土耳其公立中小學教師任用制度的歷史演進

韓智敏

摘要：現代意義上的中小學教育在土耳其最早出現于19世紀中葉，為滿足公立中小學教育發展的需要，奧斯曼土耳其帝國初步確立起公立中小學教師任用制度的雛形。在其后一個多世紀的時間里，伴隨著國家社會經濟的變化，與基礎教育的高速發展相適應，土耳其公立中小學教師的任用制度經歷了不斷調整和發展的過程，逐步形成了目前較為系統完善的制度。

關鍵詞：教師任用制度;公立中小學;歷史;土耳其

中圖分類號：G515 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）05-0015-05

土耳其公立中小學教師任用制度發端于19世紀中葉奧斯曼帝國后期，跨越奧斯曼帝國和土耳其共和國兩個不同的歷史時期，其歷史演變過程可以大致分為初步形成、調整發展、穩步推進和系統規范的四個階段。

一、制度的初步形成階段（1848-1922年）

19世紀后半期，現代土耳其共和國的前身奧斯曼帝國開始了教育現代化的進程。1847年，奧斯曼帝國頒布法令，規定適齡兒童要接受4年小學、2年初中的義務教育。1876年，奧斯曼帝國蘇丹宣布實行君主立憲制，頒布了第一部憲法。這部憲法的第15、16和114條款與教育有關，規定奧斯曼帝國的全體臣民享有受教育權，國家有監管國內所有學校的權利，初等教育為義務教育。該法律再次明確了義務教育的年限為6年。在之后的30年里，奧斯曼帝國逐步建立起中央集權的現代教育行政體制，在帝國各地建立了一批教授現代課程的公立中小學。至1923年共和國成立，土耳其基本實行小學4年，初中2年，高中3～5年的學制。盡管法律規定小學和初中是義務教育階段，兒童年滿7周歲必須接受義務教育，但是事實上，奧斯曼帝國時期現代中小學教育遠未得到普及。19世紀末20世紀初，在帝國廣闊的疆界內，僅有兩萬余所新式小學、六百多所新式初中和一百多所新式高中，傳統的伊斯蘭宗教教育仍在這些學校的課程中占了很大的比重。[1]226-233制約現代中小學教育發展的一個重要原因是教師的極度缺乏，由于歷史原因，當時在公立中小學任教的教師多為傳統宗教學校的畢業生，教學方法和知識水平無法滿足現代教育的要求。為滿足這些新式中小學對于合格教師的需要，帝國政府開始設立現代教師教育機構，并摸索建立教師任用相關制度。

1848年3月，帝國教育部在首都伊斯坦布爾創辦了土耳其歷史上第一所培養教師的學校。這所名為“Darülmuallim n”的學校設立的目的是為新出現的西式初等教育學校培養男性教師。1868年成立的名為“Darülmuallim n-i S byan”的機構則具有教師培訓學校的性質，1875年后，土耳其各地先后開始建立同樣性質的教育機構，負責對小學教師進行新教學方法的培訓。第一所女教師學校“Darülmuallimat”成立于1870年4月，專門為女子小學和中學培養女教師。1891年在伊斯坦布爾成立的“Darülmuallim n-i ？魦liye”是第一所培養高中教師的學校。至19世紀末，盡管規模很小，土耳其已基本形成了較為完整的中小學教師教育體系，各地教師教育專門機構的畢業生逐漸成為公立中小學教師的核心力量。

這些教師教育機構的學生經考試選拔入學，年齡在18～30歲之間，品格良好，身體健康，經過2～3年的學習，通過考試后獲得畢業證書。學生在校學習期間大多享受助學金，畢業后需接受派任作為國家公務人員到各地公立中小學校任教，未經允許不得進入更高級的教育機構學習或從事其他職業，否則需要退賠助學金。對于教師學校畢業生的派任，1851年公布實施的《初等教育教師學校章程》還有如下具體規定：畢業生的派任參考其畢業成績和排名;未派任就職前，畢業生繼續在教師學校鞏固知識，享受在校學習期間同樣的助學金待遇;不服從派任的畢業生，其文憑將被收回，不再分配教師或教育相關的工作。

帝國教育部在錄用教師時，首先安排教師教育機構的畢業生，派任其他人員擔任公立中小學教師是“必要時的臨時性”措施。[1]188實際上，奧斯曼帝國時期，專門教師教育機構培養的學生數量非常少，根本無法滿足帝國廣闊疆土上日益增多的現代學校的需求。以伊斯坦布爾的女教師學校為例，從1870年成立到1895年的25年間，畢業生人數只有302人，其中還有一部分人選擇繼續深造而不是到中小學任教。

