清末唐紹儀使美研究

2016-02-02 16:28:20劉冬梅王麗麗

東北史地(學問) 2016年1期

劉冬梅王麗麗

清末唐紹儀使美研究

劉冬梅王麗麗

日俄戰爭后，為挽救東三省危機，1908年7月，唐紹儀以致謝美國退還庚子陪款專使大臣的身份，赴美展開外交活動，力圖引進美國資本，設立他籌劃的東三省銀行，開發東三省資源，并就已在傳說中的中、美、德聯盟問題作進一步的試探。不料，美日《羅脫-高平協定》的簽署，慈禧太后的離世，宣告唐紹儀使美功敗垂成。通過對唐紹儀使美運作過程及其失敗原因的研究，表明富有成效的外交必須以充滿活力的內政為基礎。

清末東北地方政府唐紹儀聯美制日

1908年7月，唐紹儀以致謝美國退還庚款的專使大臣的身份，趕赴美國展開外交活動，力圖引進美國資本設立他籌劃的東三省銀行(利用美國減收的庚款作抵押)，開發東三省資源，增強對抗日本的力量，并就已在傳說中的中、美、德聯盟問題，作進一步的試探。

一、唐紹儀使美背景

美國退還部分庚款的決定一出，美國駐奉天總領事W·D·司戴德便向東三省總督徐世昌和奉天巡撫唐紹儀建議，利用退還的庚子賠款成立東三省銀行并發展東北產業。為使這一計劃獲得美國政府的支持，司戴德于1907年11月18日到了海參崴，向正在遠東考察的美國陸軍部長威廉·哈伍德·塔夫脫介紹了東北的局勢，詳細講解了東三省銀行計劃，并請求他幫忙說服美國政府同意把退還給中國的庚子賠款的一部分用于東北的經濟發展。司戴德認為，這是“加強美國在東北利益”的“一個難得的機會”①。一年半后入主白宮的塔夫脫很感興趣，他對此計劃表示“歡迎”，并向司戴德保證，“羅脫和羅斯福將會給這個計劃以有利的考慮”②。

1908年3月，唐紹儀奉命晉京襄辦外交和磋商出使美國的事宜。唐紹儀出發前，東三省總督徐世昌在盛京召集黑龍江、吉林、奉天三省巡撫舉行會議，討論利用退還庚款事宜及唐紹儀晉京爭取清廷和袁世凱支持聯美制日、開發東北計劃的問題，會議還通過了由奉天巡撫唐紹儀提出的利用退還的款項作抵押的東三省貸款計劃。

一個偶發的外交事件將司戴德推下了美國駐奉天總領事的座椅。一直主張對日本采取強硬政策的司戴德觸怒了日本。日本人不斷毀損美國領事館的過往信件，并到領事館前滋事鬧事，終于釀成了“奉天事件”：日本郵差同美國駐奉天總領事館的門衛發生糾紛，欲強行闖入領館，被推出門外后，又找來四個同伙，再次闖進領事館，甚至闖入司戴德的臥室。領事館的人員逮捕了這五個人，并把他們扭送到日本駐奉天領事館。③事件發生后，司戴德在給北京的宣傳局長喬治·馬文的信中“詼諧地描述”了事件的過程。隨即馬文在天津的一家報紙上發表了一篇敘述“奉天事件”的“生動的通訊”，引來美國各報的轉載，導致美國國務院來電報催司戴德盡早回國，結束了他為期兩年的駐奉天總領事的使命。

司戴德離職了，唐紹儀卻邁出了聯美制日的腳步。他到北京后，向慈禧太后、光緒皇帝奏稱，“近日較前益形棘手，惟有內固民智，外保邦交，設法挽回”，又“力主借外債興海軍”④。興海軍之議遭罷議，而外保邦交——主要是聯美制日之議則得到了支持。1908年4月，袁世凱在接受美國記者采訪時，表示了對美國的好感和對美國給予中國外交支持的迫切希望，他說：“我們和美國的關系是非常重要的。這種看法從來沒有像現在這樣真切……如果說在不遠的將來，大清國在關系到國家主權和領土完整的嚴峻時刻必須挺身抗擊的話，我們會期待并信賴美國能夠為保護我們的權利而在國際上善施影響。”⑤這番話表明了清廷對聯美的期待。

