公民“習慣性違法”行為的成因與對策
——以河北BD市為調查視域

趙 敏 貢太雷

1.四川大學法學院，四川 成都 610227；2.中央司法警官學院，河北 保定 071000

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公民“習慣性違法”行為的成因與對策
——以河北BD市為調查視域

趙 敏1貢太雷2

1.四川大學法學院，四川 成都 610227；2.中央司法警官學院，河北 保定 071000

公民“習慣性違法”現象仍大量存在，這給公民日常生活和政府公共管理造成諸多不便。公民“習慣性違法”行為主要產生于從眾心理以及嚴重缺乏法律知識。我們應加強制度規范的自我完善，有效增強公民的自律性。通過法治思維培育和法治方式的實踐，提升公民健康的守法意識。

習慣性違法；守法意識；法治教育

2013年12月、2014年3月和7月，課題組選取BD市重要交通路口，圍繞過往路人集中開展三次實地調研；同時也對其他社會公眾發放問卷展開抽象調查和訪談。其中接受問卷調查的公民有500余人，其中60人接受訪談，318名男性，182名女性。初步發現，公民“習慣性違法”現象普遍存在，這給公民日常生活和政府公共管理造成諸多不便。

一、公民“習慣性違法”行為司空見慣

開車打電話，駕車時占用生命通道，集體闖紅燈，逆行自行車道，堵塞消防通道，“隨興”編造言論，在景點墻上刻上“到此一游”，砸公用電話，采公園花朵，踐踏草坪，破壞小區護欄，破壞公共健身器材等一系行為，已經成為人們公共生活中習以為常的現象。這些常見的不良行為，大家已經司空見慣，但鮮有人知道這些帶有“習慣性”的行為已經觸犯了相關法律法規，正是危險的開端，給公共安全埋下了隱患。[1]以此次調查的BD市為例，通過對公民上述“習慣性違法”行為的調查問卷統計發現：81%的被調查者在生活中有過“習慣性違法”經歷，方式多種多樣，但以闖紅燈和逆行自行車道為主。19%的被調查者從未有過“習慣性違法”行為，其中有67%是學生。

二、公民對“習慣性違法”行為的認知和影響

公民對“習慣性違法”行為認知的調查中發現，72%的人對公民“習慣性違法”行為的態度是無所謂，并且65%的人認為公民“習慣性違法”行為危害一般。從調查中得知，公民“習慣性違法”行為對公民、社會和國家法治造成危害，其主要表現在：

(一)淡化公民責任

調查中發現，72%被調查者對“習慣性違法”行為一般反感，65%被調查者認為“習慣性違法”行為對公共安全危害一般。被調查者孫某(中學生13歲)談到：過馬路時，看到沒有車，就和大家一塊兒走，比較節省時間。這從側面反映出對公民法律意識教育迫在眉睫，我們必須清醒地認識到我國公民法律意識還處于一個培育和發展的過程中，而“習慣性違法”行為的出現會削弱公民努力培養起來的法律意識。這不僅使闖紅燈釀成交通事故、占用應急車道阻礙救護車搶救傷員致使死亡、破壞公共設施指示牌造成交通癱瘓等現象屢見不鮮，危害了個人健康，威脅到公民的生命安全，同時也對公民的價值取向、思維方式、價值判斷造成了強烈地沖擊。

(二)妨礙公共管理

公民“習慣性違法”行為中危害最大的是闖紅燈和占用應急消防車道。闖紅燈實質是對交通安全管理制度的漠視。其不僅加大了交通安全管理工作的工作量，占用其他部門的警力，更妨礙了社會公共管理。占用消防車道危害社會財產和公民的生命安全，減緩消防部隊處理應急事件的速度，影響政府與公民間的信任。從而使政府在處理突發應急事件中顯得力不從心，致使公民對政府處理問題的滿意度降低，制度得不到現實狀況的保障，也就減緩了社會主義法治化進程。

(三)削弱守法意識

“法律有約束一切的力量，只有如此，一個國家才能得以存在，若是一個國家的所有分子忽視法律，就足以使國家解體和毀滅”。然而，我國仍存在忽視法律的個人或團體。72%的被調查者對“習慣性違法”行為無所謂，只有13%公民對“習慣性違法”行為很反感。這反映了當下中國法律建設面臨的主要難題之一在于公民法律信仰的缺失。法律沒有形成其所應有的權威和信仰，公民的法律意識也沒有如愿產生。

三、“習慣性違法”行為普遍存在的原因

在有過“習慣性違法”行為的被調查者中，67%是男性，33%是女性，在年齡上，其中青年(14-35歲)所占比重最大。關于“習慣性違法”行為長期存在的原因主要有：

(一)違法成本不高的影響

現實生活中，違法違規成本低甚至沒成本，在一定程度上削減了法律的權威性，縱容了習慣性違法行為，特別是當違法所得利益遠遠大于所受懲罰時，法律也就失去了應有的作用。[2]

近年來，我國每年有數萬人死于車禍，而造成交通事故的主要原因就是疲勞駕駛、超速、超載、違法占用對向車道等“習慣性違法”。公民因習慣而麻木，因麻木而對法律法規置若罔聞，卻對習慣性違法行為帶來的蠅頭小利津津樂道。被調查者李某(男45歲)表示：為了節約幾十秒等待時間而闖紅燈可以節省時間準時到單位，從而拿全勤獎，甚至認為“沒車不走瞎杵著傻”。守法就應得到肯定，違法就將承受不利后果。[3]“任何人都不能在違法中獲益”，這是良性法治最基本的要求。如果讓守法者吃虧，違法者獲益，這將是對法治的不尊重，更是對法治運行機制的顛覆。

