如何化解提高公證質(zhì)量與做好公證服務之間的矛盾

陳　燕

山東省鄒平縣公證處，山東　濱州　256200

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如何化解提高公證質(zhì)量與做好公證服務之間的矛盾

陳燕

山東省鄒平縣公證處，山東濱州256200

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟活動和民事活動日益活躍，新型法律關(guān)系的不斷產(chǎn)生，公證處辦理公證的項目紛繁多樣，公證的件數(shù)日益增多，服務的領域在不斷擴展，這得益于我們強化公證質(zhì)量意識，狠抓了公證質(zhì)量管理，才促進了公證事業(yè)的快速發(fā)展。

公證；質(zhì)量；服務

隨著公民法律意識的逐步提高，社會對公證質(zhì)量以及公證服務的要求也越來越高。人們不單單追求公證高質(zhì)量，還要求公證處及公證人員的服務也得上一個檔次，服務不到位，再沒有瑕疵的公證文書也得不到當事人的高度認可。既要保證高標準、嚴要求的公證質(zhì)量，又要在各個環(huán)節(jié)做好公證服務，是一對矛盾的統(tǒng)一體，看似矛盾又是不可分割的聯(lián)系在一起，那么如何把這一對矛盾化解，是我們公證機構(gòu)以及公證人員需要努力做好的課題，細節(jié)決定成敗。

一、加強公證質(zhì)量管理的意義

為保證和提高公證質(zhì)量，多年以來，各級司法行政機關(guān)都在強調(diào)，要通過各種方式，不斷提高公證員的公證質(zhì)量意識，以保證公證服務質(zhì)量。應當說自二000年國務院辦公廳批轉(zhuǎn)司法部的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》后，特別是二00六年《中國人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)及新的《公證程序規(guī)則》的頒布和實施，公證員的公證質(zhì)量意識得到了強化和提高，隨著公證文書的制度改革，公證質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的提升，公證事業(yè)也實現(xiàn)了長遠的發(fā)展，公證活動已深入到社會各個角落和人們生活的方方面面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、深化公證服務的意義

目前由于公證體制的機制障礙，大部分公證處不再實行獎勵機制，在一定程度上挫傷了工作人員的積極性，服務意識、服務水平有所下降，出現(xiàn)個別公證處以保證公證質(zhì)量為借口，隨意拒絕公證，拒絕當事人的某些合理公證項目，無限度要求當事人提供證據(jù)材料，使當事人跑斷腿不一定能辦到事情，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，不找人辦不了證，送送禮就可以辦理的事情屢見不鮮。公證要進一步發(fā)展，筆者認為一要繼續(xù)抓公證質(zhì)量不放松，二要在拓展、深化公證服務上下功夫做文章，公證質(zhì)量和公證服務兩手都要抓，兩手都要硬，不能偏廢。

三、當前在提高公證質(zhì)量與做好公證服務之間存在的主要問題

(一)在提高公證質(zhì)量和深化公證服務理念的關(guān)系上存在著誤區(qū)

近年來，上到公證協(xié)會、省市司法行政機關(guān)，下到各地公證機構(gòu)都十分重視公證質(zhì)量，制定公證卷宗評分標準和不定期開展“公證卷宗評查活動”等多種措施來提高公證質(zhì)量，這無疑大大增加了社會公眾對公證的可信度和公證的知名度。筆者認為，公證員過于重視公證質(zhì)量，重視公證卷宗評分而忽視公證服務的現(xiàn)狀，不應該出現(xiàn)，也不應該越來越泛濫，公證書有用才是硬道理，社會公眾拿到公證書能起到作用，達到當事人的目的，才是公證價值的體現(xiàn)，公證書只有對公眾真正有用了，才有公證的長足發(fā)展的根基和源泉。

(二)公證行業(yè)存在的諸多問題，制約了公證質(zhì)量和服務質(zhì)量的深化

一是目前我國公證行業(yè)還沒有普遍實行效益工資和激勵機制的土壤，由于歷史原因造成各地公證體制不一樣，有公務員身份，有事業(yè)身份，只有少數(shù)幾個省市在幾個公證處試行自收自支，很難一刀切。致使不能改制的公證處拓展業(yè)務的積極性不夠高，加強公證服務的能動性、自覺性不足。二是公證的法定核實權(quán)沒有保障。三是公證隊伍的數(shù)量和人員素質(zhì)雖有較大提高，但與公眾對公證行業(yè)的需要來比，還不能滿足。公證隊伍增長緩慢，待遇低，相關(guān)保障機制難以落實，人才難留的實際問題長期存在。

