網(wǎng)絡環(huán)境下公民信用機制與民事執(zhí)行的關系

郭澤強

重慶郵電大學，重慶 400065

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網(wǎng)絡環(huán)境下公民信用機制與民事執(zhí)行的關系

郭澤強

重慶郵電大學，重慶 400065

公民信用體系是針對公民個人所涉及多個領域而建立的全方位的信用體系，它是相對于社會信用制度而言的。所謂社會信用制度是指在經(jīng)濟生活中管理、監(jiān)督、保障、督促信用活動當事人的信用活動的一整套規(guī)則、政策和法律的總和，它通過對社會活動主體在實施的眾多具體行為的后果形成信用分析數(shù)據(jù)，對當事人的信用程度進行統(tǒng)計、查驗和記錄，形成綜合信用評估報告作為其在社會活動中的規(guī)范性約束手段[1]。社會信用制度旨在對社會活動主體的信用程度進行有效評估，并通過關聯(lián)財政、交通、稅務、金融、司法等多個領域，對信用當事人的行為做出規(guī)范性限制，通過增加失信成本促使其在日常活動中注意自身行為。一旦失信過度，將會影響其銀行貸款、日常出行、住房按揭、消費水平等，從源頭對其行為進行有效規(guī)制，保證社會生活秩序的穩(wěn)定[2]。

網(wǎng)絡環(huán)境下的公民信用體系則主要針對公民個人在日常行為中的信用狀況，其不僅僅是對綜合信用數(shù)據(jù)的收集、分析和評估，更可以通過與所有社會活動的相關主體形成全方位聯(lián)動機制，從而達到威懾效果規(guī)范其行為。這一點恰好與民事執(zhí)行程序能夠?qū)崿F(xiàn)很好的結(jié)合。民事執(zhí)行程序是民事訴訟程序的終結(jié)程序，是解決民事爭議的實現(xiàn)方式，然而民事執(zhí)行難問題的存在讓民事爭議主體難以實現(xiàn)自身權(quán)利。公民信用體系能夠從多個方面規(guī)范公民行為，有效解決民事執(zhí)行難問題。

一、公民信用體系與民事執(zhí)行結(jié)合的優(yōu)勢

公民信用體系依托互聯(lián)網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)在信息傳輸和共享的優(yōu)勢，實現(xiàn)了在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對公民個人信用進行全方位記錄和評估，同時通過與各職能單位的信息共享互通，讓個人信用不再只是孤立性的評價數(shù)據(jù)，而是成為立體性的監(jiān)督約束方式，其與民事執(zhí)行程序的結(jié)合有以下優(yōu)勢：

(一)有利于民事執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的建立

(二)有利于提升執(zhí)行效果，促進自覺履行

民事執(zhí)行難的癥結(jié)所在，一個重要方面在于無法對法院既判結(jié)果有效執(zhí)行。傳統(tǒng)的民事執(zhí)行是法院執(zhí)行機關要求被執(zhí)行人執(zhí)行判決結(jié)果，但是如果被執(zhí)行人不配合就很難采取進一步措施。公民信用體系的建立，使法院能夠與工商、銀行、交通等各個機構(gòu)實現(xiàn)信息及行為聯(lián)動[4]。如被執(zhí)行人拒絕履行，法院即可通過互聯(lián)網(wǎng)將該行為關聯(lián)至公民信用記錄系統(tǒng)，從而使與公民個人日常工作生活相關的機構(gòu)都能獲取其當前信用狀態(tài)，采取限制性措施。例如銀行根據(jù)其信用狀況不對其開放貸款業(yè)務，交通和出入境機關限制其出行方式，公安機關能夠限制其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，并對其出入高消費場所進行規(guī)制。總之對失信被執(zhí)行人從全方位地進行限制，增加其失信成本，促進其自覺履行，從而提升民事執(zhí)行效果。

(三)有利于節(jié)省訴訟成本和司法資源

民事執(zhí)行程序是民事訴訟程序的終結(jié)程序，而一起訴訟從立案至執(zhí)行完結(jié)，訴訟雙方都要投入大量的訴訟成本。另外對于人民法院而言，所耗費的司法資源也非常龐大，可以說民事執(zhí)行難是一個對各方都不利的困局。公民信用體系的建立，能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人以威懾從而督促其自覺履行，降低了法院因進行強制執(zhí)行所消耗的時間、人力和經(jīng)濟成本，可以減少對執(zhí)行機關的人力投入[5]。另外，司法腐敗的重災區(qū)即是在民事執(zhí)行階段，對雙方當事人的利益及人民法院的權(quán)威和形象造成了極為不利的影響。公民信用體系和聯(lián)動威懾機制的建立，使得法院降低了對執(zhí)行部門的依賴，從源頭解決了執(zhí)行腐敗問題。

