法官員額制度淺析

陳澍杭

南安市人民法院，福建　泉州　362300

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法官員額制度淺析

陳澍杭

南安市人民法院，福建泉州362300

我國的司法改革正在如火如荼的進行，法官員額制是司法改革中的重要舉措。中央已初步規定的法官員額試點的法官比例上限為39%，司法在改革后的以法官占隊伍總數的33%，這是員額制的初探，已初見成效。立案登記制的施行，讓法官員額制改革變得更為迫切，合理設置法官數額，確保法官走精英化的道路，衡平辦案量的區域差別，保障法官的權益，對促進我國的法治建設有重要作用。

法官員額制度；淺析

一、法官員額制度的必要性

(一)我國普遍存在“案多人少”，且地域性嚴重不均

我國各地區有法院3000余個，各個法院在案件量上存在著極大的不平衡，部分地區一個縣級基層法院的案件量，可能就抵得上另一些地區一個市的全部法院的案件量，對于在審判一線的法官，法官所感受到的案件的壓力懸殊極大，忙閑不均現象普遍存在。

(二)法官人數不斷上升，專業化趨勢遭到削弱

現行制度下，法官數量逐漸增加，書記員的數量逐漸地減少，法官應是精英化職業，書記員人數少于法官的情況，明顯不符合司法規律。①在“案多人少”的情況下，有大量的審判人才從事行政而非審判業務，且他們大都是從前的業務骨干，因為出色的業績而晉升為法院的中上層管理人員，脫離了審判崗位，這無疑是司法人才資源上的一種極大的浪費。法官的專業化趨勢也隨著法官數量的不斷上升，主力法官的青黃不接而逐漸下降。

二、如何施行法官員額制

(一)科學計算法官人數

如何確定員額內法官人數是最大的問題。最高院已有相關規定，要求實行法官定額制度的時候，要在綜合地考慮中國國情、審判工作量、轄區面積和人口，經濟發展水平等各種因素的基礎上，并且要在在現有數額的編制內，合理地確定各級的人民法院的法官員額。而審判工作量是最基本的因素，但不能單純地從案件數量來衡量，不同訴訟程序，工作量上不同，即使是同樣程序，例如借貸案件與合同糾紛在工作量上也有差別。審判工作量，可以參考美國聯邦司法中心所運用的“案件權值”以測算法官工作量，②我們可以從測算的法院中抽取一定數量的案件來做類比分析，將不同類型案件進行統計，追蹤各個案件至結案所需花費的辦案的流程、花費時間等各項數據，綜合地判斷各地法院的審判任務。在適用改革大原則的前提下，制定出合理的計算法官員額的方法，衡平法院的地域性差距，改變部分法院案多人少的情況。

(二)對法官的選任要提高法官的準入條件

作為精英式職業，要提高法官的準入條件。法官職業的特殊性一直未被重視，③法院的發展在不斷地朝專業化的方向行進，專業對口的人才相對來說會有較好的法學功底。員額內法官的選任，在學歷，司法考試的通過、工作經驗的規定都是必不可少的。當然，純凈的法官隊伍還需要有保持法律理想，堅定法律信念，并有抵御各種誘惑的政治覺悟性。

(三)嚴格分離審判與行政崗位

法官員額制的施行應建立以“審判為中心”的體制，避免出現“審者不判、判者不審”的情況。審判部門應充分行使審判職權，行政部門應為審判部門做好后勤保障工作。施行法官員額制，必然會有部分的審判人員必須離開一線審判，員額法官精英化的目標下，優秀人才所得到的待遇必然會比員額外的待遇要優越，被排除在員額之外的法官也應該服從安排，在征求個人的意向的情況下，可以讓他們在行政與輔助崗進行調整。

(四)法官選任要避免一刀切

法官員額制度要避免論資排輩，要讓年輕人也有機會參與法官的選任，年輕人對新案件更有鉆研的沖勁，也更有精力去辦理案件，讓老一輩審判人員同年輕人一起考試選任員額法官對老一輩的審判人員也較不容易，因此在選任上要適當考慮老審判人員的具體情況。也要充分挖掘年輕干警的潛力，給予選任的機會。

