統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對(duì)公安法學(xué)教育的影響及對(duì)策

楊金彪 楊俊杰

1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；

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統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對(duì)公安法學(xué)教育的影響及對(duì)策

楊金彪1楊俊杰2

1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；

2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083

2017年是統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試第一年，也是首次將公安執(zhí)法人員納入考試主體范圍，勢(shì)必對(duì)公安法學(xué)教育帶來(lái)重大影響。在公安院校學(xué)科設(shè)置、教學(xué)方式和內(nèi)容以及與職前培訓(xùn)的關(guān)系上都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安院校應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)學(xué)科關(guān)系、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方式、強(qiáng)化職前培訓(xùn)的事前準(zhǔn)備上做出科學(xué)決策。

統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試；公安法學(xué)；教育

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，首次把公安執(zhí)法隊(duì)伍納入到統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試范圍內(nèi)，對(duì)公安執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)提出了更高要求。切實(shí)適應(yīng)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試將成為公安院校人才培養(yǎng)的一大課題。

一、統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對(duì)公安執(zhí)法人才培養(yǎng)的影響

首先，第一次把公安執(zhí)法隊(duì)伍納入考試范圍。公安執(zhí)法隊(duì)伍將在一定范圍內(nèi)納入到考試主體范圍，例如公安法制部門(mén)的警察、處置一般違法案件的具有治安管理處罰權(quán)的治安警察、從事刑事偵查和預(yù)審工作的刑事警察等。由于這些部門(mén)都是公安機(jī)關(guān)的核心關(guān)鍵部門(mén)，因此，該文件對(duì)提高公安隊(duì)伍整體素養(yǎng)提出了更高的要求。①

第二，對(duì)法律職業(yè)資格準(zhǔn)入條件提出了更高的要求。文件要求取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格必須是全日制法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位等人員。②從學(xué)歷條件上將對(duì)公安執(zhí)法隊(duì)伍的選任規(guī)定更高的門(mén)檻。③從而，在未來(lái)的公安執(zhí)法隊(duì)伍中特定部門(mén)的人員招錄工作，逐步將非專(zhuān)業(yè)人員排除在外，確保了執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平的提升。④

第三，在考試內(nèi)容上，通過(guò)生動(dòng)的案例分析，以及科學(xué)的法律方法考察學(xué)生實(shí)際的法律適用能力和案件事實(shí)的認(rèn)定能力。因此，未來(lái)的公安執(zhí)法者必須是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的行家，業(yè)務(wù)實(shí)踐上的里手。

二、公安法學(xué)教育面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

首先，公安院校學(xué)科劃分是否與統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試配套。當(dāng)前公安學(xué)與法學(xué)之間的關(guān)系尚比較曖昧。公安學(xué)的學(xué)生能否參加統(tǒng)一司法考試，尚存疑問(wèn)。如果回答是否定的，公安院校的人才培養(yǎng)可能面臨重大挑戰(zhàn)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的公安院校培養(yǎng)的人才卻難以順利進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)、要害部門(mén)。

其次，現(xiàn)行公安法學(xué)教育方式是否適應(yīng)考試內(nèi)容。現(xiàn)行公安法學(xué)教育重點(diǎn)放在基礎(chǔ)知識(shí)教育上，是否能夠適應(yīng)要求具有較高分析、解決問(wèn)題能力和專(zhuān)業(yè)的法律思維能力的統(tǒng)一法律職業(yè)考試存在問(wèn)題。

再次，在與崗前培訓(xùn)的銜接上，對(duì)公安院校法學(xué)教育也提出了特別的要求。有關(guān)公安執(zhí)法人員將執(zhí)行先選后培訓(xùn)的制度。在取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格之后，還必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)將更加注重培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)踐能力。所以，在高等教育階段積極鍛煉學(xué)生的執(zhí)法實(shí)踐能力至關(guān)重要。

三、公安法學(xué)教育的應(yīng)對(duì)之策

為了適應(yīng)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，公安院校的教育改革需要作出積極的回應(yīng)和調(diào)適，進(jìn)行配套改革。