1908年6月23日，美國國會正式通過削減清政府庚子賠款數額的法案。1908年7月18日，清政府宣布上諭：“美國與中國立約以來，邦交素篤，此次減收賠款，征征友誼敦睦，尤宜遣使致謝，用酬嘉意，奉天巡撫唐紹儀著加尚書銜，派充專使大臣，前往美國致謝。”⑥7月20日，清政府再命專使大臣奉天巡撫唐紹儀兼充考察財政大臣，分赴日本及歐美諸大國，“將諸國經理財政辦法詳細調查”⑦。另據鄭礪石《唐紹儀生平二三事》載，唐紹儀取道日本赴美，還有一個特別任務：當時孫中山領導的同盟會在日本東京進行革命活動，留日學生紛紛響應，并出版《民報》等刊物鼓吹革命，革命刊物在國內大受歡迎，清政府卻畏之如毒蛇猛獸，因此特命唐紹儀取道日本，請求日本政府禁止這些革命刊物的出版，并“許以多項交換條件”⑧。總之，唐紹儀使美的目的是與美直接磋商借款開發東北等事宜，并通過這種經濟手段達到與美接近直至建立中美聯盟的政治目的。而兼充考察財政大臣的名義，使唐紹儀可名正言順地前往柏林與德國聯絡，以探討德國所提議的中、美、德三國同盟的可能性。德國駐中國公使雷克司當時即向柏林報告說：“唐紹儀已經機密地談起他赴美的使命。道謝美國退還賠款只是一個借口，真正的目的是為接近德美鋪平道路……唐請我通知帝國駐華盛頓大使，他將以考察問題專使名義取道歐洲返國。”⑨

這是20世紀初以來在民族意識進一步覺醒、資產階級立憲運動逐步高漲的形勢下，被逼上改革道路的清政府意欲振作的一個舉措，也表明了清政府走出外交困境的愿望。但是，如一位美國學者所言：“退還減免庚款計劃，作為金融和外交上的一項計策，在中國對于解決滿洲問題，像司戴德和唐紹儀所解釋的那樣，有著根本意義。后者看到，中國被列強間訂立的種種條約、協定層層包圍了。司戴德也同樣覺察到前景黯淡，特別是在日本干預的地區；然而他還有在滿洲建立一種堅實的經濟勢力，使之與他理想中的美國在華作用相稱的另外難題。庚款問題是扭轉滿洲和中國事態趨向的一種手段；但由于是一個孤立的工具，它過于單薄了。更多的工具勢所必需，司戴德要利用它們。”⑩司戴德曾告誡唐紹儀說，“我們美國人首先是商人”，他們堅持任何金融業務都“必須以盡可能具體的形式提出”，勸說唐紹儀向美國金融界提供實質性的東西。?離開奉天的前夕，他與唐紹儀簽署了一項備忘錄：“以一筆二千萬美元的貸款成立作為東三省地方當局財務代理的銀行，該銀行的任務是穩定東北的金融、開發東北的農礦森林、在東北進行鐵路投資等，以退還的庚款和中華帝國的擔保來保證這一貸款。”兩個人還草擬了幾個初步方案，其中包括從俄國收購中東鐵路以及修筑一條由齊齊哈爾到瑗琿的鐵路的計劃，這份草簽合同為唐紹儀赴美鋪平了道路。1908年10月3日，唐氏一行從上海乘船啟程，先往日本，之后再赴美國。

二、唐紹儀使美失敗原因

(一)美國對日綏靖政策

此次唐紹儀美國之行，國內輿論極其樂觀，但是日本絕不會坐視中美聯盟的實現，而美國的遠東政策也仍然將日本擺在優先地位，因而，日美諒解的可能性就大大高于中美聯盟的可能性，聯美計劃的勝算其實是極低的。?