(三)公證機構(gòu)存在的諸多問題制約了發(fā)展

目前我國大多數(shù)公證處規(guī)模小，人員少，兩人處普遍存在，沒有條件成立專門的核查機構(gòu)，不能提供主動上門服務，對證據(jù)材料大多依靠當事人自己提供，增加了當事人的負擔，深化服務無從談起。公證處公證人員對公證書出具后的使用情況不關(guān)心，不過問，不主動與有關(guān)部門溝通對接，出了問題被動應付，造成當事人上訪、纏訪、投訴等等，影響了公證聲譽。目前大部分公證處還是采取常規(guī)手段坐等辦證，無暇開發(fā)和應用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約等高端服務。

四、解決以上矛盾和問題應對措施

提高公證質(zhì)量與做好公證服務是一個統(tǒng)一的整體，二者既不是孤立的，更不是對立的，兩者相輔相成，公證質(zhì)量提高了也就是說服務做好了，提高了服務水平，那么公證質(zhì)量就不會降低。

(一)完善公證立法

建立健全完善的公證制度是公證行業(yè)發(fā)展的重要保障，我國立法機關(guān)應針對《公證法》在實施過程中出現(xiàn)的問題和存在的不足，盡快制定與《公證法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從公證證源、公證效力、公證公信力、公證執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)保障等層面來完善公證立法的不足之處，為公證法律服務的深化提供法律上的支持和保障。積極制定符合公證工作實際的辦證細則，規(guī)范服務民生的程序、辦證責任和辦證時限，確保公證服務工作的制度化和規(guī)范化，通過改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，做好保障。

(二)轉(zhuǎn)變思想

公證機構(gòu)要轉(zhuǎn)變服務觀念，積極主動走出公證處，以市場需求為導向，不斷豐富服務產(chǎn)品，抓住社會熱點，努力開拓證源。要處理好公證質(zhì)量和深化公證服務的關(guān)系必須堅持整體的、普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的觀點，堅持正確的思想路線和科學的思想方法，統(tǒng)籌兼顧地把解決實際問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來。要不斷加強職業(yè)道德教育，既要靠行業(yè)懲戒，更要靠公證行業(yè)及公證人員的自律。

(三)加強公證核實力度

公證核實要貫徹辦證過程的始終，不能把核實程序放到最后一個環(huán)節(jié)。各級司法行政機關(guān)和公證協(xié)會大力協(xié)調(diào)，給公證核實一個暢快的渠道，協(xié)助公證處進行核實；要加強公證處之間的業(yè)務協(xié)作，通過QQ群、微信群加強聯(lián)系，對其他公證處的核實工作予以支持，建立起這個平臺，即得到有效核實，還可以節(jié)約時間。

(四)強化內(nèi)外監(jiān)督，加大檢查力度

要想不斷提高公證質(zhì)量、提高服務水平，就必須強化社會監(jiān)督。一要訂立完善的監(jiān)督制度，定期發(fā)放公證服務評議卡，將公證的辦證程序、收費標準向社會公開，把公證活動置于當事人及社會各界的監(jiān)督之下，有效的提升社會對公證的信任度。二要設立投訴舉報機制，為每一個公證員建立執(zhí)業(yè)檔案，動態(tài)跟蹤公證員的執(zhí)業(yè)行為，將執(zhí)業(yè)情況作為公證員年度考核的重要內(nèi)容，與晉升職稱、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。三是要進一步強化內(nèi)部廉政建設，嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，堅決杜絕人情證、關(guān)系證、堅決杜絕吃拿卡要、推諉搪塞當事人的現(xiàn)狀存在。四要聘請社會知名人士作為公證監(jiān)督員，廣泛接受監(jiān)督。五要建立投訴、舉報機制，設置投訴意見箱、投訴電話，派有專人負責，做到有舉報、投訴有查處記錄和處理結(jié)果，處理結(jié)果要反饋到舉報人、投訴人。確保公證事項的實際履行，確實保證公證當事人的合法權(quán)益不受侵犯。

(五)深化公證服務要從細節(jié)抓起，貫穿整個公證工作的全過程

公證質(zhì)量的提升要考大家的共同努力，在整個辦證過程中要提高服務質(zhì)量，就是要在“深化”上下功夫，要從整個案件的接待、咨詢階段開始，到受理、審查、審批、出證整個過程。

[1]張穎宏.論公證制度與社會矛盾的化解[J].法制與社會，2012.9.

[2]吳建華.公證制度的法律價值及立法完善[J].法制博覽(中旬刊)，2013(01).

D926.6

A

2095-4379-(2016)25-0157-02

陳燕(1968-)，女，漢族，山東鄒平人，本科，山東省鄒平縣公證處，三級公證員，公證處副主任，研究方向：涉外司法。