完善監(jiān)督機制防范拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

陳東晨

沈陽市于洪區(qū)人民檢察院，遼寧 沈陽 110000

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完善監(jiān)督機制防范拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

陳東晨

沈陽市于洪區(qū)人民檢察院，遼寧 沈陽 110000

隨著城市化加快，一些城鄉(xiāng)接壤帶的企業(yè)和居民建筑物被拆遷。政府為此拿出巨額資金用于拆遷補償。一些人開始打起補償金的主意，通過搶建違章建筑，編制假文件，行賄政府工作人員，騙取政府補償。一些政府工作員充當(dāng)了不光彩的角色，為圖謀私利，不惜違紀違法，讓國家遭受損失。本文通過解剖一起真實案件，希望對搞好預(yù)防職務(wù)犯罪有所啟示。

征地拆遷；行政權(quán)力；運行制度建設(shè)

一、利用違章建筑騙取巨額補償金始末

某市決定在近郊建設(shè)新城，在政府通告中明確提出，從此時起不許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶建、新建建筑物。在新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有一家企業(yè)因為欠張某某錢，就把自己公司土地的使用權(quán)抵給張某某。該地在拆遷前，只有零星樹木，沒有其他任何建筑和設(shè)施。張某某為了獲取動遷補償，在其使用的土地上搶建廠房。有人向該區(qū)行政執(zhí)法局投訴中心舉報了該情況，該局工作人員到現(xiàn)場下達了限期拆除通知書，之后向負責(zé)違章建筑拆遷的負責(zé)人王某匯報了該情況，但王某并沒有及時對違章建筑進行拆除，致使張某某共建筑了約2000平方米的廠房，并新建其他配套設(shè)施。在這期間，擔(dān)負巡查任務(wù)的郭某某也沒有認真履行巡查職責(zé)，沒能及時發(fā)現(xiàn)、制止其負責(zé)巡查范圍內(nèi)該違建工程。在接到限期拆除通知書后，張某某找到當(dāng)時負責(zé)動遷補償工作的區(qū)企業(yè)管理局原副局長王某某提供幫助。在王某某的“幫助”下，將違建建筑認定為合法建筑，張某某獲得了200余萬元補償款。后張某某送給王某某人民幣40萬元。經(jīng)查，王某某以涉嫌受賄犯罪被逮捕，相關(guān)工作人員王某、郭某某等因瀆職罪被起訴，某某也因涉嫌詐騙罪被判刑。

二、五道關(guān)口失察釀成違建詐騙案嚴重后果

在張某某炮制的這起違章建筑詐騙案實施過程中，至少要經(jīng)過政府部門設(shè)置的五道關(guān)口，而這五道關(guān)口的任何一道發(fā)揮作用，都可能中止其詐騙行為。而事實是，這五道關(guān)口有的沒起作用，有的還助推其違法行徑合法化。

一是巡查人員不作為。按照規(guī)定，郭某某作為巡查小組的負責(zé)人，擔(dān)負著對工作范圍內(nèi)的所有違章建筑錄像、了解情況，下發(fā)限期拆除通知書的職責(zé)。但是，其卻自始至終沒有出現(xiàn)在違建現(xiàn)場，也沒有派工作人員去現(xiàn)場，也就無從談到發(fā)現(xiàn)和制止違章建筑行為。

二是舉報信息被截留。當(dāng)舉報中心接到相關(guān)舉報后，派人到現(xiàn)場實地查驗，確認違章建筑存在是事實，下發(fā)了拆除違建通知書，在向負責(zé)拆違任務(wù)的負責(zé)人王某通報情況時，王某如能及時帶人制止違建工程繼續(xù)施工，并按規(guī)定令其7天內(nèi)拆除，如違建單位不能如期拆除，就由執(zhí)法隊強行拆除，也不會釀成嚴重后果。執(zhí)法隊及時履職，違建企業(yè)損失不會很大，也不會使違建行為發(fā)展成為觸犯刑法的詐騙行為。但是，王某沒有這樣做，他不僅沒有制止違建行為，而且也沒有將舉報信息按規(guī)定上報，而是將信息截留在他的層面。