(二)公民法律知識匱乏

蘇力教授曾說過，“一國的法治最終如何，從來不是法學家說了算的。是一個民族的生活創造其法治，法學家創造的最多也只是對這種法治的一種理論正當化。”[4]此次調查的大多數公民對“習慣性違法”行為所承擔的法律責任認知不足，“乘車人向車外拋灑物品，亂丟雜物”實際上已經構成了違法；消防通道寬度不應小于4米，當車輛占道停放后，剩余的寬度根本達不到消防通道的行車寬度，若是發生火災，消防車輛很難及時趕赴現場。缺乏對法律知識的了解使得公民“習慣性違法”行為時常存在，帶來的危害也可見一斑。

(三)嚴格執法有待提高

執法者尚未完全確立恪守紀律、法律至上的觀念，仍有帶頭違法的情況發生。在古代，人們熱衷于權勢，對法律視若無物，認為法律不過是馭民工具。而現代社會仍存在一些狹隘的法律思想，阻礙著民主法治的正常實現[5]。交警對熟人酒駕睜只眼閉只眼，運管執法車可以蒙車牌，城管執法車可以不掛車牌，巡警騎警用摩托可以不戴頭盔。執法者應該是落實法律的帶頭人，給公民樹立良好的榜樣，以身作則引導公民遵紀守法，嚴格執法，才能有效擠壓走捷徑、潛規則的生長空間[6]。實行嚴管重罰，只有讓違法者付出應有代價，才能樹立法律的絕對威嚴。

四、解決公民“習慣性違法”行為的對策

通過對調查問卷的分析，得出公民“習慣性”違法行為產生的危害及原因，提出以下整治的措施：

(一)加強法律自我完善

根據實際情況采取相應的措施，使執法過程具有靈活性。通過調查得知闖紅燈現象嚴重并導致多起交通事故造成生命財產安全，就應該出臺整治闖紅燈的細則，如對逆行非機動車車道罰款50元，闖紅燈罰款50元，占用消防通道罰款罰款100元等。同時，各相關部門在制定相關法律法規時要增強公民的參與性，并嚴格實施，如制定之前在政府公開網站征集公民意見，采納公民的合理建議，使法規更具有現實性、民主性，這樣才能使公民更加關注“習慣性違法”行為，加以改正。

(二)增強公民自律性

公民做出“習慣性違法”行為的核心原因是缺乏法律意識，而對法律意識的培養，是需要一定的法律知識為前提的，即在知法中守法。目前，對此主要依靠政治手段來推動，不具有持續性，且效率低下。只有建立相應的培養機制，才能提高公民的法律意識水平。在開展法律意識教育與培養的各項工作中，應該從充分調動和發揮公民的能動性、自律性以及超越性這些主體性因素著手，重視公民主體性的具體作用和地位[7]。著名教育學家蘇霍姆林斯基曾說過：“沒有自我教育，就沒有真正的教育”。由此可見，成功的培養工作是將培養內容通過公民內在的自我協調，喚醒人性的自覺性，轉化為其自身的內在要求，從而激發公民對法律意識的自我學習、自覺遵守，使公民成為法律意識的主體，這樣法律意識才能得到內化和踐行。

(三)加大宣傳力度

從調查中發現，在“習慣性違法”行為調查中，社會責任和公共倫理認知還需要在宣傳教育上加大力度。在大型節日或者周末，公民休閑的廣場開展遏制“習慣性違法”行為的親子活動，并設置獎品來調動青年公民參加的積極性，彌補公民對法律知識的缺失，宣講“習慣性違法”行為的危害，增強公民的守法意識；加入傳統文化和道德教育，讓中老年人更加容易認識“習慣性違法”行為，減輕中老年人的“違法率”，并對晚輩起到良好的教育作用，加大對公民的價值觀進行教育。提高公民對日常生活、工作過程中“習慣性違法”行為危害的認知，提高公民責任意識，摒棄“習慣性違法”行為，形成良好的生活習慣和社會秩序。

[1]舒銳.習慣性違法盛行，良性法治當反求諸己[J].法制與社會，2013(11)：14-15.

[2]王佳.守法與違法之間：法經濟學視角下的行為選擇分析[J].遼寧師范大學學報，2012(4)：11-12.

[3]李其瑞.守法：一個需要哲學考量的法律問題[J].寧夏大學學報，2006(5)：56-59.

[4]蘇力.送法下鄉[M].北京：北京大學出版社，2011：9-10.

[5]楊應慧、黃志榮.新時期公民法律意識的培養[J].武漢理工大學學報(社會科學版)，2007(3)：828-830.

[6]江水.校正習慣性違法，誰都不能缺席 [N].三峽日報，2013-03-18(03).

[7]陸愛紅.期待人人摒棄“習慣性違法”[N].人民公安報，2013-03-18(04).

D

A

趙敏(1993-)，女，漢族，四川達州人，四川大學法學院，2016級非法學專業法律碩士；貢太雷(1982-)，男，漢族，安徽蚌埠人，中央司法警官學院警察管理系，副教授，研究方向：法社會學、法政治學。