司戴德認為美國對日本態度不強硬的原因是美國的大資本利益沒有卷入到中國東北中來，因此，他設法讓美國大資本家或者政府向中國東北投資。他向哈里曼通報了他同唐紹儀簽訂的協議的內容。?哈里曼立即讓坤洛公司同司戴德就貸款問題進行討論。1908年11月2日，坤洛公司代理人希夫(Jacob H.Schiff)和國務院遠東司代理司長奧托·昆恩(Otto Kuhn)通知司戴德，他們準備根據司戴德和唐紹儀簽的協議為基礎，考慮向中國東北貸款的問題，并表示愿意就此問題同唐紹儀談判。為獲得美國政府的切實支持，司戴德到華盛頓向國務卿羅脫詳細介紹了同唐紹儀簽訂的協約的內容。但此時，羅脫正與日本駐美公使高平舉行會談。由于此時羅斯福政府所執行的是對日綏靖政策，羅脫無意采取同日敵對或會遭到日本反對的政策，因此，他不打算支持司戴德同唐紹儀的協議，又找不出反對的理由，只好對司戴德說，他不反對該協議的內容，但是希望不要使日本產生這種印象，即哈里曼或中國方面在履行該協議時，是受到了美國政府的支持。這實際已經公開向司戴德講明，美國政府不會出面支持這個協議。?

另外，美國駐華公使柔克義從一開始就反對司戴德把退還的庚子賠款用于發展東北經濟的計劃，主張把這筆錢用于發展中國的教育事業。他認為教育可以推動中國的政治穩定和商業進步，因此使中國成為一個美國的更為理想、更為富裕的“貿易伙伴”。同時，受美國教育的北京領導人將給美國以“空前的影響”?。“從長遠的觀點看，把賠款余額用于教育”，比用于“滿洲銀行計劃有價值得多”?。柔克義哀嘆中國的借貸史，指出中國人對于金融問題所知甚少，過高地估計自己的信用，靠臨時權宜的、缺乏保險的財政計劃來度日。他在隨后致美國國務院的信中，仍對東三省銀行計劃持反對態度，并提醒國務院注意唐紹儀計劃的政治含意。柔克義還在五、六、七三個月連續三次向清政府發出警告，如不接受美國的決定，中國則有可能得不到賠款余額。?清政府擔心美國翻改原意，外務大臣奕劻復函柔克義，表示將把退款用于派送學生赴美留學。?柔克義也反對美國艦隊訪問中國，他認為那樣將是對唐紹儀聯美計劃的變相支持。結果，美國艦隊大張旗鼓地訪問日本之后，只派出幾只艦艇對廈門進行了小規模的訪問。同時，在日美就遠東問題的協商中，羅脫承諾：“美中之間絕不會有同盟關系。”?

美國政府的消極態度當然不是好兆頭，但對聯美制日政策根本的一擊則來自于日本對美國縱橫捭闔的外交成果——《羅脫-高平協定》。

(二)日本的外交陰謀

唐紹儀于1908年10月11日到達東京，日本外相小村壽太郎乘機向唐紹儀宣講了一通遠東大勢，指出：“中國之所以能夠度過幾次瓜分危機而安然無恙，實在是靠了日本及其盟友英國；清政府如若希望這種和平狀態繼續下去，就應該與日本改善關系，互相提攜。他還警告說，現在有的國家正在制造矛盾，挑撥中日關系，希望清政府不要上當。”?但唐紹儀與日本外相小村關于新法鐵路問題的會談則未獲得任何協議。重要的是，日本拖延時間的陰謀已經達到。就在唐紹儀滯留日本的20多天里，日本對美國的外交取得了迅速進展。早在1908年7月21日，“滿鐵”總裁后藤新平從“滿鐵”的報告中得知唐紹儀使美的消息后，致函陸相寺內正毅，要求內閣注意唐紹儀訪美的使命，?而小村外相則即刻訓令日本駐美國公使高平小五郎就“太平洋問題在適當時機與美國達成協議”?。

