論人民陪審員制度存在的問(wèn)題及完善

胡德珍

昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500

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論人民陪審員制度存在的問(wèn)題及完善

胡德珍

昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500

一、我國(guó)人民陪審員制度的簡(jiǎn)述

人民陪審員制度在我國(guó)是一項(xiàng)基本的訴訟制度，它具體是指，國(guó)家司法機(jī)關(guān)在司法審判活動(dòng)中吸收非職業(yè)的司法人員來(lái)作為陪審員參與案件的審判工作。這個(gè)制度并不是我國(guó)的首創(chuàng)，這個(gè)制度是從英美為代表的普通法系的陪審團(tuán)制度和以德國(guó)法為代表的大陸法系國(guó)家實(shí)行的參審制度中吸收借鑒而來(lái)的，這個(gè)制度的目的是讓普通民眾參與到司法審判，對(duì)司法審判工作進(jìn)行民主監(jiān)督，從而達(dá)到保障司法公正和抑制司法腐敗的功能。該制度的主要目的是在于體現(xiàn)司法民主，然而在實(shí)踐中伴隨著積極功能外，還出現(xiàn)了一些消極功能。

二、人民陪審員制度存在的問(wèn)題及原因

(一)人民陪審員存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)投入欠缺

雖然我國(guó)目前是處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，但是在司法實(shí)踐中對(duì)于法院的辦案經(jīng)費(fèi)投入依然相對(duì)較少，從而使得落實(shí)陪審制度所需要的資金問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)的解決，這就會(huì)導(dǎo)致人民陪審員工作的主動(dòng)性和積極性大打折扣。

2.陪審員職權(quán)模糊，定位不夠清晰

人民陪審員制度本來(lái)設(shè)立的目的是為了保證司法公正、減少司法腐敗。但是在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)的法律也并沒(méi)有清晰的規(guī)定陪審員的權(quán)責(zé)，并且陪審員有時(shí)候也會(huì)礙于職業(yè)法官的某些壓力或不可避免的外來(lái)因素所干擾，并導(dǎo)致其陪審員因害怕丟掉工作而不拒絕干擾，從而進(jìn)行枉法裁判。

3.“陪而不審”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

由于我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，我國(guó)就形成了一個(gè)熟人社會(huì)，這就導(dǎo)致有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)重人情、輕法治的情況，這就使得人民陪審員在參與司法審判活動(dòng)的時(shí)候?yàn)榫S持相對(duì)穩(wěn)定、和諧的關(guān)系，不行使自己的權(quán)力，不給出中立的意見。介于此，在司法實(shí)踐中，“陪而不審”的現(xiàn)象就大量的存在了，人民陪審員的設(shè)置就變成形式主意了，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)設(shè)立的初衷。

(二)人民陪審制度存在問(wèn)題的原因

1.歷史觀念束縛

在我國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，社會(huì)民眾由于長(zhǎng)期被封建集權(quán)統(tǒng)治的思想束縛，以致民眾的民主意識(shí)被削弱，權(quán)利觀念較為淡薄。并且由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)國(guó)家公權(quán)力的畏懼和盲目崇拜，使得社會(huì)大眾對(duì)于設(shè)立人民陪審制度的本質(zhì)缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致設(shè)立陪審制度的初衷無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)。

2.司法傳統(tǒng)制約

司法公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線。在我國(guó)長(zhǎng)期的司法傳統(tǒng)中，都有“重實(shí)體，輕程序”的傾向，這也決定了在某些特定案件中判決能否客觀公正。然而我國(guó)的司法實(shí)踐中，實(shí)體公正在最終判決中一直是處于重要的位置，程序公正在最終判決中則是處于相對(duì)次要的位置，這也是使得人民陪審制度功能得不到全面發(fā)揮的原因之一。

3.權(quán)力不同等

我國(guó)的現(xiàn)行的訴訟模式仍然是職權(quán)主義訴訟模式，那就是意味著，法官在庭審前可以閱讀案件、了解案件情況，但是陪審員卻不具有同等的此權(quán)利。所以在庭審中，因不了解相關(guān)的事實(shí)，所以就只能相信熟悉本案案情的審判員，并與審判員一起，對(duì)本案作出一致的結(jié)論。

三、改革與完善的思路

(一)健全人民陪審員的管理與責(zé)任機(jī)制

對(duì)于人民陪審員的管理，不能讓法院來(lái)主導(dǎo)，也不能讓司法行政機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)。可以將日常管理的權(quán)力賦予各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)的人民陪審員專業(yè)選任委員會(huì)，由該委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和安排人民陪審員的職務(wù)任免、日常培訓(xùn)、工作考核、獎(jiǎng)懲辦法、責(zé)任追究等方面的工作，這樣比較科學(xué)。

(二)補(bǔ)充與完善人民陪審員的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)保障措施

為了保障人民陪審員制度的順利施行，陪審員不會(huì)因?yàn)閰⑴c審判工作而影響其個(gè)人的合法權(quán)益，那么就應(yīng)該保證該陪審員所在單位的工資、獎(jiǎng)金等各項(xiàng)福利不受到影響的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)酌情給予陪審員一定的補(bǔ)助。人民陪審員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一撥付，并專款專用。這樣可以從根本上解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)發(fā)放難題，使得這個(gè)制度發(fā)揮出最大的作用。

(三)由“陪而不審”向“又陪又審”轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)行人民陪審制度運(yùn)行存在的最大障礙就是人民陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，歸其原有是因?yàn)楹献h庭的合議規(guī)則相對(duì)模糊，沒(méi)有對(duì)此作出清晰的規(guī)定，這就使得職業(yè)法官有機(jī)會(huì)借機(jī)吞噬陪審員的獨(dú)立裁判權(quán)。為使此現(xiàn)象得到制止，并盡快進(jìn)入到“又陪又審”的正常體制，我認(rèn)為可在人民陪審制度中引入“問(wèn)題列表”制度進(jìn)行完善。

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