鑒于發展現代教育的迫切需要，奧斯曼帝國也通過選拔派任其他接受過現代教育的人員擔任公立中小學教師，主要是財經學校和軍事學校的畢業生。1860年，帝國教育部就曾以考試錄用的方式向伊斯坦布爾市以外的8所公立中學派任教師。這也是土耳其官方通過錄用考試任用公立中小學教師的最早記錄。

1900年前后，奧斯曼帝國頒布的一項政府令規定了教師職業的從業條件：擁有良好的道德和行為舉止;不兼任職員等教師職務之外的其他職務;專注于自己的授課職責，學識符合職業要求。[1]251

通過對上述公立中小學教師任用相關史料的梳理可以看出，在奧斯曼帝國后期，雖然面臨國家政局不穩、財政困難、社會基礎薄弱等諸多困難，土耳其公立中小學教師任用制度雛形已基本形成。公立中小學教師屬于國家公務人員，應接受專門的教育，具備應有的專業知識和從業技能，由國家按照各地教育機構的實際需要進行全國派任等基本原則已經確立。

二、制度的調整發展階段（1923-1972年）

1923年，土耳其共和國成立，教育領域開始經歷大刀闊斧的世俗化和現代化改革。1924年，首部共和國憲法頒布實施。這部憲法的第87條明確規定初等教育是義務教育，公立學校實行免費的初等教育。憲法之外，歷屆土耳其政府還先后頒布了《教育統一法》、《教育機構相關法》、《鄉村學院法》、《初等教育法》等多部法律，規范和指導中小學教育活動。

依據《教育統一法》，土耳其政府將全國的各類中小學教育機構置于國民教育部的統一管理之下，并逐步減少宗教學校、外國人開辦學校的數量，建立起以普通小學和中學、職業技術中學和特殊教育機構等公立中小學教育機構為主體的基礎教育體系。各公立中小學教育機構教授現代科學知識，實行校長負責制的管理制度。

建國之初，土耳其實行5年制的義務教育，7～14歲的兒童必須接受義務教育。盡管基礎薄弱，同時受世界經濟危機和第二次世界大戰的影響，國家的整體發展出現過停滯和衰退，共和國成立后，特別是二戰之后，在歷屆政府的高度重視之下，土耳其的中小學教育發生了翻天覆地的變化，學校和學生數量成倍增長。

教育的飛速發展，學校和學生人數的大幅增加，對于教師隊伍建設提出了更高的要求。增加教師數量、改善人員結構、提高教師的專業水平成為這一時期各屆土耳其政府發展教育的工作重點。與此相適應，公立中小學教師的任用制度也不斷地經歷調整和變化。

1924年，土耳其頒布《中等教育教師法》，該法第1條明確規定“教師職業是承擔國家公共服務中教育和教學任務的專門職業”，[2]217以法律形式確認了教師的專業地位。對于公立中小學教師的身份定位，共和國沿用奧斯曼帝國的做法，規定公立中小學教師屬于國家公務人員，享有國家干部身份，行政關系隸屬于國民教育部。

共和國成立之初，高素質的專業中小學教師極其缺乏。以小學教師為例，1923年，土耳其全國共有小學教師10102人，其中女教師1081人，男教師9021人。而這些教師中僅有378名女教師，2356名男教師，共計2734人接受過專門系統的教師教育。1936年，時任教育部長在土耳其議會的講話指出當時全國小學教師學校每年的畢業生人數大約650人，去除因死亡、退休、辭職等因素造成的原有教師減員，每年教師的實際增加人數僅為300～350人，而全國當時的4萬個鄉村中有3.5萬個沒有任何教師。[1]380-381

面對嚴峻形式，歷屆政府進行了不懈的努力，大力發展師范教育，積極開拓渠道，擴大選拔范圍，徹底改善了中小學師資不足的狀況。在教師任用方面采取的措施主要包括：

1.大力扶持和發展師范教育，采取有力措施保證師范學校畢業生的任用，使其成為公立中小學教師的穩定來源。建國初期國民教育部即開始對中小學教師教育進行改革，大力扶持和發展師范教育。改革的主要內容包括：延長教師教育年限，將小學教師培養年限由5年延長為6年，前3年學習初中基礎課程，后3年學習專業課程;對中小學教師教育課程進行改革，增強平等與民主意識的培養，減少與宗教相關的課程，增加科學類課程數量，加強科學知識的教學;分設獨立的初中教師學校和高中教師學校，對兩類教師學校的課程與學習年限進行改革。中小學教師學校學生的學習和食宿費用全部由國家承擔，畢業后由國民教育部參考學生志愿統一分配到公立中小學任教，同時要求學生畢業后必須完成一定年限的教學服務。