三、健全法官員額制度

(一)合理配置司法輔助人員

保障法官能專心辦案，才能使得案件質效得以提升。案件數量不斷增加的情況下，應該給每個法官配備一個書記員，幫助法官從事繁重的送達、通知等基礎性工作，并為每名法官配備一名法官助理，為法官草擬法律文書，查找相關法律法規資料，解放法官的雙手，讓法官專心致力于案件的事實與法律的的認證與研究。

(二)維護法官隊伍穩定性，科學規劃準入退出機制

法官隊伍應該具有穩定性以及嚴肅性，不應該輕

易變動個人的崗位，法官數量的減少使得每個法官的地位變得更重要，當出現休假、退休等個人的情況也會對整個隊伍的狀態產生更大的影響，設置10%左右的預備法官名額以供備用及機動有利于整個法官隊伍穩定性，有利于法院工作正常開展。法官隊伍不能是只進不退，要允許法官離開，既然沒有了熱誠，趁早的離開法官崗位才是最好選擇。但是，也應該考慮法官是否有什么狀況，進行幫助或者適當的心理疏導，在保證當前案件能夠順利完成的情況下，讓法官做好交接工作。再者，經過選拔的法官并未必能一直保持在最良好的狀態，適用末位淘汰制等方式讓法官隊伍“換血”是保持隊伍鮮活的一個可行的舉措。

(三)員額法官脫離公務員序列，提高法官及司法輔助人員薪酬待遇

相對政府系統而言，法院晉升系統不暢已是公認的事實。現行制度下的法官由于屬于公務員序列，要受到太多行政性的制約，諸如各種考評、晉升考評。對法官的晉升采用新的適應司法工作人員的考核機制，讓法官擺脫行政化的制約，法院系統省級以下的人財物統一管理便是良好的運行趨勢。各國的法官大多屬于高薪階層，但長久以來，我國法官卻由于薪資待遇頻頻離職。對于很多法官來說，工作已經是“五加二”、“白加黑”的態勢，且法官面對還有許多律師，往往律師的一個案件的收入就已超過法官一個月或是大半年的收入，同樣是從事法律工作的專業性人員，甚至進入法院的條件可能更為苛刻，但是法官與律師的薪酬差距卻越來越大。老法官漸漸對工作產生倦怠，負荷不來，很多的年輕干警也感覺不到職業前景，紛紛選擇離開。在薪資待遇上予以提升有利于法官增強職業認同感，也會吸引更多的優秀的人才進入法院，讓法官隊伍能不斷地得到強化。

(四)宣傳法官正面形象，營造良好法治氛圍

法院面對媒體時，顯得極其弱勢，在很多情況下輿論多少也左右了判決，審判的獨立性受到了嚴重的打擊。許多不良媒體為了博關注經常“誤導”群眾，不斷地抹黑司法機關。當法官遭受不當侵害的同時，許多群眾卻拍手稱快，這與不良媒體長期抹黑不無關系。推行法官員額制，也為了保障法官能在良性的社會環境下獨立公正的審理案件，樹立法官的尊榮感，法院有要和媒體良性互動。在平常時，法院應將一些法官事跡報道出來，讓群眾了解真實的法院、法官。對不良媒體，也應進行正面回擊，維護自身形象，以法律手段予以懲戒，良好的輿論氛圍是法官員額制改革的沃土。

四、結語

法官員額制度的改革是漸進式的，長久以來的審判人員模式并不是一蹴而就的，這需要一段漫長而又艱辛的時間來轉變，任何改革都會有一段“陣痛期”，作為一名法律人，我堅信我們的明天會更好。

[注釋]

①陳亞力.“‘審判崗位法官員額制’不是憑空想象的”[N].人民法院報，2010-11-15.

②何帆.法官多少才夠用[N].人民法院報，2013-6-7.

③胡鵬.當前中國法院法官員額制度若干問題探析[D].四川大學碩士論文，2004：18.

D926.2

A

2095-4379-(2016)25-0143-02

陳澍杭(1989-)，男，漢族，福建南安人，南安市人民法院刑事審判第一庭，研究方向：刑事法律基本制度。