(四)提升公民信用意識，推動構(gòu)建誠信社會

公民信用體系的建立旨在推動誠信社會的構(gòu)建，而誠信社會的構(gòu)建在于兩個方面：一是對堅守誠信行為的獎勵，另一個即對失信行為的懲戒。二者均是為了強化普及信用教育，提升公民信用認知水平。這就需要通過對公民進行法律法規(guī)、政策、常識方面的教育，讓公民樹立信用意識和經(jīng)濟契約概念[6]。民事執(zhí)行程序與公民信用體系的結(jié)合，即是作為信用懲戒的強制力量，它從司法方面強化了公民在失信懲處力度，使公民樹立一旦信用契約被破壞，就會受到來自社會全方面的制裁，從而有效明確公民自身權(quán)利和義務，使全社會養(yǎng)成誠實守信、文明守法的良好風尚。

二、公民信用體系與民事執(zhí)行結(jié)合存在的問題

公民信用體系的建立從長遠來看是有利于社會發(fā)展和進步的，然而在具體實施中，還存在一些問題，特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，與大數(shù)據(jù)相結(jié)合過程中，主要包括以下幾點：

(一)缺乏完善的法律法規(guī)及相關政策

圖10-圖12所示為3個小曲拐應力應變的等值云圖。小曲拐兩端的軸頸插在軸承之中，因此，小曲拐兩端軸頸的應力應變很小。從圖中可以看出小曲拐的發(fā)生最大應力、應變的位置在小曲拐退刀槽附近，兩端的軸頸應力應變很小，符合之前小曲拐剛性區(qū)域的建立。

我國現(xiàn)行的與信用相關的法律或是各類管理制度都存在內(nèi)容過于粗略籠統(tǒng)，不夠詳實細化，缺乏實際操作性。目前我國還未出臺專門針對公民信用管理的法律，只是在《刑法》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《民法通則》等法律中對信用管理有簡單的規(guī)定，卻未出臺針對性的法律法規(guī)專門對公民信用體系構(gòu)建，以及與其他機關部門實現(xiàn)聯(lián)動機制的法律，因此在操作過程中無法可依，削弱了執(zhí)行效果。

(二)配套措施缺位

公民信用體系與民事執(zhí)行程序的結(jié)合，是一個全面、整體的社會系統(tǒng)工程，它離不開金融、房管、土地、工商、稅務、財政、公安、海關邊防等部門的配合。雖然在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下已經(jīng)具備了將上述機關的信息及時互通的現(xiàn)實條件，然而由于長期分隔孤立，以及傳統(tǒng)的各自為政的工作方式，尚未建立一個統(tǒng)一的公民信用信息共享平臺，因而導致當前對公民的信用管理停留在簡單的信用評估，很難在整個社會活動范圍內(nèi)對失信公民進行懲戒，使得本應相互配合的監(jiān)督機制變成了直接關聯(lián)部門的“單打獨斗”，未能達到預期目的。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡

公民信用體系的建立應是一個全面、統(tǒng)一、完整的綜合性體系，應在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。然而由于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，區(qū)域之間存在相當程度的差異，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及和應用的程度上，以及技術(shù)設備和人才配置上，部分地區(qū)或個別領域還未能建立統(tǒng)一完善的基礎設施構(gòu)建。由于社會的發(fā)展使得經(jīng)濟、人員、信息交流越發(fā)頻繁，流動性日趨增強，因此要求各個地區(qū)在基本的設施構(gòu)建和技術(shù)水平上達到相應程度，才能滿足建立完整公民信用體系的要求。

(四)公民信用征集與隱私保護的矛盾

公民信用體系的建立首先在于完善的信用征集制度，能夠全面覆蓋公民社會生活各個方面，這其中就包括公民的個人隱私。公民信用體系的建立以及信息征集、信息評價和信息應用過程中，很多信用信息會涉及到個人隱私，侵害到公民個人隱私權(quán)和信用權(quán)[7]。而在這一過程中卻沒有任何法律法規(guī)及相關政策予以規(guī)制，信用權(quán)和個人隱私權(quán)無法達到一個適度平衡，反而會濫用個人信用信息。

(五)公民信用意識的缺失

在我國傳統(tǒng)觀念中，信用更多是一種道德操守和個人修養(yǎng)，并沒有將信用作為一種價值性的財富，而在現(xiàn)代社會信用更是一種無形資產(chǎn)。由于信用獎懲機制的缺乏，公民在若干失信行為中取得的收益遠大于損失，因此從客觀上鼓勵了失信行為的泛濫，從而造成整個社會信用缺失。

三、運用互聯(lián)網(wǎng)推進公民信用體系與民事執(zhí)行結(jié)合

(一)加強法制建設，明確信用獎懲機制

1.立法機關應該針對公民信用體系和整個社會信用管理機制出臺專門的法律法規(guī)，如《個人信用管理法》、《消費信用保護法》、《公平信用報告法》等，對公民信用管理方面做出明確的規(guī)定，特別是對失信懲戒方面應予以細化。另外，我國《民法通則》及其他相關法律中也應該加入保護正當權(quán)益主體，加大對失信當事人的懲戒力度的規(guī)定。同時，對信用懲戒機制還應針對性地制定科學、嚴格、符合實際的懲罰標準，強化對失信主體的規(guī)范效果[8]。特別是根據(jù)當前互聯(lián)網(wǎng)背景下應專門對在網(wǎng)絡上收集信用信息和具體規(guī)范做出明確規(guī)定，在充分保證公民個人隱私權(quán)的前提下，實現(xiàn)公民信用管理和隱私保護的平衡。將互聯(lián)網(wǎng)的信息收集和傳輸?shù)膬?yōu)勢充分發(fā)揮，同時對互聯(lián)網(wǎng)上隱私保護不夠完善，信息易泄漏的弊端規(guī)避。

