監(jiān)外執(zhí)行案件主要問題及其規(guī)范化探索——以溫州法院的司法實踐為例

張長安

溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江 溫州 325035

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監(jiān)外執(zhí)行案件主要問題及其規(guī)范化探索
——以溫州法院的司法實踐為例

張長安

溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江 溫州 325035

一、監(jiān)外執(zhí)行案件的突出問題

筆者通過對溫州地區(qū)監(jiān)外執(zhí)行案件進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：

(一)女性罪犯的生育權(quán)問題

對于女性罪犯生育權(quán)的保護既是對其生命健康權(quán)的保障，同時又兼顧到因其犯罪而受牽連的無辜孩子的生存權(quán)，但在實際執(zhí)行中，又不可避免的陷入了某些罪犯逃避監(jiān)內(nèi)服刑的窠臼。如因犯開設(shè)賭場罪而被判處九個月有期徒刑的罪犯王某某，因判決時處于哺乳期而被準予監(jiān)外執(zhí)行，期間經(jīng)醫(yī)院B超診斷為宮內(nèi)早孕活胎，故執(zhí)行地司法局提請對其作繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行，經(jīng)審查核實情況后法院對其作出繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行的決定，后其在某計生技術(shù)指導(dǎo)站進行引產(chǎn)手術(shù)，對其談話筆錄中記載有王某某被準予監(jiān)外執(zhí)行前懷上二胎，但筆錄中又有與其丈夫關(guān)系惡劣，且已經(jīng)分居的記載，同時其懷孕5、6個月后實施引產(chǎn)，據(jù)此筆者推測其懷孕就是為了逃避監(jiān)所服刑。

(二)保外就醫(yī)運作中的問題

1.消極治療逃避刑罰問題

《社區(qū)矯正實施辦法》雖然對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員規(guī)定要按時報告本人身體情況以及提交病情復(fù)查結(jié)果，但是對于某些惡意利用身體疾病繼續(xù)申請保外就醫(yī)的罪犯來說卻沒有相應(yīng)的規(guī)制，因此實際執(zhí)行中存在的保外就醫(yī)罪犯未能積極配合主治醫(yī)生要求服藥、接受治療，或者在醫(yī)院診斷期間故意采取某些技術(shù)手段使得自身身體狀況急劇惡化，對于此類情形，決定機關(guān)往往束手無策，只能作出繼續(xù)準予監(jiān)外執(zhí)行的決定，但此類情形嚴重背離保外就醫(yī)本意。

2.其他不符合條件但實際收監(jiān)困難問題

某些病癥雖然不屬于《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》，但對患此類病癥的罪犯收監(jiān)執(zhí)行卻存在實際困難。如因犯組織賣淫罪而被判處六年有期徒刑的罪犯黃某，因患有癔癥，得知被收監(jiān)就會病發(fā)，判決生效后曾進行2次收監(jiān)執(zhí)行都因其病發(fā)而作罷，后經(jīng)法院審判委員會討論決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行一年。

(三)“人戶分離”罪犯的接收難問題

雖然《社區(qū)矯正實施辦法》中明確規(guī)定對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理單位為居住地縣級司法行政機關(guān)，然而實踐中居住地司法行政機關(guān)態(tài)度較為消極，不能很好的配合決定機關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行決定，也不肯接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯并對其作社區(qū)矯正安排。

二、域外相關(guān)司法實踐及其經(jīng)驗借鑒

(一)他山之石

關(guān)于變更刑罰執(zhí)行方式、執(zhí)行場所的法律制度，國外法治發(fā)達國家均有過類似法制實踐，筆者查閱資料在此作簡要介紹。

1.大陸法系

(1)德國的自由刑推遲執(zhí)行。《德國刑事訴訟法》第455條規(guī)定依法被判處刑罰的罪犯患有精神疾病或者是身體患有嚴重疾病不適宜在監(jiān)獄內(nèi)服刑的，可以對其推遲執(zhí)行刑罰。

以上規(guī)定考慮到監(jiān)獄醫(yī)療設(shè)施條件不夠齊全的現(xiàn)實，針對一些疑難雜癥或會延誤最佳治療時機的實際，出于對罪犯人權(quán)保障的考量，法律規(guī)定以上情形的罪犯可以推遲執(zhí)行刑罰。當(dāng)然如果罪犯存在社會危險性，仍有危害公共安全的可能，則不允許停止執(zhí)行刑罰。

(2)日本的自由刑停止執(zhí)行制度。《日本刑事訴訟法》第480條規(guī)定依法被判處刑罰的罪犯精神失常時應(yīng)對其停止執(zhí)行刑罰，并且必須有專門的監(jiān)護人帶其到醫(yī)院就醫(yī)。當(dāng)罪犯出現(xiàn)此種情形時，必須停止執(zhí)行刑罰。第482條規(guī)定了酌情停止執(zhí)行刑罰的條件，即罪犯患有嚴重疾病，危及生命安全的。

德日的這些規(guī)定，特別是對于患有精神疾病不宜在監(jiān)獄服刑的規(guī)定同前述患癔癥的罪犯情形類似，參考德日經(jīng)驗，可以考慮對其停止執(zhí)行，待其精神情況好轉(zhuǎn)具備服刑條件時再對其收監(jiān)執(zhí)行，與此同時責(zé)令罪犯的專門監(jiān)護人帶其到醫(yī)院就醫(yī)診治。