就這樣，日本迅速展開了先發制人的外交攻勢：一方面要搶在唐抵美之前與美改善關系并達成協議，一方面對清政府施加壓力。在唐紹儀即將訪美之際，日本軍警便開始在中朝邊境地區大肆活動，在延吉地區設立分遣所，增派憲兵。1908年10月中旬，日軍開槍斃傷中國警兵。10月末，日本人在圖們江上架橋，并派兵保護。這一系列頻繁的軍事行動，是要趕在中美接觸之前更多地造成在“南滿”擴張勢力的既成事實并表明其強硬態度，即日本不會因中美同盟而改變在東北的獨霸政策，既向中國施壓，又要美國慎重處理中美同盟問題。果然，日軍的軍事挑釁令清政府緊張，除指令徐世昌“克制”、“嚴加交涉，勿輕用武力、墮其奸計為要”外，外務部連電已到日本的唐紹儀，令其速向日政府開議有關問題，“俾得早日解決，免致滋生事變”?。這樣，日本不僅成功地迫使唐紹儀坐下來談判，在唐紹儀到達美國之前確定了日本在東北的利益，同時也爭取到時間改善與美國的關系。

與此同時，日本首相桂太郎命駐美大使高平小五郎再向美國建議談判締結日美條約。為了改善與美國的關系，日本對美國的排日風潮采取了容忍的態度；對于日美間的軍事緊張局勢，亦進行了遏制和化解。當時，美國艦隊正開往太平洋，美國朝野上下都大肆宣揚美艦出航是對日本的“警告”。對此，日本政府卻表現出罕見的克制態度，主動地邀請美國艦隊在航行途中順便訪日，以示友好，并趁機炫耀自己的力量，結果使羅斯福總統發現美國遠東艦隊“在戰爭實力上，遠遜于日本艦隊”，并擔心中、美、德結盟會激勵中國對日采取強硬態度，導致另一場中日戰爭。這使羅斯福意識到維護美國在遠東利益的最好辦法是與日本建立“和平”關系，因而在遠東積極謀求與日本妥協。出于這樣的顧慮，美國接受了日本提出的談判締約建議，于是中、美、德三國同盟的輿論一變而為日、美、英三國同盟之事實。日本成功地化解了與美國的矛盾，事實上已經贏得了中日間爭取美國支持的關鍵一役。?

日美談判的結果，是在1908年11月30日，即唐紹儀抵達華盛頓的當天，正式宣布了雙方廣泛性諒解的《羅脫-高平協定》。日美雙方申明：兩國政府均愿在太平洋地區自由和平地發展商務事業；在該區維持現有的狀態，互相尊重各國在該區域之領屬等。美國政府既然在換文中公開承認維持遠東“現狀”，也就不便大規模地對華借款，以及商議中美同盟等事宜。顯然，這是日本政府利用美國政府外交政策反對美國資本家在東北經濟活動的一次勝利。這對唐紹儀苦心經營了兩年的聯美制日計劃無異于致命的打擊。

日本在短時間內成功地改善了日美關系，說明美國的遠東政策仍將日本擺在優先的地位。從自身的利益出發，當時美國重要的決策人物都認為不應冒損害美日關系的風險去插手中國事務，尤其是當日本作出姿態，謀求改善美日關系的時候。雖然日本在東北的擴張危害到美國的“門戶開放政策”，但在中日之間，羅斯福總統偏見地認為“中國人軟弱無能，頭腦不清醒，易被強者欺凌，日本人則是東方正在崛起的新興力量的象征”。他說：“要說中國人和日本人是同種，那多么荒唐可笑啊！”?這種觀點在美國政界是有代表性的，它制約著美國的對華政策。