2.在農村地區建立專門的鄉村教師教育機構，解決農村教師需求和任用的難題。為滿足廣大農村地區對教師的需求，土耳其1926-1954年期間實行二元制的小學教師培養模式，設立“鄉村教師學校”（K？觟y Muallim Mektebi）、“鄉村學院”（K？觟y Enstitüsü）等專門教育機構，培養適應農村小學教育特點的合格教師。其中各地鄉村學院自1940年開始設立，至1954年合并入小學教師學校，共培養17341名鄉村教師，其中女教師1398名，男教師15943名，對于改善農村教師質量和數量上的不足起到了很大作用。鄉村教師教育機構同樣實行免費教育，絕大多數學生畢業后分配回家鄉或附近的鄉村任教，在農村的服務年限不得少于20年。為鼓勵鄉村學院畢業生長期在農村任教，除固定工資外，政府還向這部分教師提供免費田地、種子、農用工具等經濟支持。[3]

3.根據具體的國情，在師范專業畢業生之外，任用其他適合人員擔任公立中小學教師。例如1960年10月土耳其頒布的一項法律就規定高中以上學歷的人員可以申請在鄉村小學任教代替服兵役，1963年7月又頒布法律規定這些教師可以自愿轉為正式的公立中小學教師。[1]390

共和國成立后的最初50年里，伴隨著國家和社會的發展，為滿足中小學教育高速發展的現實需要，土耳其公立中小學教師任用制度經歷了不斷的調整和變化，在教師作為承擔教育教學職責的公務人員，由國家按照各地教育機構的實際需要派任的基本原則不變的基礎上，逐步提高公立中小學教師的資格標準。

三、制度的穩步推進階段（1973-1997年）

經過50年的發展，上世紀70年代后，隨著《國民教育基本法》、《職業教育法》、《國民教育部組織機構與職責相關法》等法律法規的頒布和實施，土耳其中小學教育相關的各項政策法規趨于完善，中小學教育進入了穩定發展的階段，教師的任用制度也得以進一步平穩發展，公立中小學教師的學歷要求不斷提高，國家開始嘗試通過公開的錄用考試來審定教師候選人能否勝任教師工作。

1973年，土耳其頒布《國民教育基本法》，該法的第23條和第28條進一步明確了中小學的教育目標：土耳其中小學學生在讀期間除了知識和技能的學習之外，還要養成良好的行為習慣，培養認識、解決個人和社會問題，為國家的經濟、社會和文化發展做貢獻的意識和能力。

基于國家教育的整體發展，同時順應世界教育發展的總體趨勢，《國民教育基本法》除再次明確“教師職業是承擔國家教育教學職責的專門職業”外，同時也規定“所有教師必須接受高等教育”。[4]43根據該法精神，土耳其提高了公立中小學教師的資格要求。1974年開始，國民教育部開始將各地小學教師學校轉為兩年制高等教育層次的“教育學院”（Eitim Enstitüsü），同時培養初中教師，學制3年。1978-1979學年，培養初中教師的機構改稱“高級教師學校”（Yüksek ？魻 retmen Okulu），數量有所減少，但將高中教師培養合并在內，學制延長至4年。

1981年，《高等教育法》頒布，土耳其開始進行高等教育體制改革，新設立“高等教育委員會”（Yüksek？觟 retim Kurulu）負責全國高等教育及高等學校的管理事宜，將原先獨立設置、由國民教育部主管的各類教師教育機構與大學的教育學院合并，歸屬大學管理，大學中其他院系的學生只要在教育學院修完相應的教師資格課程，取得證書，也可以成為教師。土耳其開始了以綜合性大學教育學院為主體、其他院系參與的教師教育大學化歷程。1989-1990學年開始，土耳其中小學教師的培養提升到學士學位層次，實現了教師教育的本科化。與此同時，利用國內高等教育逐步普及提供的有利條件，國民教育部擴大了公立中小學教師的選拔范圍，規定其他專業的本科畢業生可以通過參加相關的課程培訓，經考試合格，獲得師范教育證書、英語教師證書或小學班級教師證書等相關證書，成為公立中小學的教師候選人。

這一時期，對于公立中小學教師的任用，除了將候選教師的學歷要求提升到本科以上，土耳其也開始探索通過全國統一的公開考試來審核教師資格，確認合格的教師人選。1985年之前，國民教育部在錄用教師時只考慮申請人的教育背景，并不進行專門的錄用考試。1985年，國民教育部開始通過“教師能力考試”（？魻 retmenlik Yeterlik S nav ）來審核錄用公立中小學教師。但是由于私立中小學教育的迅速發展以及教師教育本科化等因素的影響，再次出現擁有師范教育背景的畢業生數量無法滿足現實需要的情況，教師能力考試在1991年后停辦。

