論環境污染責任保險法律體系的構建

徐春陽

江西外語外貿職業學院，江西　南昌　330099

?

論環境污染責任保險法律體系的構建

徐春陽

江西外語外貿職業學院，江西南昌330099

隨著我國環境污染保險事業的發展，我國環境污染責任保險法律體系的空缺成為了社會共同關注的焦點。雖然新的《環境保護法》增加了一些環境污染責任追究方面的條款，但是仍舊未能解決環境污染責任保險法律體系空缺的局面。而環境污染責任保險法律體系的建立也是我國環境保護以及環境治理的迫切要求。本文從環境污染責任保險法律立法現狀出發，對環境污染責任保險法律體系的構建進行了探究，希望為我國環境污染責任保險法律體系的建立以及健全提供積極借鑒和建議。

環境污染；責任保險法；法律體系

一、引言

隨著我國經濟的迅猛發展以及我國工業化進程的加快，我國環境污染現象也愈加嚴重。環境污染不僅僅威脅到了我國經濟的持續發展，更是降低了人們的生活質量。因此，在新時代的發展背景下，保護環境以及治理環境已經成為我國需要重點踐行的基本國策之一。而環境治理的重點就是建立環境污染責任保險法律體系，近年來，隨著環境責任保險試點的進行，我國環境治理取得了一定的成效。但是由于環境污染責任保險體系尚未建立，我國環境保險市場無法得到有效的引導以及規范。

二、環境污染責任保險法律立法現狀

2014年4月，新的《環境保護法》修訂通過，新的《環境保護法》新增了有利于污染治理以及環境保護的條例，例如鼓勵投保條款的建立。但是新的《環境保護法》的修訂并不能為我國環境污染責任保險法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規定比較少。作為新時代發展背景下的我國首部環境單行法，《大氣污染防治法》首次將環境污染治理提到日程上來，產生了極大的影響。而自此之后，相關的環境污染責任保險法并未建立。不得不說，我國環境污染責任保險法律體系建立尚處在起步階段。環境污染責任保險法律是指環境侵權人向受害人提供賠償以及相關責任的法律規范的統稱，之所以要建立環境污染責任保險法律體系，是因為我國有關污染治理以及污染侵權責任的界定以及追究體系尚不完善。2007年12月4日，作為環境污染責任試點工作拉開序幕的日子。這一天對于我國環境保護以及污染治理工作具有重大的意義，《關于環境污染責任保險工作的指導意見》的發布將我國環境污染責任保險體系的建立提到日程上來。但是隨著試點工作的不斷推進，我國環境污染責任保險法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點過程中，雖然企業以及公眾對于環境污染責任的界定以及追究工作表現出巨大的熱情和支持，但是其真正實施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環境污染責任保險的社會效應并不是十分強烈，難以為環境污染責任保險市場的發展以及規范提供支撐；另一方面，由于缺少權威性的法律依據，對于一些高污染企業的治理和處罰工作開展的也并不是十分順利。

三、環境污染責任保險法律體系的構建

(一)以新《環境保護法》為依據，強制規定投保情形，充實法律條款群

新的《環境保護法》增加了鼓勵投保的規定，因此，可以借鑒這一新的規定進行環境單行法的修訂。在修訂環境單行法時，要將投保情形進行明確，因此充實法律群。具體來說，就是將環境要素各個領域的特點和保護要求放置在環境單行法中進行特殊強調。每個環境要素在各個領域的保護要求以及發展特點都是具有差異的，因此，要想能夠將環境單行法真正貫徹下去，需要將強制投保的情形進行明確[1]。因此，在環境單行法的法律原則上，應該重點強調強制保險的情形以及所要采取的相關治理措施，至于各個環境要素保險法是如何進行運行的則無需重點強調。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，對于使用有害氣體的生產企業以及生產部門都設有相應的治理條例以及處罰意見。而經過多次修訂，《大氣污染防治法》有關環境責任保險條款則大大簡化，僅僅規定只要是使用以及排放有害氣體的企業都需要投保環境污染保險。環境污染保險投保情形的強制規定以及明確大大簡化了《大氣污染防治法》的運行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環境污染治理。

(二)制定《環境污染責任保險法》，強化立法的全面性以及適用性

各個環境要素領域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環境污染責任保險法律體系建立的目標之一就是對普遍適用的領域進行全面立法并集中實施。在《環境保護法》的修訂過程中，立法部門曾經各方面征求意見，許多公眾都認為商業保險的投保是解決環境污染治理問題最為主要的手段[2]。而

環境污染責任保險試點工作的開展更加是證實了這一言論的正確性。首先，在環境污染責任保險試點過程中，要完善相關制度以及技術配套措施，將環境污染責任保險試點工作真正落實下去，從而為環境污染責任保險法律體系的構建提供實踐性的支撐。其次，要重點解決好環境污染責任保險法律體系構建的中心問題，即強制保險問題，其涉及到許多專業性以及技術性的問題。強制保險問題對于所有環境領域以及各個環境要素都是普遍適用的，因此，無論是環境單行法，還是環境污染責任保險法體系的建立，都需要將強制保險問題作為立法的決策重點。強制保險在立法過程中要體現其全面性和適應性，需要涵蓋總則、保險合同、理賠事項、法律責任以及附加說明等方面的內容。

(三)針對專門環境治理領域進行專門立法

特殊環境治理領域的立法也是環境污染責任保險法律體系構建的重點，例如對于內河船舶油污污染就需要制定專門的法律進行規范。一方面，對于特殊環境領域而言，治理方法以及治理范圍存在特殊性，需要進行專門分析；另一方面，特殊環境領域在未來可能發展成長為具有重要經濟價值以及社會價值的重要行業，具有一定的行業發展潛力，因此，要對其進行專門立法。同時，對于專門環境領域治理領域而言，立法以及執法的需求也是不斷發生變化的，因此，有關法律條文以及立法原則要進行適時調整[3]。此外，要建立健全環境評估體系以及風險防范機制，為環境污染責任保險法律體系的構建提供幫助。

四、結語

綜上所述，我國污染治理以及環境保護工作的開展有賴于環境污染責任保險法律體系的建立。因此，相關立法部門要從以新《環境保護法》為依據，強制規定投保情形，充實法律條款群、制定《環境污染責任保險法》，強化立法的全面性以及適用性、針對專門環境治理領域進行專門立法、建立健全環境評估體系以及風險防范機制，為環境污染責任保險法律體系的構建提供幫助等方面加快構建環境污染責任法律體系的步伐，為我國環境保護以及污染治理提供強有力的法律支撐，促進我國環境保護工作的開展，為我國經濟發展以及人民生活水平提升提供良好的環境保障。

[1]竺效.論環境污染責任保險法律體系的構建[J].法學評論，2015，01：160-166.

[2]周雅靜，蔡先鳳.法律視角下的跨國公司環境責任強制保險制度——跨國公司近年來在華環境污染對我國環境責任保險制度的啟示[J].浙江萬里學院學報，2014，01：54-59.

[3]闞小冬.構建環境污染責任保險制度——基于多元化環境污染損害賠償體系的視角[J].福建行政學院學報，2014，03：106-112.

D922.68；D922.284

A

2095-4379-(2016)25-0184-02

徐春陽(1980-)，女，滿族，江西南昌人，江西外語外貿職業學院，講師，研究方向：法學。