(三)國內政局變幻

唐紹儀使美命運多舛。在外交局面岌岌可危的情況下，中國國內政局風云突變。1908年11月14日和15日，光緒皇帝和慈禧太后相繼去世，年僅三歲的溥儀繼位，溥儀之父醇親王載灃成為攝政王。問題的嚴重性在于，慈禧太后的逝世使袁世凱失去了主要的支持者，面對著強有力的親日派以及痛恨他的攝政王，袁世凱自身難保，再無力支持唐紹儀。國內的變故令唐紹儀極為擔憂，那時他剛抵達舊金山幾個小時。

如果說日美的諒解是唐紹儀聯美制日外交失敗的外因，那么清朝最高權力的交替則是其失敗的內因。1909年1月初，支持唐紹儀訪美的袁世凱被開缺回籍，而唐紹儀在“政治上之備受重用，與袁世凱的關系最為密切，實際為晚清北洋大臣袁世凱權力擴展的必然結果。換言之，唐氏的權位上升只是袁世凱權力政治的一環，所有唐氏在晚清對外交涉與鐵路行政所處的樞要地位，均可視之為袁氏在此方面的代理人，而唐紹儀個人在政壇上的升黜榮枯，也可表示以袁世凱為中心的權力集團在晚清政局中的擴展與退縮”?。

20世紀初的清王朝，雖然已有外務部之設，但其外交政策的制定和實施并沒有一種與時代相符的機制，而是與19世紀末相似，依然是由統治集團中權勢最重的官員或派別提出，得到最高統治者的首肯，而非舉朝一致，亦少連續性。因而朝內的派系斗爭、政局轉換、重大的人事變動，都能對外交政策產生影響。所謂聯美制日，其核心鼓吹者為袁(世凱)系官員，尤其以在東北任封疆的幾位大吏態度積極，且得到了晚清的實際統治者慈禧太后的支持。新的執政者顯然因為戊戌舊恨不喜歡袁世凱，而更主要的原因是袁世凱在新政的幾年中利用把持的權力已使自己的權力膨脹到了滿清貴族不能容忍的程度。如果聯美政策成功，袁世凱的命運或可有轉機，但是1908年11月30日到達華盛頓的唐紹儀在12月2日只受到羅斯福總統禮儀性的接見，雖也與國務卿羅脫會了面，可會談中羅脫嚴守對日本人的許諾，不與清政府建立任何超乎尋常的政治關系，并且阻撓將退還的庚款用于東北，包括用作銀行保證金。唐紹儀介紹了清政府在東北面臨的形勢及與日本官員在東京會談的情形，并提及有關中國與美德結盟的傳聞，對此，羅脫不作任何評論。羅脫只是對唐紹儀提出的各種純經濟性的計劃表示了歡迎。而此時的塔夫脫由于正在尋求總統候選人提名，不能同羅斯福的政策相左，就推掉了此事。因此，司戴德用塔夫脫為杠桿推動美國政府同意的計劃也沒有取得成效。而且領事局局長也指示司戴德，“不要進一步過問此事”?。

在司戴德的介紹下，唐紹儀接觸了一些美國資本家，就東三省銀行計劃和收購東清鐵路問題進行了討論，但無法取得具體的成果。他只好退而求其次，提出了要求美國財政援助的建議。在司戴德的協助下，美國首次對中國對于大量貸款的需求給予了關注。總的貸款計劃的建議引起美國國務院的積極反應，因為在美國看來，這個建議完全符合1903年10月《中美商約》和1902年《英中商約》的宗旨。羅脫又會見了唐紹儀，唐紹儀表示，中國打算取消厘金、提高關稅、修改礦務章程，并擬建立金本位幣制，提出中國約需“二億至三億美元”，如果再加上從提高關稅中增收的稅款，便可以對完成改革有所幫助。?羅脫贊同這一貸款計劃，認為這是一件有條約依據的事，符合美國所確立的在華政策。在司戴德看來，坤洛公司承辦東三省銀行貸款的道路已經打通。但是中國國內政局的變動卻使談判無法進行下去。

