏有效管理機(jī)制；檔案人員素質(zhì)偏低，工作經(jīng)費(fèi)不足，工作設(shè)備陳舊；檔案結(jié)構(gòu)也不合理。為此，寧海縣把農(nóng)村基層檔案規(guī)范化管理列為縣檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一，寫入縣委《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的若干意見》中，著力推動(dòng)農(nóng)村基層檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

1 以農(nóng)村小微權(quán)力檔案管理為抓手，推進(jìn)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化管理

一是強(qiáng)化檔案規(guī)范化管理。第一，把農(nóng)村小微權(quán)力檔案管理工作納入小微權(quán)力運(yùn)行全過程管理，納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行過程中形成的檔案完整和安全；第二，要求檔案形成單位按照檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實(shí)本級(jí)農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的檔案的收集、整理、保管和利用等工作；第三，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，實(shí)行違規(guī)問責(zé)制，以此監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村小微權(quán)力檔案管理工作。

二是創(chuàng)建農(nóng)村基層檔案規(guī)范化管理工作示范區(qū)。開展農(nóng)村小微權(quán)力檔案管理，沒有現(xiàn)成的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)可循，需在實(shí)踐中不斷探索。縣檔案局確立了“建立典型示范，積累經(jīng)驗(yàn)”和“以點(diǎn)帶面，全面鋪開”的工作方針，于2014年7月確定檔案工作基礎(chǔ)較好的岔路鎮(zhèn)湖頭村、桃源街道下橋村為試點(diǎn)，集中人力、財(cái)力，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了保障檔案人員及經(jīng)費(fèi)、改造存放場(chǎng)所和健全管理制度等目標(biāo)，建成了全縣村級(jí)基層檔案管理示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全縣于2015年初召開全縣農(nóng)村檔案規(guī)范化管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2015年底完成農(nóng)村基層檔案規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作，2016年起逐步推進(jìn)農(nóng)村基層檔案全面規(guī)范化管理。

2 加強(qiáng)規(guī)范管理，夯實(shí)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化管理基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)檔案收集工作。做好文件材料的收集工作是做好農(nóng)村小微權(quán)力檔案管理的首要環(huán)節(jié)，也是確保農(nóng)村小微權(quán)力檔案完整的關(guān)鍵。要及時(shí)收集小微權(quán)力運(yùn)行過程中形成的建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃總結(jié)、實(shí)施方案、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)管理材料、工程項(xiàng)目建設(shè)材料、糾紛調(diào)解材料、宣傳報(bào)道等有關(guān)材料，確保應(yīng)收盡收。

二是注重檔案形成質(zhì)量。首先是嚴(yán)把檔案材料形成關(guān)，確保需歸檔文件材料的真實(shí)性，材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，案卷材料上的簽字蓋章、日期等具有法律效力的標(biāo)識(shí)必須完整齊備；其次是書寫材料和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)要求；三是聲像檔案要配以相應(yīng)的目錄和文字說明，并確保載體的有效性；四是重要電子文件需刻錄在不可擦寫光盤上，并保存紙質(zhì)版本；五是歸檔材料應(yīng)為原件。

三是做好檔案歸檔與整理工作。農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行過程中形成的檔案種類繁多，相關(guān)基層單位可參照縣檔案局制定的《村級(jí)權(quán)力清單36條歸檔范圍及保管期限表》向縣檔案局移交檔案。在檔案整理工作中，綜合類、合同類檔案可按年度組卷，到戶文件材料可按一戶一卷組卷，糾紛調(diào)處類檔案可按一案一卷組卷。

四是重視檔案保管工作。農(nóng)村小微權(quán)力檔案是村級(jí)檔案中不可分割的重要組成部分，原則上應(yīng)由檔案形成單位集中保存，即保存在村級(jí)檔案室中；但在實(shí)際工作中，有一些村不具備檔案安全保管條件，對(duì)此可考慮暫由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道代為保管檔案，同時(shí)盡快建立村級(jí)檔案室、改善檔案保管條件，確保檔案安全。

3 重視開發(fā)利用，發(fā)揮農(nóng)村基層檔案作用

重視農(nóng)村基層檔案的開發(fā)利用工作，滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求，真正為農(nóng)村群眾辦好事、做實(shí)事、排憂事、解難事。要認(rèn)真聽取群眾的檔案利用需求，做到堅(jiān)持熱心接待群眾，提供細(xì)致周到的服務(wù)，盡可能滿足群眾的要求；還要嚴(yán)格遵守國(guó)家的保密規(guī)定，牢固樹立保密意識(shí)，確保在提供檔案利用服務(wù)的過程中不損害國(guó)家利益、不損害集體利益、不侵犯他人合法權(quán)益。還可利用檔案編寫《村級(jí)大事記》《組織沿革》等材料，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4 與時(shí)俱進(jìn)，提升檔案管理現(xiàn)代化水平

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作者的培訓(xùn)，既要注重檔案工作理論知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平與操作技能，也要開展信息技術(shù)、檔案學(xué)前沿理論的培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們能夠勝任工作。加快檔案數(shù)字化步伐，優(yōu)先完成具有重要價(jià)值的農(nóng)村基層檔案的數(shù)字化工作，并做好檔案登記備份工作。