2.英美法系

保護觀察制度就是對罪犯替代在監(jiān)獄內(nèi)服刑，采取的一種社會性處理形態(tài)，在一定條件和期間內(nèi)服從監(jiān)管的制度。作為一種心理上的強制措施，借以達到令犯人改過自新的目的。

該制度廣泛適用于英美，具體內(nèi)容為使罪犯身處自由，但在某一特定期間，受到一名作為法庭官員的社會機構(gòu)工作者的指導(dǎo)和監(jiān)督，在此期間罪犯仍然保留法律責(zé)任，如果他沒有良好的表現(xiàn)，仍將被法庭處以不同的刑罰。

(二)可以攻玉

從上述司法實踐和理論來看，或是從人權(quán)保護的角度出發(fā)，對這些罪犯考慮停止執(zhí)行，待其精神、身體恢復(fù)正常，具備服刑條件時再收監(jiān)執(zhí)行；或是對其作保護觀察處理，以達到使罪犯復(fù)歸社會和刑罰個別化的目的。

三、對策與建議

(一)對惡意懷孕的規(guī)制

為了避免女性罪犯利用懷孕逃避監(jiān)所服刑，筆者認為，首先，懷孕要以合法婚姻關(guān)系的存在為前提，若是已婚婦女在刑罰執(zhí)行期間多次懷孕，疑似逃避刑罰的，要對其進行調(diào)查核實，一經(jīng)核實其確非有生育意愿則可以對其收監(jiān)執(zhí)行，而之前的監(jiān)外執(zhí)行期間也不計入刑期；其次，對于沒有合法婚姻關(guān)系的婦女，出于我國對此類生育并非鼓勵的人口政策的考慮，應(yīng)認定其是惡意利用懷孕而逃避刑罰制裁，可以令其到具有刑事設(shè)施性質(zhì)的“保護觀察旅館”居住或入院。

(二)保外就醫(yī)的規(guī)范化

1.明確保外就醫(yī)醫(yī)學(xué)標(biāo)準

對于保外就醫(yī)，建議采取日常診斷和審查前專門診斷、罪犯自由選擇醫(yī)院和司法機關(guān)隨機抽取醫(yī)院相結(jié)合的方式，以最大限度的保證診斷證明的客觀性。由司法行政機關(guān)會同檢察機關(guān)在省級政府指定醫(yī)院的范圍內(nèi)，隨機抽取一個醫(yī)院作為審查前的診斷醫(yī)院，在司法行政機關(guān)和檢察機關(guān)的監(jiān)督下，罪犯到該醫(yī)院診斷；鑒定時，除了需要提供上述診斷證明外，同時還要提供日常就醫(yī)的病例材料，防止罪犯在提起監(jiān)外執(zhí)行時采取技術(shù)手段短時間內(nèi)改變健康狀況，造成醫(yī)院誤診。

2.保外就醫(yī)實施機制的規(guī)范

某些精神疾病不在保外就醫(yī)疾病范圍內(nèi)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定不能對其作監(jiān)外執(zhí)行處理，某些罪犯未能積極配合主治醫(yī)生要求服藥、接受治療，或者在醫(yī)院診斷期間故意采取技術(shù)手段使得自身身體狀況急劇惡化，對于此類情形，筆者建議可以參考英美法系國家的保護觀察制度建立我們的“新保護觀察”制度，具體來說，設(shè)置保護觀察機構(gòu)進行觀察、考驗，在我國，這樣的保護觀察機構(gòu)可以考慮由省級人民政府指定具備條件的醫(yī)院充當(dāng)，對被監(jiān)外執(zhí)行罪犯的生活給予事實上的指導(dǎo)、幫助，同時對其病癥進行觀察診治。

(三)對“人戶分離”罪犯監(jiān)外執(zhí)行的建議

對于居住地與戶籍地分離的流動人口，實際執(zhí)行中的規(guī)范措施如下：首先確認罪犯經(jīng)常居住地，當(dāng)提供的證據(jù)足以證明居住地的便在居住地執(zhí)行，若不能證明的則令其回原籍執(zhí)行；再次對不按規(guī)定期限到居所地司法行政機關(guān)報道同時又未能提供合理解釋的情況進行相應(yīng)規(guī)制，如規(guī)定由公安機關(guān)予以治安處罰，或考慮對其進行重新審查并做收監(jiān)執(zhí)行的立案調(diào)查。

四、結(jié)語

監(jiān)外執(zhí)行制度是貫徹以人為本，落實刑罰個別化的良法，如何保障這項法律制度得以有序高效運行是我國法治社會建設(shè)中的重大課題，如何完善任重而道遠。

[1]李昌珂譯.德國刑事訴訟法典[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1995：171.

[2]宋英輝譯.日本刑事訴訟法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：108.

[3][日]菊田幸一.犯罪學(xué)[M].日本：成文堂，1979：330.

[4]何鵬.英美刑法中的保護觀察制度[J].國外法學(xué)，1986(1).

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