袁世凱被免職后，清政府又宣布唐紹儀的使命不被新政府認可，其出使美國之事，被指為“出自項城(袁世凱)一人之意”，是“項城擅授意唐使訂結中美同盟條約”?。清廷甚至連電唐紹儀立即回國，并宣布停發使團經費。盡管美國政府正式把唐紹儀介紹給了美國銀行家，并授權司戴德從中撮合贊助，但由唐紹儀經手謀求借款已無從談起，其赴美的目的基本上落空了。

盡管美國政府認為《羅脫-高平協定》的簽訂是日本重新確認“門戶開放”政策而把該協定吹噓為美國外交的勝利，但實際上這是美國對日本的讓步，因為美國承認了它過去不承認的日本在日俄戰爭后在遠東所獲得的權利。雖然該協定暫時緩和了美日矛盾，但大部分美國壟斷資本集團對此大為不滿，稱之為羅斯福“外交上的愚蠢”?。顯然，美國鐵路壟斷資本集團急于向遠東尋找出路，擴大商品市場和投資場所，以擺脫經濟危機所造成的困境。然而，當時美國對中國的貿易和投資都少得可憐，與美國雄厚的經濟實力極不相稱。尤其是日本加緊對中國的侵略擴張，也嚴重損害了美國在遠東的利益。因此，美國壟斷資本集團尤其是洛克菲勒財團，對羅斯福實行與日本妥協的遠東政策極為不滿，竭力主張在遠東與日本展開爭奪，以保護和擴大他們在中國的權益。

查爾斯·威維爾說，“唐的出使基本上不算失敗。盡管羅斯福政府對司戴德所鼓吹的在滿洲反對日本的政策表示冷淡，但國務院通過鼓勵貸款談判，建立了一個對美國經濟界進入滿洲和向日本挑戰的有利環境。司戴德已經達到他促使美國資本充分進入滿洲這一角逐場的主要目的。唐紹儀的被召回只是一次暫時的失敗，司戴德要著手給美國向遠東的推進增添更進一步的推動力。”?

唐紹儀使美曾試圖有所作為，而終無所作為，這一過程也說明真正富有成效之外交必以充滿活力之內政為基礎。

[注釋]

①②Straight,memo,23,November,1907.NA,RG59:2413/ 93.

③ Herbert Croly,Willard Straight,The Macmilland Com?pany,1924,p.258.

④《盛京時報》,光緒三十四年二月十九日、五月廿七日。

⑤ 鄭曦原編：《帝國的回憶——〈紐約時報〉晚清觀察記》，北京：三聯書店，2001年，第141-145頁。

⑥《諭派唐紹儀使美致謝減收賠款事》，王彥威纂輯、王亮編《清季外交史料》(三)，卷215，北京：書目文獻出版社，1987年，第3289頁。

⑦ 中國第一歷史檔案館檔案：《外務部·中美關系·財政金融》第3482號。

⑧ 中國人民政治協商會議廣東省委員會文史資料研究委員會編：《廣東文史資料》第7輯，廣州：中國人民政治協商會議廣東省委員會文史資料研究委員會，1962年，第173-174頁。

⑨ 孫瑞芹譯：《德國外交文件有關中國交涉史料選譯》第3卷，北京：商務印書館，1960年，第49頁。

⑩?[美]查爾斯·威維爾著，張瑋瑛、李丹陽譯：《美國與中國：財政和外交研究(1906-1913)》，北京：社會科學文獻出版社，1990年，第49頁，第63-64頁。

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???張曉輝、蘇苑：《唐紹儀傳》，珠海：珠海出版社，2003年，第96頁，第99-100頁，第98頁。

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