三是控制違建無檢查。按照規(guī)定，負責(zé)拆違的執(zhí)法隊長接到舉報，應(yīng)向執(zhí)法隊上一級領(lǐng)導(dǎo)匯報。但是，由于王某沒有匯報，而上一層領(lǐng)導(dǎo)也沒有反查下級的制度規(guī)定，使違章建筑繼續(xù)施工，最終達到2000平方米的建筑規(guī)模。

四是資產(chǎn)評估假作真。違章建筑即成事實后，要想獲得政府補償還有一個關(guān)鍵關(guān)口需要通過，就是如何將違章建筑認定為合法建筑。此時，張某某與相關(guān)方面補簽一個協(xié)議書，以此證明此房產(chǎn)是在市政府通告發(fā)出前建的。這個文件的真?zhèn)涡圆浑y鑒別，但是，政府負責(zé)評估工作人員卻以偽照文件為依據(jù)，組織人員對違建廠房予以評估，使違章建筑合法化，造成張某某非法獲取拆遷補償款。

五是補償審定不規(guī)范。這樣拆遷補償款的發(fā)放，本來應(yīng)該有更嚴格的最終審批程序。至少，應(yīng)該有真正意義上的集體決定，和向社會公示陽光運作。但是，事實上，負責(zé)企業(yè)動遷補償工作的王某某是在沒有任何監(jiān)督制約的情況下，一手操辦的。

三、亟待完善征地拆遷領(lǐng)域行政權(quán)力運行制度體系

這起違建詐騙案，引發(fā)一串公職人員職務(wù)犯罪案件，教訓(xùn)是沉痛的。這個案件告訴我們，懲治腐敗要利劍高懸，打擊腐敗的高壓態(tài)勢一刻也不能減弱。就征地拆遷領(lǐng)域的行政權(quán)力運行制度建設(shè)，至少應(yīng)該關(guān)注如下幾個方面：

一是建立和完善權(quán)力運行制度。目前，在這一領(lǐng)域，不同程度地形成一批章程制度。但是，隨著時間的推移，運行制度的缺陷越來越多地暴露出來，一個處級干部就可以對數(shù)百萬國有資金進行分配，而缺少制約措施，這種制度的缺失，其后果是不堪設(shè)想的，這種制度的缺失狀況是不能長期存在下去的。因此，要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，對征地拆遷的各個環(huán)節(jié)都要符合法定程序，逐步完善完備土地價格、安置辦法、補償價格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，制定出執(zhí)行補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容詳實、可操作強的實施細則。

二是要建立行政權(quán)力運行制度反饋系統(tǒng)。一個舉報信息的獲得，不僅要有處理的全部流程，而且要有跟蹤反饋制度規(guī)定，不能允許在哪一個環(huán)節(jié)造成信息截留或丟失。信息初始獲得部門有責(zé)任越級向高層次傳遞信息，有責(zé)任追索信息的處理結(jié)果，就從兩個方面制約了工作人員不作為行為。

三是建立健全行政權(quán)力制度運行監(jiān)督制度體系。包括行政權(quán)力陽光模式運行，行政權(quán)力運行全程計算機控制，對易發(fā)生腐敗的權(quán)力運行風(fēng)險點的有效控制等等。根據(jù)征地拆遷領(lǐng)域的特點，進一步完善工作管理制度和拆遷操作規(guī)程，實現(xiàn)制度建設(shè)系統(tǒng)化、操作規(guī)范化、堵塞資金管理上的漏洞。

[1]張明楷.法益初論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.

D

A

陳東晨，漢族，遼寧沈陽人，沈陽市于洪區(qū)人民檢察院。