2.互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)通公民信用體系和其他關聯(lián)機構(gòu)的重要媒介，和實現(xiàn)公民信用信息監(jiān)督管理的有效載體，是將法律法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)涵與司法實踐相結(jié)合的重要手段。民事執(zhí)行程序作為關聯(lián)法律與社會生活的關鍵橋梁，通過依托互聯(lián)網(wǎng)能夠有效地將司法機關依據(jù)法律法規(guī)做出的決定落實，通過遏制失信行為為始，最終達到督促公民敬畏信用和法律，從而自覺履行，實現(xiàn)社會的整體利益。

(二)建立完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制

公民信用體系的構(gòu)建不是單獨的，其必須與社會各個職能部門及公權(quán)力部門信息共享，資訊互通并及時更新。公民信用體系的建立，應該以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，關聯(lián)公安、檢察、法院、政法委、紀委、監(jiān)察、財政、工商、國土、建設、交通、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行、稅務、保險等需要協(xié)助配合的執(zhí)法機關及其他與公民日常工作關系密切的機構(gòu)。這些機關機構(gòu)能夠?qū)⒐竦膫€人信用信息及案件執(zhí)行情況進行共享，從而建立覆蓋社會各個領域的執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，對失信公民及案件被執(zhí)行人形成立體的、全方位的監(jiān)督制約機制，其各種民事活動諸如房屋買賣過戶、車輛登記、銀行貸款、出入境登記管理都將被納入信用管理體系的限制性措施當中。直到其履行完相應法律義務或其信用記錄恢復，職能部門會通過網(wǎng)絡反饋至執(zhí)行聯(lián)動威懾機制同時共享至所有信用信息共享機構(gòu)，取消對其采取的限制性措施，以督促其自覺履行。

(三)通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的公民信用檔案管理系統(tǒng)

互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)關聯(lián)涉及公民日常生活的各個領域，并記錄公民每個行為的信用數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)演算、分析、評估，最后得出相對客觀準確的公民個人信用信息數(shù)據(jù)，能夠說明每個人在社會活動中是否表現(xiàn)出失信行為，這些行為都會以記錄存檔的形式通過電子數(shù)據(jù)存儲在聯(lián)網(wǎng)的公民信用檔案管理系統(tǒng)中[9]。這些資料包括公民個人的基本資料、經(jīng)濟信用情況、受教育情況、個人社會信息，并涵蓋公民的職業(yè)、經(jīng)濟收入、房產(chǎn)、婚姻、信貸情況等私人信息，綜合性地對公民信用狀況進行評估和監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)將信用信息的收集和對公民信用的獎懲結(jié)合起來，通過完善的公民信用檔案管理系統(tǒng)，對失信公民和被執(zhí)行人進行非直接的懲罰，在降低對抗性的同時，增強了失信人的自覺履行意識，促進信用社會的建立。

(四)規(guī)范信用征集，保護公民隱私安全

公民信用信息的收集、分析、評估和共享，其中涉及到公民的個人隱私信息，因此必須保證公民個人隱私的安全性。由于眾多關聯(lián)機構(gòu)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)共享獲得公民的個人信用信息，因此必須對各個單位的征信方式、征集途徑、征集范圍進行限定，并明確相關責任，一旦出現(xiàn)公民信用信息或個人隱私信息外泄的情況，及時采取措施并追究相關單位責任。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，能夠?qū)崿F(xiàn)將各關聯(lián)機構(gòu)的征信方式和標準進行分類限制，一旦某個機構(gòu)超出規(guī)定，系統(tǒng)會第一時間發(fā)現(xiàn)并進行違規(guī)處置，規(guī)范各職能單位的行為。

(五)通過網(wǎng)絡監(jiān)督確保公正司法、公平執(zhí)法

民事執(zhí)行程序是將法院審判轉(zhuǎn)化為實際結(jié)果的程序，因此其執(zhí)行效果關系到社會公眾對司法的信任和社會秩序的穩(wěn)定。公民信用體系在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下能夠為民事執(zhí)行提供更加完善的執(zhí)行環(huán)境，促進公民的自覺履行，但民事執(zhí)行程序本身也必須在公正、公平、公開的司法程序下有序進行。法院的民事執(zhí)行程序同樣要接受公民信用體系下所有關聯(lián)機構(gòu)的監(jiān)督，通過網(wǎng)絡建立全方位的信用監(jiān)督體系，無論對公民還是職能機構(gòu)，都在合法、公正的前提下進行，才能最大限度保證和促進誠信社會的建立。

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