四、制度的系統規范階段（1998年以后）

近二十年來，伴隨著經濟的高速發展，土耳其的中小學教育實現了新的飛躍發展。公立中小學教師任用相關制度也日趨系統化、規范化。1997-1998學年，土耳其開始實行8年制的義務教育制度，包括5年小學和3年初中兩個階段。2005年，小學和初中被合并為8年一貫制的初等教育。2012年，土耳其再次延長義務教育年限，將中小學教育階段全部涵蓋在內。目前，土耳其實行小學4年、初中4年和高中4年的義務教育制度。兒童年滿6周歲進入小學學習，小學畢業后直接升入初中學習。完成初中學業后，學生要參加全國統一的水平考試。國民教育部根據學生初中階段的學業成績和SBS考試成績，參考個人志愿，按照各高中教育機構的招生數量，對初中畢業生進行統一安置。一般來講，土耳其中小學學生年齡在6～18歲之間，18歲可以完成高中學業，就業工作或進入高等教育機構繼續學習。土耳其公立中小學校實行免費教育，在校學生除免交學費外，還可享受國家在教材、獎學金和食宿等方面提供的經濟支持。

受益于義務教育觀念的深入普及，這一時期土耳其中小學教育階段的學生入學率穩步提高，學生人數持續增長。統計數據顯示，2013-2014學年，土耳其小學毛入學率達到111.94%，凈入學率達到99.57%;初中毛入學率達到108.80%，凈入學率達到94.52%;高中毛入學率達到103.26%，凈入學率達到76.65%。[5]1

由于民族習俗與文化的影響，土耳其部分地區，特別是欠發達的偏遠地區長期存在輕視女童教育、女性受教育比例低的現象。近年來，經過政府和社會各界的不懈努力，這一現象已得到很大改善，自2010-2011學年開始，小學的女童毛入學率已超過男童毛入學率，各教育階段女生與男生的毛入學率性別比呈現逐年上升的趨勢。

中小學教育的高速發展，對中小學教師隊伍的整體數量和質量都提出了更高的要求。與此相適應，國民教育部在2004年公布了《關于教師能力的規劃草案》，依據該草案的規定，公立中小學教師應具備六種素質和能力：個人職業價值，認識學生的能力，學習和教學能力，跟進和評價學習與進步的能力，與學校、家庭和社會建立良好關系的能力以及了解課程和內容的能力。[6]同時，依照國家相關法律，國民教育部還相繼制定或重新修訂《教師職業等級晉升條例》、《國民教育部教師派任和崗位調動條例》、《國民教育部行政管理人員和教師工作量相關規定》、《國民教育部下屬教育機構行政管理人員和教師編制條例》、《教師執教課程、派任和課時細則》等條例條令，細化對于中小學教師的管理，進一步規范公立中小學教師的任用。

上世紀80年代，綜合性大學開始參與中小學教師的培訓，教師教育得以快速發展。同時，由于國家實行新的政策，鼓勵大學中其他院系的學生接受“非定向的師范教育”，獲得相關的從業資格證書，成為公立中小學的教師候選人，至上世紀末，困擾土耳其多年的中小學教師備選人員不足的問題得到徹底解決，以更加嚴格的標準、通過更加規范的程序審核確認合格人員擔任公立中小學教師的條件已經成熟。1998年，土耳其開始進行統一的公務員選拔考試，公立中小學教師的錄用考試也被包括在內。此后，公立中小學教師的錄用考試每年定期舉辦，規模不斷擴大。從2013年開始，在原來的綜合能力與知識考試（Genel Yetenek – Genel Kültür Testi）、教育知識考試（E itim Bilimleri Testi）之外，教師錄用考試又增加了教師學科知識考試（？魻 retmenlik Alan Bilgisi Testi）的內容。

綜上所述，近二十年來，土耳其公立中小學教師任用相關的法律法規日益健全，教師資格審定和任用委派等程序日趨規范，形成了目前實行的資格標準全國一致、國家統一審核資格、擇優錄用、全國派任的系統制度。

五、結束語

與眾多發展中國家相類，土耳其具有人口眾多、地區差異大、教育發展起點低的基本國情。經歷一個多世紀的不斷調整與發展，伴隨著國家社會經濟的變化，與基礎教育的高速發展相適應，土耳其公立中小學教師的任用制度經歷了艱難起步和不斷發展的過程，逐步形成了較為系統完善的制度。通過上文對于土耳其公立中小學教育及其教師任用制度發展歷程的梳理，可以看出土耳其政府的相關政策措施對于公立中小學教師任用制度的不斷發展完善起到了巨大的推動作用。這些推動措施可以歸納為兩個方面：其一是建立健全相關法律法規，明確公立中小學教師的身份地位，相關制度設置和實施注意維護教師職業的專業性和公務性;其二是從本國具體國情出發，制定相關政策并適時調整。不難預見，未來土耳其公立中小學教師任用制度將呈現這樣的發展趨勢：制度體系更趨規范科學，教師的任職要求不斷提高，選拔更加嚴格。

參考文獻：

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