首先，打破學(xué)科界限，積極拓展學(xué)生學(xué)科視野。公安學(xué)和法學(xué)學(xué)科壁壘過(guò)于僵化，勢(shì)必導(dǎo)致不同學(xué)科學(xué)生被標(biāo)簽化，公安學(xué)學(xué)生是否符合報(bào)考資格尚不明朗。即使允許報(bào)考，由于未能進(jìn)行系統(tǒng)的法學(xué)教育，與普通法學(xué)院校的學(xué)生相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。需要對(duì)不同學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行分類(lèi)管理，采取不同措施。第一，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試必考的關(guān)鍵科目應(yīng)當(dāng)列為公安學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的必修科目。第二，開(kāi)設(shè)靈活多樣的法學(xué)選修課程供學(xué)生選擇。第三，根據(jù)需要設(shè)置雙學(xué)位制度，使偵查、治安等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生能有機(jī)會(huì)取得公安學(xué)和法學(xué)兩個(gè)學(xué)位。

其次，在教學(xué)內(nèi)容上，案例性教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)占到相當(dāng)?shù)恼n時(shí)比例。并通過(guò)微課、慕課等靈活多變的教學(xué)模式和手段，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，提升學(xué)生分析案例的能力。而且，還應(yīng)當(dāng)注重學(xué)科發(fā)展動(dòng)向，把握新型、疑難案件的分析、認(rèn)定，努力提升學(xué)生認(rèn)定事實(shí)、解決法律問(wèn)題的能力。

再次，強(qiáng)化學(xué)生崗前培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備。積極推行走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)模式。讓學(xué)生在四年級(jí)上半年走進(jìn)公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)，直接接受公安實(shí)踐鍛煉。通過(guò)把公安機(jī)關(guān)精英群體選聘為教官、人員交流、崗位輪換等方式，讓他們與公安院校專(zhuān)職老師搭配組合，參與相關(guān)法學(xué)教育。例如，通過(guò)雙任課老師制度，由實(shí)務(wù)部門(mén)老師與公安院校老師相互配合，承擔(dān)某門(mén)課程的教學(xué)，以期實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合。不僅不同教官之間能夠做到教學(xué)相長(zhǎng)，而且能夠更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)生理論水平和實(shí)踐能力的同步提高。

[ 注 釋 ]

①李秋林.國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度實(shí)施中應(yīng)重視解決合格人員的資格準(zhǔn)入問(wèn)題——關(guān)于吉林省取得法律職業(yè)資格人員擇業(yè)的情況調(diào)查[J].中國(guó)司法，2004(5)：86-87.

②嚴(yán)格而言，這并非參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的條件，而是取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格的條件.

③和靜鈞.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應(yīng)提高專(zhuān)業(yè)門(mén)檻[N].深圳特區(qū)報(bào)，2015-12-21.

④有人認(rèn)為，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是為了解決法律職業(yè)資格的增量問(wèn)題，并不妥當(dāng).黃磊.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試重在提質(zhì)增量[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2015-12-26.

[1]李秋林.國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度實(shí)施中應(yīng)重視解決合格人員的資格準(zhǔn)入問(wèn)題——關(guān)于吉林省取得法律職業(yè)資格人員擇業(yè)的情況調(diào)查[J].中國(guó)司法，2004(5)：86-87.

[2]和靜鈞.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應(yīng)提高專(zhuān)業(yè)門(mén)檻[N].深圳特區(qū)報(bào)，2015-12-21.

[3]黃磊.統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試重在提質(zhì)增量[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2015-12-26.

[4]張明亮.統(tǒng)一司法考試、法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)教育與法律職業(yè)共同體三者良性互動(dòng)有序關(guān)系的理論建構(gòu)[J].白城師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).

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楊金彪(1969-)，男，漢族，山東臨沂人，法學(xué)博士，中國(guó)人民公安大學(xué)，副教授，研究方向：中國(guó)刑法學(xué)；楊俊杰(1971-)，女，漢族，山東萊州人，法學(xué)博士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)。